山西省财政厅厅长 郑建国

各位代表：

　　受省人民政府委托，我向大会提出2010年全省和省本级预算执行情况与2011年全省和省本级预算草案的报告，请予审议。

　　一、2010年全省和省本级预算执行情况

　　（一）全省和省本级预算变动情况

　　2010年全省一般预算收入为853.26亿元，与备案预算一致；因中央转移支付补助增加384.02亿元，各级用当年超收及上年净结余安排支出45.12亿元，发行地方政府债券51亿元，全省一般预算支出由1752.12亿元变动为2232.26亿元。省本级一般预算收入为214.53亿元，与备案预算一致；因中央转移支付补助增加384.02亿元，用上年净结余安排支出3.21亿元，本年超收安排支出17.9亿元，发行地方政府债券10亿元，对各市专款及转移支付补助增加相应减少省级支出253.66亿元，省本级一般预算支出由471.98亿元变动为633.45亿元。

　　（二）全省和省本级预算执行情况

　　2010年全省一般预算收入完成970亿元，为预算的113.6%，增收164亿元，增长20.3%；一般预算支出执行1928.38亿元，为变动预算的86.4%，增支366.68亿元，增长23.5%。省本级一般预算收入完成258.14亿元，为预算的120.3%，增收51.32亿元，增长24.8%；一般预算支出执行538.78亿元，为变动预算的85.1%，增支120.59亿元，增长28.8%。初步汇总2010年全省和省本级预算执行情况，全省可实现当年收支基本平衡。

　　2010年全省政府性基金收入完成630.87亿元，为预算的144.4%，增长55.6%；基金支出执行589.39亿元，为预算的66.1%，增长65.8%。省本级政府性基金收入完成260.96亿元，为预算的115.6%，增长66.4%；支出执行214.03亿元，为预算的64.2%，增长69.4%。

　　总的来看，2010年全省及省本级预算执行态势良好，各级财税部门为此做了大量卓有成效的工作。

　　1、认真落实积极的财政政策，财政调控能力不断增强

　　省财政多渠道筹集建设资金194亿元，争取地方债券资金51亿元，重点支持了中央扩内需项目实施和我省一大批重点工程建设。落实资金8.9亿元，支持开展家电下乡、汽车、摩托车下乡和家电以旧换新，促进居民消费；紧急筹措资金5亿多元，出台临时价格补贴等政策，缓解了物价上涨对城乡居民特别是大中专院校学生、优抚对象、城乡低保对象、农村五保供养对象的基本生活影响。下达资金28.6亿元，推动国有企业改革进一步深化，支持企业提升科技创新能力，提升中小企业信用担保机构融资担保能力，有力促进了实体经济发展。

　　2、大力支持经济结构调整和发展方式转变，努力促进我省产业结构优化升级

　　扎实推进煤炭资源整合和企业兼并重组。筹措资金8亿元，重点支持先进装备制造业、现代煤化工、新型材料工业、特色食品工业等新兴产业发展。安排专项资金7亿元加快旅游基础设施建设和省级文化产业发展。下达资金10.74亿元，支持实施六大高耗能行业和千家企业重点节能工程，支持重点行业淘汰落后产能2500多万吨。下达资金35亿元，继续推进“蓝天碧水工程”、造林绿化工程和生态环境治理修复工程建设，对右玉等10个县给予财政生态转移支付补助。支持我省举办第三届中国（山西）国际能源产业博览会、中国（山西）装备制造业博览会，我省利用国际金融组织贷款生效项目达4.5亿美元。

　　3、保障改善民生成效显著，公共财政覆盖面不断拓宽

　　全省教育支出执行326.71亿元，增长17.5%，义务教育学校绩效工资改革稳步推进，农村义务教育经费保障水平进一步提高，中小学校舍安全工程建设任务全面完成，高等、中职教育加快发展，大中专院校家庭经济困难学生资助体系进一步完善。全省社会保障和就业支出执行273.98亿元，增长28.9%，“五缓四减三补”政策延期执行，城市居民最低生活保障、企业退休人员基本养老金、优抚对象补助、伤残人员护理费和烈士遗属抚慰金等政策性提标按时兑现，企业离退休职工取暖补贴标准大幅提高，新型农村养老保险试点扩大到50%以上的农业县。全省医疗卫生支出执行113.42亿元，增长11.5%，医药卫生体制五项重点改革稳步推进，新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险财政补助标准提高到每人每年120元；全省11个市全部建立城镇居民基本医疗保险制度，新型农村合作医疗参合率达94.3%。全省住房保障支出执行53.12亿元，增长67.9%，支持建设廉租住房、公共租赁住房、棚户区改造和农村困难群众危房改造等29万套。全省文化体育与传媒支出执行31.54亿元，增长12.8%，乡镇文化站、村文化室和农民体育健身工程建设进一步加快，文化体制改革深入推进。下达资金22亿元，支持政法部门提高执法办案能力，有力维护了公共安全。

　　4、城乡统筹发展步伐加快，财政强农惠农力度不断加大

　　全省农林水事务支出执行201.92亿元，增长19.9%。对30个产粮大县进行奖补，对玉米、小麦、水稻、棉花实行良种补贴全覆盖，支持新出台设施蔬菜大县奖补等“八项惠农政策”和实施盐碱地改造等“七大强农工程”。继续支持雁门关生态畜牧经济区等“三大区域”和运城、晋中、大同三个现代农业示范区建设，加强农田水利基本建设和农业技术推广。两年累计筹集资金300多亿元，支持全面完成“五个全覆盖”工程建设任务。村级公益事业建设一事一议财政奖补试点县扩大到31个，支持完成2000个新农村重点村建设任务。

　　5、深化财政改革、强化财政管理，财政事业发展的基础不断巩固

　　《山西省耕地占用税实施办法》颁布实施。省以下财政体制进一步完善，“省直管县”扩大到60个。部门预算改革继续深化，国库集中支付改革扎实推进，全省政府采购规模首次突破100亿元。财政监督检查力度进一步加强，社会团体、国有及国有控股企业“小金库”专项治理稳步推进。注册会计师、注册评估师行业管理工作继续加强。

　　二、2011年全省和省本级预算草案

　　2011年全省一般预算收入1112亿元，增长15%；全省一般预算支出1750.5亿元，增长22.7%。全省一般预算支出的主要项目安排情况是：一般公共服务177.64亿元，增长18.7%；公共安全103.57亿元，增长22.4%；教育332.09亿元，增长25.2%；科学技术23.4亿元，增长24.3%；社会保障和就业299.62亿元，增长23.6%；医疗卫生97.78亿元，增长29.4%；节能环保60.98亿元，增长23.2%；城乡社区事务82.5亿元，增长22.8%；农林水事务154.46亿元，增长25.1%；交通运输100.7亿元，增长22.3%；资源勘探电力信息等事务23.83亿元，增长22.4%；国土资源气象等事务78.2亿元，增长22.3%;住房保障支出12.42亿元，增长23.6%；预备费23亿元，增长20%；其他支出110.3亿元，增长13.1%。上述全省预算草案为省代编预算，待市县人代会开过之后，省财政将汇总各级人民代表大会批准的预算，再加上上年结转支出，一并报省十一届人大常委会备案。

　　省本级一般预算收入268.47亿元，增长14.3%。省本级一般预算支出469.45亿元，增长12%。省本级主要支出项目安排情况是：一般公共服务43.88亿元，增长14.8%；公共安全21.41亿元，增长7%；教育38.38亿元，增长14.4%；科学技术5.03亿元，增长13%；社会保障和就业88.15亿元，增长13.4%；医疗卫生25.44亿元，增长40.4%；农林水事务63.99亿元，增长15.3%；交通运输70.9亿元，增长11.8%；国土资源气象等事务20.19亿元，增长5.9%；预备费4亿元，增长5.3%。

　　2011年全省政府性基金收入安排652.18亿元，其中：煤炭可持续发展基金收入160亿元；基金支出651.18亿元。省本级政府性基金收入259.45亿元，其中：煤炭可持续发展基金收入102亿元；基金支出258.45亿元。

　　三、2011年全省财政工作任务

　　（一）继续落实积极的财政政策，努力保持经济平稳健康运行

　　在优化结构的基础上加大公共投资力度，重点支持在建项目续建和收尾，扩大以转型项目为主导的产业投资规模。认真落实各项涉农补贴政策，提高城乡居民最低生活保障标准，增加企业退休人员基本养老金，落实最低工资制度，稳步推进事业单位绩效工资改革，提高城乡居民收入。完善家电、摩托车下乡和家电以旧换新政策。大力支持粮油、蔬菜、棉花等基本生活必需品生产，对城市公交、农村道路客运等部分公益性行业给予油价补贴。认真落实结构性减税政策。加强地方性债务管理。

　　（二）积极推进经济结构战略性调整，着力推动经济发展方式转变

　　一是大力推进工业新型化。鼓励煤炭资源整合、煤矿兼并重组，煤炭企业转产转型。支持利用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，支持发展新能源、生物医药等战略性新兴产业。加快现代物流业、文化旅游业和特色食品产业发展。创新完善有利于循环经济发展的财税扶持政策。加大节能减排和淘汰落后产能投入力度，对淘汰落后产能企业转产发展给予财政扶持。加快建立省级企业国有资本经营预算制度，健全完善中小企业信用担保体系，支持地方金融企业发展壮大。

　　二是大力推进农业现代化。加大财政支农投入，做到“三个重点、三个确保”，即：财政支出重点向农业农村倾斜，确保用于农业农村的总量、增量均有提高；基本建设投资重点用于农业农村基础设施建设，确保总量和比重进一步提高；土地出让收益重点投向农业土地开发、农田水利和农村基础设施建设，确保足额提取，定向使用。支持实施灌区建设补贴等“十项惠农政策”和启动高标准粮田创建等 “十大强农工程”，大力推进农田水利建设，支持病险水库除险加固、中小河流治理、大中型灌区改造，加大中低产田、盐碱地改造力度，大力支持农业产业化发展，推进运城、晋中、大同三大现代农业示范区建设。

　　三是大力推进市域城镇化。认真落实支持太原市率先发展的各项财税优惠政策，加快推进太原榆次同城化步伐。完善促进县域经济和小城镇发展的财政政策，引导社会资金、生产要素和优势资源向小城镇集中，积极利用世行、亚行等国际金融组织贷赠款开展城乡经济社会协调发展示范项目建设，加快城乡一体化进程。积极完善省以下财政体制，加大均衡性转移支付规模，健全县级财力差异调节机制和县级基本财力保障机制，促进区域协调发展。

　　四是大力推进城乡生态化。继续推进高污染、高耗能行业淘汰落后产能工作，鼓励推广高效照明产品、建筑节能材料和技术。支持启动“蓝天碧水扩容提质工程”，重点推进市区污染企业搬迁改造、集中供热锅炉改造和城镇生活垃圾无害化处理。加大对农村沼气建设与推广的财政补助力度，支持煤层气、焦炉煤气、煤制天然气和过境天然气“四气合一”。加大财政生态转移支付力度，进一步完善生态公益林补偿机制，推进“2+10”生态治理修复工程。

　　（三）全力保障和改善民生，加快建立和健全基本公共服务体系

　　支持农村社会事业发展，支持新的“五个全覆盖”工程，深入实施“五大扶贫”工程，深化农村综合改革。促进教育事业全面发展，积极巩固城乡义务教育改革成果，大力发展中等职业教育，支持办好高等教育，认真落实家庭经济困难学生资助政策。支持扩大就业，认真落实培训补贴、税费减免、小额贷款担保等措施，继续完善公共就业服务体系，重点做好高校毕业生、农村转移劳动力和城镇就业困难人员就业工作。完善社会保障制度，企业退休人员养老金人均月增加140元，新型农村养老保险覆盖率超过80%，我省城乡居民最低生活保障标准人均每月再分别增加10元。促进医疗卫生事业发展，将新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险财政补助标准提高到200元，加快健全农村医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务体系，稳妥推进公立医院改革，基本公共卫生服务经费标准提高到人均25元。加快推进保障性住房建设，支持我省开工建设保障性住房28万套、1665万平方米，推进廉租住房和公共租赁住房建设，支持煤矿采煤沉陷区治理和棚户区及农村危房改造。支持维护公共安全，深化政法经费保障体制改革，推进防灾救灾体系和突发公共事件应急管理体系建设，支持做好安全生产工作。

　　（四）大力支持实施文化强省、科教兴省和人才强省战略，促进提升我省转型跨越发展的软实力

　　支持实施 “万村千乡基层文化建设工程”等文化惠民工程，完善城乡公共文化服务体系；推进文化体制改革，支持组建五大文化集团。加大科技投入力度，促进我省加快提升科技创新能力；推进大学科技园和山西省工业技术研究院建设。支持高层次创新型科技人才、新兴产业创业型领军人才、重点领域急需紧缺人才的培养、引进和开发。

　　（五）全面加强财政科学化精细化管理，进一步夯实财政科学发展基础

　　积极深化财政改革，国库集中支付改革覆盖省级所有预算外资金和市级所有预算单位，县级全部启动改革试点；将省本级所有执收单位纳入非税收入改革范围，市级全部启动改革试点。强化预算执行管理，落实部门预算支出主体责任，进一步加快财政支出进度。完善部门基础信息数据库，支持基层财政建设。严格财政监督管理，重点对财政支持的民生工程、转型跨越发展重点建设工程进行跟踪问效，深入推进“小金库”专项治理。严格企业财务监管，强化注册会计师和资产评估师行业管理。狠抓增收节支，坚持依法征税，坚决压缩一般性支出。

　　各位代表：做好2011年的财政经济工作，任务艰巨，责任重大。让我们在省委、省政府的正确领导下，在省人大的监督支持下，深入贯彻落实科学发展观，解放思想、扎实工作，确保2011年预算任务的圆满完成，实现“十二五”规划的良好开局，全力推动我省转型跨越发展迈出新步伐！