——2011年1月16日在天津市第十五届人民代表大会第四次会议上
天津市财政局局长 杨福刚 

各位代表：

　　受市人民政府委托，现将我市2010年预算执行情况及2011年预算草案的报告提请大会审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2010年预算执行情况

　　2010年，全市各区县、各部门深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻市委九届七次、八次全会精神，着力构筑“三个高地”，全力打好“五个攻坚战”，加快推进滨海新区开发开放，积极推动经济结构调整和发展方式转变，努力保障和改善民生，全市经济社会继续保持良好发展态势，圆满完成了市十五届人大三次会议确定的财政预算任务。

　　（一）财政收支情况

　　全市地方一般预算收支。全市地方一般预算收入1068.8亿元，完成预算116.2%，比上年增长30.1%。加上中央税收返还、转移支付补助等资金300.9亿元和上年结余136.8亿元，全市一般预算总财力1506.5亿元。全市一般预算支出1351.3亿元，完成预算105.4%，增长23%。一般预算结余155.2亿元，其中结转项目资金144.6亿元，主要是建设类项目资金和中央专项补助资金；预算纯结余10.6亿元，待市和区县人大常委会批准决算后，结转到今年使用。

　　市级地方一般预算收支。市级地方一般预算收入421.5亿元，完成预算117.7%，比上年增长29.5%。加上中央税收返还、转移支付补助等资金256亿元和上年结余73.3亿元，减除对区县财政转移支付67.6亿元，市级一般预算总财力683.2亿元。市级一般预算支出605.9亿元，完成预算105.4%，增长16%。一般预算结余77.3亿元，其中结转项目资金76.7亿元，主要是建设类项目资金和中央专项补助资金；预算纯结余0.6亿元，待市人大常委会批准决算后，结转到今年使用。

　　市级地方一般预算超收安排。市级地方一般预算收入比预算超收63.5亿元，剔除应返还东疆保税港区、中新天津生态城收入后实际超收57.3亿元。其中，税收收入超收27.5亿元，已根据有关规定安排用于深化医药卫生体制改革、实施引黄济津工程、稳定食品价格、增加消防装备购置等支出。非税收入超收29.8亿元，主要是市政公用基础设施大配套工程费、海域使用金、市容环境管理维护费等专项资金，已根据有关规定安排用于城乡基础设施建设维护、港口开发建设、市容环境综合整治等支出。

　　市级政府性基金收支。市级政府性基金收入328.6亿元，完成预算130.4%，比上年增长75.5%。其中，国有土地出让政府净收益134.8亿元，增长96.9%；国有土地整理成本153亿元，增长99%；新增建设用地土地有偿使用费23.9亿元，下降8.9%。政府性基金收入，加上中央转移支付补助等资金3.3亿元和上年结余21.7亿元，减除对区县财政转移支付4.1亿元，基金总财力349.5亿元。政府性基金支出323.1亿元，完成预算119.1%，增长116.9%。基金结余26.4亿元，全部为建设类项目结转资金。

　　地方政府债券收支。2010年财政部批准并代理我市发行地方政府债券25亿元，市十五届人大常委会第十八次会议审查批准了有关预算调整方案，相应增加债务收入和支出预算25亿元，已按计划用于海河教育园区建设10亿元，中央公益性投资地方配套3.8亿元，引黄济津工程3亿元，大运会及东亚运动会场馆建设2.5亿元，潮白新河蓄水工程2.1亿元，张贵庄污水处理厂及再生水厂一期工程2亿元，蓟县库区保护1.6亿元。

　　（二）预算执行特点及财政主要工作

　　过去的一年，我市财税部门认真贯彻市委、市政府决策部署，制定实施积极的财政政策措施，深化财税改革，健全体制机制，推进科学化精细化管理，各项工作取得新的进展。

　　1.财政持续增收格局进一步稳固

　　在我市经济又好又快发展的强力拉动下，财政收入保持快速增长势头，全市辖区总收入4353.9亿元，增长46.2%，其中：上缴中央消费税、增值税、关税等收入2375.5亿元，增长49%，对中央财政贡献创历史新高；全市政府性基金收入909.6亿元，增长61.5%；地方一般预算收入突破1000亿元，各月累计增幅一直保持在30%以上。财政增收基础不断稳固，多点支撑多极增长的格局逐步形成。

　　一是大项目好项目建设对税收增长的拉动作用日趋显现。全市940个重大项目已有450个项目陆续投产达产，累计实现税收170亿元，当年实现的地方税收占全部新增税收的30%。

　　二是优势产业和服务业对税收的支撑作用进一步增强。全市经济结构不断调整优化，先进制造业和现代服务业对税收的贡献率不断提高。汽车制造、石油石化、金融保险和房地产等行业对税收增长的贡献率达到72%。

　　三是各区县财政收入快速增长。区县地方一般预算收入647.3亿元，增长30.6%，其中滨海新区收入增长35.3%。区县财政总收入达到1985.4亿元，增长33.9%，其中有4个区县收入总额突破100亿元。

　　四是财政增收机制不断健全。财税部门积极深化税收征管体制改革，强化目标责任制，完善现代化征管手段，推进税收源泉控缴和属地化管理，健全收入分析、评估、监控和稽查的良性互动机制，税收征管质量和效率明显提高。

　　2.财政保障和改善民生的能力进一步增强

　　社会保障和就业支出137.7亿元，增长20.2%。实施更加积极的就业政策，着力推进高校毕业生、困难群体和农村富余劳动力就业，全年新增就业45万人。完成1018户三类困难企业退出和56万名职工整体安置任务，累计偿还职工债务58亿元。积极实施增加城乡居民收入的18项政策措施，连续六年提高企业退休人员养老金待遇，增加城乡低保、五保户、优抚对象、困难家庭补助和居委会成员生活补贴，覆盖城乡所有居民的养老、医疗保障制度全面实施。加大财政支持力度，实施房价调控政策，建设保障性住房650万平方米，向7.5万户低收入家庭发放租房补贴。落实保障供应稳定物价8项措施，健全基本生活必需品价格上涨与困难群众生活补助联动机制，实行老年人免费乘坐公交车政策。全面推进义务教育、公共卫生与基层医疗卫生单位绩效工资制度改革。

　　教育支出217.7亿元，增长25.4%。推进义务教育学校标准化建设，完成678所中小学校舍安全加固及功能提升，建成25所优质幼儿园，为中小学、幼儿园配备保安监控系统。国家职业教育改革试验区建设任务全面完成，海河教育园区一期工程基本完工，成功举办全国职业院校技能大赛。高校“十一五”综合投资规划全面落实，“211工程”三期和重点学科建设取得阶段性成果，高校债务化解工作进展顺利，家庭经济困难学生资助政策进一步健全。

　　文体传媒支出23.7亿元，增长20.4%。加快推进公共文化设施建设，天津文化中心工程进展顺利，曹禺故居纪念馆、非物质文化遗产馆建成开放，新建1668个农家书屋和村文化室，新建提升改造392个社区文化室。全面实施促进文化体制改革和文化产业发展的财税政策，支持文艺团体、广播影视、出版发行等单位改制重组。推进竞技体育和群众性体育活动全面发展，第九届全国大学生运动会、第六届东亚运动会筹备工作有序开展，建成30个体育公园和1350个城市社区、农村健身园。

　　医疗卫生支出69.7亿元，增长28.6%。支持医药卫生体制改革，落实国家基本药物制度，基层医疗机构基本药物零差率销售实现城乡全覆盖，药品价格平均下降25%以上。推进卫生资源优化配置，市中心妇产科医院、医大总医院二期、人民医院二期等建成使用，医疗设施和就医环境明显改善。提高社区公共卫生服务补助标准，为妇女儿童和老年人免费提供疾病筛查服务，加快区县疾病预防控制机构设施建设，实施农村乡镇卫生院和社区卫生服务中心标准化改造，全市公共卫生服务均等化水平进一步提高。

　　城乡基础设施建设和维护支出357亿元，增长38.9%。充分发挥财政资金引导作用，积极推进现代综合交通体系建设，津秦客运专线等7条铁路加快实施，京沪高铁天津段完成铺轨，天津西站主站房主体结构完工，地铁2、3、9号线建设进展顺利，天津大道、津芦公路等一批交通要道建成通车。积极推进公路养护管理体制改革，取消贷款道路建设车辆通行费，充分运用中央转移支付补助资金，全面实施公路改扩建和大中修工程，整修城镇道路2378公里和农村公路1000公里。大力支持新一轮市容环境综合整治，整修建筑1.1万栋，新建提升改造绿地3900万平方米，植树造林26万亩，治理河道29条，新建和改造污水处理厂29座，城镇污水处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到85%和91%。累计拨付陕西对口支援地震灾区资金20.4亿元，提前一年高质量完成三年援建任务。

　　公共安全支出85.1亿元，增长15.8%。加快公共安全体系建设，增加公安消防、工商质检、安全生产和食品药品监管等部门专项经费，集中装备了一批消防特种车辆和设备，处置安全事故和突发事件能力不断提高。

　　3.财政支持经济发展的作用进一步提高

　　支持滨海新区开发开放。积极推进新区综合配套改革，完善财税优惠政策体系，支持新区拓展离岸金融、综合保税等业务，吸引天津金交所、快钱金融、船舶基金等一批金融类企业进驻，推动于家堡金融区加快建设。理顺新建功能区税收征管关系，设立滨海新区国家金库，为新区加快发展创造良好的财税体制环境。实施以港养港、航线培养、机场补贴等财税扶持政策，多渠道筹集资金，支持港口、机场改扩建工程，推进新区现代交通体系建设。完善功能区扶持政策，加强财税综合服务，支持新区“十大战役”建设。

　　支持科技创新和优势产业发展。科技和企业发展支出146亿元，增长22.6%。认真落实国家结构性减税政策，进一步清理取消行政事业性收费，深入开展“解难题、促转变、上水平”活动，全年累计为企业减税减费60亿元。优化财政科技投入结构，大力支持科技创新平台建设和人才引进工程，国家超级计算天津中心等一批重大创新载体建成运行，新增国家级重点实验室9个，新引进一批科技领军人才和高水平研发团队。综合运用财政资助、税收优惠、贷款贴息、信用代偿等政策手段，支持重大科技产业化项目和高新技术成果转化，推进80项自主创新项目加快实施，累计开发新产品536项，专利申请2.5万件，超级计算机、巨型子午线轮胎装备等一批重大技术取得突破并实现产业化，668家科技型中小企业进一步创新发展。增加财政资金投入，积极推进工业、建筑业等五大领域节能工程，节能降耗达到全国领先水平。

　  支持服务业加快发展。完善财税政策体系，大力促进金融创新，支持设立天津农村商业银行，引进韩国外换法人银行、兴业租赁等金融机构，推进与海航集团全面开展金融领域合作，促进科技金融、农村金融等产业金融加快发展。积极发展新兴服务业，重点支持文化创意、信息咨询、服务外包、中介会展及大商品交易平台建设，国家动漫产业综合示范园一期投入使用，软件与服务外包产业等重点项目加快建设，夏季达沃斯论坛、国际矿业大会等一系列重要会议成功举办，上海世博会天津展取得成功。安排家电、汽车摩托车下乡和家电以旧换新补贴，增加商贸和旅游发展专项资金，促进消费市场持续繁荣。大力支持楼宇经济发展，全市商务楼宇达到231座，其中税收“亿元楼”25座。

　　支持农业加快发展。农林水利支出57.8亿元，增长23.2%。

　　大力发展现代农业，新增设施农业10万亩。加强农田水利建设，增加节水灌溉面积18.1万亩。推进农业产业化经营，进入产业化体系的农户比重达到83%。支持农业产业园区建设，15个现代农业示范园、20个现代畜牧养殖园和12个优势水产品养殖示范园项目进展顺利。健全农业科技投入机制，当年农业科技与推广项目达到277个。加大财政投入力度，全面推进31个区县示范工业园区建设，累计完成基础设施投资195亿元。积极支持示范小城镇和文明生态村建设，新建农民还迁住宅700万平方米，全面推进“城中村”。巩固完善粮食直补、良种补贴、农机购置补贴和化肥农药综合补贴等惠农政策，扩大政策性农业保险试点范围，继续实施农民素质提高和低收入农户增收工程，努力提高农村居民收入水平。 　　

　　4.财政科学化精细化管理水平进一步提升

　　部门预算制度不断完善。健全财政制度体系，加强项目预算管理，强化前期论证和可行性研究，当年部门项目预算全部落实到使用单位和具体用途，后续项目纳入项目库管理并实行项目备选，预算批复率比上年提高10.8个百分点，资金使用效率明显提高。深化收支两条线，完善收支脱钩制度，将预算外资金全部纳入财政预算管理。认真执行关于厉行节约的政策要求，严格控制一般性支出，进一步压缩公车购置、公务接待、因公出国、节会论坛等开支，集中财力保障重点项目和民生领域资金需要。

　　运行机制不断健全。全面推进国库集中支付、采购、投资评审、绩效评价等制度，财政资金使用的安全性和有效性不断提高。全年集中支付总额达到707亿元，同比增长49.4%；采购规模135.8亿元，资金节约率17%；财政投资评审项目370个，核减项目预算4.2亿元；对15个部门的项目预算执行实施绩效评价，与预算的应用机制逐步健全。深入开展“小金库”专项治理，清理“小金库”1.8亿元，强化单位银行开户管理，加大公务卡应用力度，努力健全防治“小金库”长效机制。

　　财政信息公开取得成效。建立预算信息公开制度，扩大市级预算公开范围，全面公开预算报告、预算报表和有关部门预算草案。积极推进重大民生事项公开，主动公开教育、医疗卫生、社会保障、“三农”等重大民生支出的预算安排情况、管理制度和分配办法。推动预算执行情况的公开，定期向社会公布财政收支预算执行情况和决算报告。健全预算公开工作协调机制，畅通公开渠道，确保顺利实施。
　　（三）预算执行中存在的主要问题

　　2010年财政预算执行情况总体较好，收支规模进一步扩大，财政保障能力进一步提高。同时，预算执行和财政工作还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：财政收入虽然保持较快增长，但收入规模仍然偏小，税收所占比重不高，收入结构有待进一步优化；社会事业、社会保障等民生领域资金需求很大，但受财力限制，财政投入仍然不足，收支矛盾比较突出；税源管理和纳税服务还存在薄弱环节，偷税、漏税现象时有发生，应收尽收的机制有待进一步健全；区县财政发展不均衡，部分区县和乡镇财政还比较困难。我们一定要高度重视这些问题，在今后工作中积极采取切实可行的措施，努力加以解决。

　　各位代表，2010年是实施“十一五”规划的最后一年。过去的五年，全市上下认真贯彻市委“一二三四五六”的奋斗目标和工作思路，紧紧抓住滨海新区开发开放重大机遇，统筹三个层面联动协调发展，有效应对国际金融危机严重冲击，全市经济社会保持了又好又快发展态势，财政增收基础不断稳固，整体实力逐步增强，财政保障作用进一步发挥。

　　一是财政收支规模迅速扩大。全市地方一般预算收入由2005年的331.7亿元增加到1068.8亿元，年均递增26.4%，五年收入累计达到3522.6亿元，是“十五”时期的3.2倍。全市一般预算支出由442.1亿元提高到1351.3亿元，年均递增25%，五年累计支出达到4534.7亿元，是“十五”时期的2.8倍。

　　二是保障和改善民生的能力逐步增强。民生领域财政投入不断加大，教育、文化、卫生等各项社会事业迅速发展，养老、医疗、低保等社会保障体系不断健全，城市载体功能和城乡面貌明显改善。五年间财政一般预算和政府性基金预算安排的社会事业、社会保障和城乡建设等民生领域支出共计4517亿元，年均递增36%，占财政总支出比重由66.7%提高到74.8%。

　　三是支持滨海新区开发开放和综合配套改革试验取得重大成果。积极争取中央财政支持，将滨海新区开发建设补助政策延长到十年，并分别给予中新天津生态城和空客A320总装线项目一定年限的专项补助。新区税收制度创新和先行先试探索取得重要突破，特准实行船舶特案免税登记和融资租赁船舶出口退税试点政策，允许试行融资租赁企业增值税退税办法，新区政策环境和发展条件进一步改善。

　　四是促进经济发展的作用明显提升。财税政策体系不断完善，有力地支持了滨海新区、中心城区和各区县三个层面联动协调发展，全市经济结构不断调整优化，大项目好项目建设进一步加快，优势产业和服务业发展迅速，农业基础不断巩固，向“三农”领域投入的财政资金持续增加，五年支农支出214.5亿元，是“十五”时期的4.8倍。

　　五是财政改革创新取得重要进展。财政体制机制不断完善，收入分配关系逐步理顺，财政增收的内在动力明显增强。转移支付制度逐步健全，资金规模不断扩大，区县基本公共服务均等化水平进一步提高。税收源泉控管机制和现代化征管手段不断完善，属地化管理扎实推进，税收征管秩序趋于规范。部门预算、国库集中支付、政府采购、绩效评价等预算制度改革不断深化，节约型政府建设积极推进，财政资金使用效益不断提高。

　　二、2011年预算草案

　　2011年经济社会发展面临的国内外环境依然错综复杂，不稳定不确定因素仍然较多，但保持经济平稳较快发展也有很多有利条件。从我市看，滨海新区开发开放步伐进一步加快，大项目好项目建设所积累的能量持续释放，高端化高质化高新化的产业体系初步形成，经济发展的内生动力显著增强，实现更好更快发展的各种有利因素不断增加，为进一步壮大财政实力，统筹安排好各项财政收支奠定了坚实基础。

　　（一）预算安排和财政工作的总体要求

　　全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实市委九届八次、九次全会决策部署，实施积极的财政政策，大力培养财源税源，着力构筑“三个高地”，全力打好“五个攻坚战”，深入开展“调结构、增活力、上水平”活动，努力促进经济结构调整和发展方式转变；坚持依法理财，大力组织财政收入，调整优化支出结构，从严控制一般性支出，切实保障和改善民生；深化财税制度改革，健全财政体制机制，加强科学化精细化管理，进一步提高财政资金使用效益，努力促进我市经济社会又好又快发展。

　　（二）全市财政收入和财政支出预算安排

　　根据财政工作总体要求和经济社会发展主要预期目标，2011年全市地方一般预算收入安排1229亿元，比上年增长15%。加上预计中央税收返还、转移支付补助等资金263.6亿元和上年结余155.2亿元，全市一般预算总财力1647.8亿元。

　　全市财政一般支出预算1647.8亿元，比上年实际支出增长21.9%。按照政府收支分类科目划分，主要包括：教育271亿元，增长24.5%；科学技术54.1亿元，增长25%；文化体育与传媒28.6亿元，增长20.6%；社会保障和就业157.1亿元，增长28.2%；医疗卫生86.2亿元，增长23.6%；农林水利72.2亿元，增长25%；城乡社区事务448亿元，增长25.5%；公共安全97.9亿元，增长15%；一般公共服务104.4亿元，增长6%。

　　（三）市级财政收入和财政支出预算安排

　　2011年市级地方一般预算收入安排484.7亿元，比上年增长15%。加上预计中央税收返还、转移支付补助等资金232.4亿元和上年结余77.3亿元，减除对区县财政转移支付76.4亿元，市级一般预算总财力718亿元。

　　市级财政一般支出预算718亿元，比上年实际支出增长18.5%。按照政府收支分类科目划分，主要包括：教育76.9亿元，增长23%；科学技术33.1亿元，增长21.5%；文化体育与传媒17.5亿元，增长21.5%；社会保障和就业108.9亿元，增长27.3%；医疗卫生40.8亿元，增长22%；农林水利46.5亿元，增长21.5%；城乡社区事务150.7亿元，增长37.2%；公共安全49.5亿元，增长15%；一般公共服务41亿元，增长6%。

　　市级政府性基金收入预算347.5亿元，增长5.8%。加上预计中央转移支付补助等资金0.6亿元和上年结余26.4亿元，减除对区县财政转移支付3.2亿元和调出资金等0.6亿元，市级基金总财力370.7亿元。市级政府性基金支出预算370.7亿元，比上年实际支出增长14.7%。按照基金项目划分，主要包括：国有土地出让政府净收益152.6亿元，增长23.6%；国有土地整理成本160.8亿元，增长5.2%；新增建设用地有偿使用费30.9亿元，增长10.2%。

　　（四）实行国有资本经营预算制度

　　为进一步增强政府宏观调控能力，完善国有企业收入分配制度，推进国有经济布局和结构战略性调整，集中解决国有企业发展中的体制性、机制性问题，根据《国务院关于试行国有资本经营预算的意见》和财政部相关文件规定，从2011年起，我市市属企业试行国有资本经营预算制度，即市政府及其部门、机构履行出资人职责的企业，按照国有资本收益10%比例上交财政，专项用于增加国有资本金、弥补国有企业改革成本和补充社会保险基金等支出。“十二五”期间，市属企业国有资本收益上缴比例原则上每年递增一个百分点。各区县政府要参照上述做法，结合本地区实际，抓紧研究出台本级国有资本经营预算制度。

　　总的来看，今年财政收入预算综合考虑了经济发展、税收政策调整、加强收入征管以及结构性减税等因素，符合积极稳妥、留有余地的原则；财政支出预算综合考虑了保障和改善民生、促进经济发展方式转变和结构调整等方面的支出需要，以及严格控制一般性支出等方面的要求，符合统筹兼顾、突出重点、有保有压的原则。在预算执行中，我们要进一步健全财政增收节支机制，依法加强收入征管，全面强化支出管理，确保全年实现预算平衡。

　　三、奋力拼搏，扎实工作，努力开创财政工作新局面

　　2011年是实施“十二五”规划的开局之年，是推动天津经济社会发展再上新台阶、各项工作再上新水平的关键一年。做好今年各项财政工作，对于保持经济平稳较快发展、切实保障和改善民生意义重大。我们一定要进一步增强机遇意识、忧患意识、责任意识，锐意进取、扎实苦干，创造性地开展工作，努力为“十二五”发展开好局、起好步。

　　（一）健全现代化税收征管体系，确保财政收入与经济协调增长

　　积极适应复杂多变的市场环境，全面推行税源专业化管理，探索和把握税收征管规律，增强管理的针对性和时效性。进一步完善现代化税收征管手段，以信息技术为依托，建立数据分析应用系统，完善税源监控体系，开展税源分析、税收预警分析、管理风险分析和政策效应分析，及时查找税收征管存在的问题，有针对性地采取有效措施，切实防止税收收入流失。进一步健全税收分析、评估、监控和稽查的良性互动机制，推进税收管理员平台建设，重点加强税基管理、户籍管理和源头管理。完善重点企业税收管理机制，健全风险评价监控和应对体系，改进零散税源定额管理办法，探索集约化、社会化征管模式。加强国地税之间以及与工商、房管、银行、海关等部门协调配合，完善信息联网和数据交换制度，健全横向互动、上下联动、内外协作的运行机制，不断提高税收控管水平。加强税收薄弱环节征管，对宏观税负水平偏低的行业和区域集中力量开展专项整治，对流动性较强的行业以及股权转让、征地补偿、跨国公司关联交易等行为开展重点稽查，对电子商务等新兴业态加紧研究有效征管措施，严厉打击偷逃骗税行为，切实堵塞税收漏洞。及时落实国家税制改革措施，制定统一内外资企业城建税和教育费附加、普遍开征地方教育附加的具体办法，全面清理减免税收政策，努力实现应收尽收。进一步健全财政收入目标责任制，完善组织收入工作中的决策目标、执行责任和考核监督三个体系，做到人人有任务，层层抓落实，努力形成各区县、各部门齐抓共管财政收入的良好局面，确保经济发展成果及时体现为财政增收。

　　（二）完善社会保障体系，提高群众收入水平

　　实施积极的财政就业政策，建立健全创业服务体系，推进创业带动就业试验区建设，大力培育创业主体，不断扩大就业渠道。完善就业服务和就业援助制度，加大对城镇就业困难群体的帮扶力度，优先安置零就业家庭、残疾人和“4050”人员就业。加强职业技能培训，多措并举促进高校毕业生、农村转移劳动力、退役军人等群体就业，确保全年新增就业45万人。积极促进收入分配制度改革，继续增加企业退休人员养老金待遇，提高城乡低保、失业人员、优抚救济对象和特困户补助标准，健全企业职工工资正常增长和支付保障机制，推进事业单位绩效工资制度改革。

　　大幅度增加财政投入，加快建设覆盖城乡的社会保障体系，积极支持20项民心工程。进一步完善城镇职工、城乡居民基本养老和基本医疗保险制度，提高医保补助标准、最高支付限额和报销水平。健全社会福利与社会救助体系，加快养老服务设施建设，支持残疾人免费乘坐地铁和公交车。大力支持保障性安居工程建设，扩大公共租赁住房、经济适用住房、限价商品住房建设规模，完善租房补贴政策，推进城中村改造和农村危房改造工程，努力构建面向中低收入群众的住房保障体系。加大公共安全投入，增加装备建设经费，提高防灾减灾能力，完善社会治安防控体系，推进平安天津建设。

　　（三）大力发展社会事业，切实增强公共服务能力

　　坚持教育优先发展战略，确保教育财政拨款增长明显高于财政经常性收入增长，确保教育支出总额高于国家规定的标准。积极推进义务教育现代化建设工程，提高中小学公用经费标准，促进义务教育均衡发展。推进职业教育布局调整，启动海河教育园区二期工程，支持国家职业教育改革创新示范区建设。加快高等院校重点学科、重点实验室和创新团队建设，支持南开大学、天津大学“985工程”和医科大学“211工程”，健全家庭经济困难学生资助体系。高质量普及学前教育，建立以政府投入为主、社会资金为补充的经费投入机制，新建改造50所公办幼儿园，推进城市住宅小区配套幼儿园和农村乡镇幼儿园建设。支持民办教育、特殊教育、民族教育和继续教育协调发展。

　　加快构建公共文化服务体系，大力支持天津文化中心建设，推进区县、乡镇和社区文化设施网络标准化工程，全面完成村级文化活动室建设任务。进一步完善财税优惠政策，积极推进文化体制改革，推动经营性文化单位转企改制。健全鼓励文化创新的政策体系，推出一批重大题材文艺作品，支持举办高水平演艺活动。加快公共体育场馆设施建设，促进群众体育活动广泛开展，强化竞技体育基础和人才梯队建设，做好承办第九届全国大学生运动会和第六届东亚运动会的筹备工作。

　　深化医药卫生体制改革，完善基本药物制度，推进医疗卫生资源调整，支持中医一附院、海河医院、第二儿童医院等建设工程，健全基层医疗卫生服务体系，加快区县中医医院及社区卫生服务中心、农村卫生室标准化建设。完善公共卫生服务体系，加快职业病防治院、区县疾病预防控制中心、妇女儿童保健中心和卫生监督所标准化建设，提高人均公共卫生服务经费标准，继续实施计划生育奖励扶助政策。

　　（四）健全财政政策体系，促进经济又好又快发展

　　大力支持滨海新区开发开放，根据新区的功能定位和发展要求，理顺财政分配关系，健全税收属地化征管模式，完善财税优惠政策，加快推进功能区开发建设。支持新区综合配套改革，加快金融改革创新，推进金融服务区建设，推动东疆保税港区税收政策先行先试，吸引资金、技术、人才等生产要素聚集新区，不断增强新区整体发展能力。加大财政扶持力度，完善现代综合交通体系，实施港口、机场扩建工程，增强新区服务辐射功能。

　　积极促进经济发展方式转变，综合运用财政资助、贷款贴息、信用担保等方式，加快重点实验室、重大创新平台和科技服务平台建设，吸引一批国家级科研院所和高水平研发机构。完善财税综合服务，积极支持大项目好项目建设，促进优势支柱产业做大做强，大力发展战略性新兴产业。加大财政资金投入，促进科技与金融相结合，全面实施科技“小巨人”成长计划，努力形成“铺天盖地”的发展态势，培育一大批“顶天立地”的科技“小巨人”。积极支持发展农村工业，加快推进31个示范工业园区建设，培育壮大一批竞争优势明显的区县工业龙头企业。加大财政节能减排投入，支持重点节能工程和循环经济试点建设。

　　推动现代服务业加快发展，完善财税扶持政策，吸引银行保险、国际保理、私募基金、融资租赁等机构注册落户，努力形成多层次金融市场体系。推进重大服务业载体建设，着力打造津湾广场、泰安道等现代都市商业集聚区，提升改造建设一批特色商业街，支持南开区国家服务业综合改革试点城区建设。增加财政资金投入，大力发展信息咨询、研发设计、服务外包、文化创意、会展经济、总部经济、楼宇经济等新兴服务业，积极培育更多的税收“亿元楼”,推动服务业实现量和质的突破。

　　健全农业投入保障机制，有效整合各类支农资金，加强农田水利建设，积极支持设施农业和示范园区项目，新增设施农业10万亩，建成150个养殖示范园区和16个现代农业及科技示范园区。推进农业科技创新体系建设，支持农业新品种、新装备、新技术的研发转化和应用推广，继续扶持农民专业合作组织，不断提高农业产业化经营水平。巩固完善强农惠农政策，健全涉农补贴、农业保险和农产品价格保护制度，完善补贴动态调整机制，推进农民素质提高工程和低收入农户增收工程，增强农村富余劳动力就业能力，促进农村居民收入较快增长。继续支持示范小城镇和文明生态村建设，切实改善农民的生产生活条件。

　　加大城乡基础设施投入，推进交通体系和市政设施建设，完成天津站地下交通枢纽和天津西站综合交通枢纽工程，建成地铁2、3、9号线和一批重点高速公路，新增城市道路450万平方米，津秦客运专线、京津城际延长线等铁路完成铺轨，加快建设地铁5、6号线。加大水利基础设施建设投入，大力推进南水北调工程，支持河道整治和堤防建设，加强水环境专项治理和库区水源保护，建成子牙园等5座污水处理厂，开工建设张贵庄等13座污水处理厂，铺设管网397公里。高标准实施新一轮市容环境综合整治，加快里巷道路改造，植树造林20万亩，新建提升绿化2500万平方米，努力打造生态宜居城市。

　　（五）深化财税制度改革，进一步提高管理水平

　　健全财政体制机制，理顺市与区县财政收入分配关系，规范税收属地化征管，完善转移支付制度，增强区县财政基本公共服务保障能力。深化政府预算制度改革，将政府所有收支纳入预算管理，建立公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保障预算有机衔接的政府预算体系，努力做到全面准确反映政府收支总量、结构和管理活动。

　　加强部门预算管理，完善基本支出定员定额标准体系，加强项目前期论证和可行性研究，增强预算安排的科学性和有效性。深化国库集中支付、政府采购、投资评审等制度改革，强化支出过程控制和运行监督，加强行政事业单位资产管理，确保财政资金安全有效运行。实行预算绩效管理制度，逐步实现绩效目标设定、跟踪、评价及结果运用有机结合。进一步完善预算信息公开制度，及时向社会公布财政收支数据，不断增强预算透明度。

　　加强政府性债务管理，清理规范政府融资平台，严格债务举借和担保程序，健全“借用管还”和风险预警机制，切实落实偿债责任，逐步形成融资规范、运行高效、风险可控的长效机制，努力防范和化解财政风险。

　　各位代表，2011年财政改革发展的任务十分艰巨。做好今年财政工作，对于全市“十二五”经济社会发展开好局、起好步至关重要。今后五年，是我市全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。我们一定要全面贯彻落实党的十七届五中全会精神和市委“十二五”规划建议要求，着力构建适应社会主义市场经济发展需要的公共财政体系，健全符合科学发展观要求的财税政策制度，进一步完善财力与事权相匹配的财政管理体制，不断扩大财政收支规模，积极促进经济发展方式转变，切实增强保障和改善民生能力，努力开创财政工作新局面。