——2011年1月21日在辽宁省第十一届人民代表大会第四次会议上

辽宁省财政厅厅长 郑玉焯

各位代表：

　　我受省人民政府委托，向大会报告2010年全省财政收支预算执行情况，提出2011年财政收支预算草案，请予审议，并请省政协各位委员提出意见。

　　一、2010年预算执行情况

　　2010年，全省各级政府及其财税部门认真贯彻科学发展观，全面落实积极的财政政策，积极推动结构调整和经济发展方式转变，着力保障和改善民生，圆满完成了省十一届人大三次会议批准的财政收支预算任务。

　　(一)全省预算执行情况

　　根据财政收支快报，全省一般预算收入2004.8亿元，完成年度预算的109.6%，增长26%。其中：税收收入1516.7亿元，增长28.1%;非税收入488.1亿元，增长19.9%。

　　全省一般预算支出3194.4亿元，增长19.1%。其中：教育404.8亿元，增长16.7%;科学技术68.6亿元，增长19.4%;农林水事务285.7亿元，增长18.7%;社会保障和就业578.5亿元，增长14.8%。

　　全省一般预算收入2004.8亿元，加上中央补助等收入后，收入总计为3623.2亿元;全省一般预算支出3194.4亿元，加上上解中央等支出后，支出总计为3617.7亿元，实现收支平衡，略有结余。

　　(二)省本级预算执行情况

　　2010年省对下实行了以收入下放、财力下移为主要内容的新的财政管理体制。新体制省本级一般预算收入51.9亿元，可比口径下降12.4%。

　　省本级一般预算支出492.2亿元，增长10.3%。其中：教育61.9亿元，增长9.2%;农林水事务62.8亿元，增长5.7%;社会保障和就业74.4亿元，增长7.4%;医疗卫生13.9亿元，增长18.2%。

　　省本级一般预算收入51.9亿元，加上中央补助等收入后，收入总计为1663.3亿元;省本级一般预算支出492.2亿元，加上上解中央等支出后，支出总计为1663.3亿元，实现收支平衡。

　　(三)财政运行的主要特点

　　一是财政收入保持较快增长。各级财税部门依法组织收入，全省一般预算收入突破2000亿元、三年翻一番、“十一五”期间年均增长24.3%。二是财政支出结构不断优化。财政支出重点向保障和改善民生倾斜。全省财政直接用于民生方面的支出达到1027.8亿元，“十一五”期间年均增长24.5%。三是县域和城区财政经济协调发展。全省44个县(市)实现一般预算收入492.5亿元，增长44.4%，县均支出达到18.9亿元，比上年增加4.5亿元;56个城区实现一般预算收入911.6亿元，增长24%。

　　二、2010年主要财政工作

　　(一)充分运用财政政策，支持扩内需、促增长、调结构。一是继续增加政府公共投资。通过统筹安排公共财政预算拨款、争取中央财政预算内投资等渠道，省财政筹措343亿元，重点支持全省重大基础设施和重点产业项目建设、农村环境治理、教育和卫生等社会事业、保障性住房建设等。二是持续增加城乡居民收入。省财政筹措101.6亿元，提高企业退休人员养老金发放标准和城乡低保对象生活补助标准，落实粮食直接补贴、农资综合补贴、农作物良种补贴以及家电、摩托车下乡财政补贴等政策。三是支持扩大外贸出口和服务业、民营经济发展。省财政筹措12.6亿元，推进城区服务业聚集区建设，实施外贸和利用外资奖励，支持服务外包产业发展等。运用全省财政担保资金47.4亿元，当年为1319户中小企业提供担保贷款131.7亿元。四是支持科技创新和产业升级。省财政筹措28.6亿元，扶持重大科研项目和特色产业基地建设，支持传统优势产业升级和新兴产业发展，支持并购省外和海外企业、引进海外研发团队。五是支持区域经济协调发展。省财政筹措15.9亿元，支持辽宁沿海经济带、沈阳经济区和辽西北地区发展。六是支持节能减排和生态环境建设。省财政筹措47.3亿元，支持推进工业和建筑节能，支持全省造林绿化、河道生态建设、草原沙化治理、东部生态补偿等生态环境建设和森林资源保护等。

　　(二)进一步加大“三农”投入，不断壮大县域经济。一是支持农业基础设施建设。省财政筹措43.9亿元，支持病险水库除险加固、大型灌区建设工程、中小河流治理和农业综合开发。二是积极支持现代农业发展。省财政筹措60.4亿元，积极支持“四个倍增”计划发展任务，支持种子创新工程和农业特色产业，推进开展农业、林业保险。三是支持改善农民生产生活条件。省财政筹措39.5亿元，支持贫困村整村推进扶贫和改善大中型水库移民生产生活条件;支持农村公路建设和农村人口饮水安全;支持防汛救灾;支持农村环境连片整治示范项目建设;启动村级公益事业建设一事一议财政奖补试点。四是支持县域经济持续快速发展。省财政拨付12.7亿元，支持县域产业项目贴息和县域产业基地基础设施建设;下达转移支付补助154.6亿元，提高县乡政府公共保障能力。

　　(三)着力保障和改善民生，促进社会和谐稳定。一是继续实施积极的就业政策。全省财政筹措61亿元，重点支持高校毕业生、农民工和就业困难群体就业。通过延长“4050”人员享受社会保险补贴期限、新增开发公益性岗位、就业培训、鼓励创业等措施，全省实现实名制就业115万人，确保零就业家庭至少实现1人就业。二是进一步完善城乡社会保障体系。全省财政筹措302.7亿元，提高退休人员养老金标准、提高新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险财政补助标准、扩大新型农村社会养老保险试点等。省财政筹措10.2亿元，支持保障性安居工程。三是支持医药卫生体制改革。全省财政筹措20.4亿元，完善公共卫生经费保障机制，支持扩大国家免疫规划等重大公共卫生服务项目;支持实施国家基本药物制度、基层医药卫生体制综合改革试点;支持食品药品安全监管工作。四是加大教育、文体和计生事业发展。省财政筹措39.2亿元，促进基础教育均衡发展、提高省属高校生均经费水平、推进教育扶困助学体系和职业教育实训基地建设等。省财政筹措11.5亿元，支持文化、体育、计生事业发展。五是提高公共安全保障水平和支持对口支援。省财政筹措31亿元，支持政法经费保障体制改革、监狱体制改革、信访工作，支持改善煤炭行业等安全生产条件。筹措16.6亿元，支持四川安县、青海玉树、甘肃舟曲恢复重建，落实对口支援青海、西藏等地区政策。

　　(四)深化财政改革，提高财政运行绩效。一是调整省以下财政管理体制。按照“下划收入、核定基数、增长分成”的原则，将省级税收收入下放到市、县，扩大了市、县一般预算收入规模，理顺了省以下政府间收入分配关系。逐步建立均衡性转移支付逐年增长机制和县级基本财力保障机制，增强基层政府提供基本公共服务能力。二是完善依法理财机制。深入推进部门预算、国库集中支付、政府采购等各项改革，积极推进预算信息公开。健全政府预算体系。深入开展全省“小金库”专项治理工作。落实清理规范政府融资平台各项规定，防范政府债务风险。三是积极组织财政收入。加大收入征管力度，深入挖掘增收潜力;坚决制止和纠正越权减免税以及虚增收入行为。四是不断提高财政支出绩效。大力压缩一般性支出，全省因公出国、车辆购置、公务接待费用在上年大幅压缩基础上继续得到有效控制。加快各项重点支出进度。扩大财政支出绩效评价范围，拓宽绩效评价方式，提高财政资金效益。

　　三、2011年预算草案

　　2011年是“十二五”开局之年，是巩固“十一五”发展成果、实现辽宁“十二五”高水平起步、科学发展的关键之年，同时也是财政工作面临内外部环境更为复杂、收支矛盾仍较突出的一年。根据《预算法》、预算编制政策和省委做好2011年各项工作的部署，2011年预算安排如下：

　　(一)全省汇总收支预算草案

　　全省汇总一般预算收入安排2305亿元，增长15%。其中：税收收入1778亿元，增长17.2%;非税收入527亿元，增长8%。加上中央各项补助后，可供当年安排支出的资金规模为3184.7亿元。

　　全省汇总一般预算支出安排3184.7亿元，其中：中央财政专项转移支付364.7亿元;地方可用财力支出2820亿元，增长14.8%，主要支出项目为：教育396.3亿元，增长24.6%;科学技术77.8亿元，增长13.7%;农林水事务152.1亿元，增长15.5%;社会保障和就业447亿元，增长18.2%;医疗卫生138.3亿元，增长25.8%。

　　(二)省本级收支预算草案

　　省本级一般预算收入安排53.9亿元，增长3.8%。加上中央各项补助后，可供当年安排支出的资金规模为557.3亿元。

　　省本级一般预算支出拟安排557.3亿元，其中：中央财政专项转移支付111.2亿元;省本级可用财力支出446.1亿元，增长14.4%，主要支出项目为：教育62.8亿元，增长41%;科学技术14.5亿元，增长12.1%;农林水事务37.7亿元，增长12.8%;社会保障和就业51.2亿元，增长21.5%;医疗卫生27.1亿元，增长18.9%。

　　四、2011年财政重点工作安排

　　(一)继续落实积极财政政策，支持以经济增长带动结构调整。一是支持扩大内需。省财政安排基本建设支出16亿元、积极争取中央代理发行地方政府债券60亿元，主要用于公益性项目和经济社会发展薄弱环节。安排1.8亿元，落实家电、摩托车下乡和以旧换新等财政补贴政策。二是支持科技创新。省财政安排26.8亿元，支持重点领域技术创新、支持加快发展先进装备制造业、支持发展战略性新兴产业和现代服务业。支持“双百工程”和“十百千高端人才引进工程”等。三是支持三大区域加快发展。省财政安排12.9亿元，支持沿海经济带开发建设、辽西北地区重点园区基础设施建设和生态环境建设、支持沈阳经济区城际连接带新城新市镇主导产业园区产业项目发展。四是支持节能减排和改善生态环境。省财政积极筹措资金，支持全省乡镇垃圾处理场和污水处理厂建设。安排10亿元，继续推进节能和循环经济发展、支持辽河和大小凌河流域生态环境整治、支持农村生态环境建设。

　　(二)增加“三农”投入，促进新农村建设和县域经济发展。一是支持加快发展现代农业。省财政整合筹措专项资金支持大型农产品深加工项目建设。安排17.8亿元用于农业综合开发、农田水利建设、动物疫苗购置和畜产品安全检测、支持开展农业保险和对县域金融机构涉农贷款增量实施奖励。二是支持新农村建设。省财政安排6.9亿元，用于村级公益事业建设一事一议财政奖补、农村文化建设工程、农村劳动力培训、农村民生工程等。安排2.3亿元，支持扶贫开发。三是继续支持县域经济发展。支持引进大项目，加快培育县域工业产业集群。继续实施财源建设工程，促进县域经济和社会持续快速发展。

　　(三)切实履行公共财政职能，让改革成果惠及民生各个领域。一是进一步支持就业再就业和社会保障事业。省财政筹措39.2亿元，确保落实促进就业各项财政补助政策。落实2011年企业退休人员基本养老金提标政策，将企业退休人员月人均基本养老金水平提高140元。安排8.7亿元，进一步提高城乡居民最低生活保障标准和重点优抚对象的抚恤和生活补助标准，进一步扩大各项社会保险覆盖面。继续支持保障性安居工程建设。二是大幅增加教育事业投入。省财政筹措38.2亿元，确保省属高校生均拨款达到国家规定标准，支持城乡义务教育经费保障、校舍安全工程、职业教育实训基地建设、化解农村义务教育债务等。三是深化医药卫生体制改革。推进基本公共卫生服务均等化，将基本公共卫生服务经费由人均不低于15元提高到人均不低于25元。继续支持重大公共卫生项目和基层医疗卫生服务体系、中医药服务体系、妇幼保健体系建设。落实新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险财政补助提标政策，年人均补助标准由120元提高到200元。全面推进基层医药卫生体制综合改革，启动公立医院改革试点。四是加大文化、体育、计生事业投入。省财政安排7.8亿元，扶持文化产业和公益文化事业发展、全力支持筹备和备战“十二运”、支持计划生育事业发展。五是支持保障公共安全和落实对口支援。省财政安排19.6亿元，继续推进政法经费保障体制改革、监狱体制改革，对口支援青海、西藏、新疆、三峡奉节等地区。

　　(四)推进法治财政建设，健全依法理财、科学理财机制。一是完善省以下财政管理体制各项配套政策，提高公共财政保障能力。全面落实调整省以下财政管理体制各项政策。完善均衡性转移支付逐年增长机制和县级基本财力保障机制，加大对困难地区财政扶持力度。进一步规范各类转移支付办法，缩小地区间财力水平差异，推进我省基本公共服务均等化进程。二是深化以预算管理为核心的各项改革，建立规范、高效的财政运行机制。进一步深化部门预算改革、国库集中支付制度改革，推进完善非税收入收缴管理改革。科学划分收支范围，建立有机衔接的政府预算体系。加快预算执行，大力压缩财政结转和部门结余。三是强化财政管理和监督，推进法治财政建设。进一步扩大预算公开范围，细化预算公开内容。推进财政支出绩效评价，逐步建立全过程财政预算绩效管理。研究建立防范“小金库”的长效机制。加强基础管理工作和基层财政建设。依法规范各级政府部门举债融资和担保承诺行为，建立政府偿债准备金制度。

　　(五)狠抓增收节支，确保全年收支平衡。一是依法组织财政收入。科学预测财政经济形势，实事求是组织财政收入，不断提高收入质量。强化收入监管，维护税收政策的公平性和权威性。提高对非税收入的统筹调度能力，增加政府可用财力规模。二是严格控制一般性支出。牢固树立过紧日子的思想，勤俭办一切事业。继续贯彻落实中央关于厉行节约的有关规定，公务接待费、因公出国费用、公务用车购置及运行维护费等三项经费支出预算原则上实行零增长。继续从严控制党政机关楼堂馆所建设，严禁超标准装修办公用房。严格控制和规范庆典、节会、论坛等活动。