——二○一一年二月十日在江苏省第十一届人民代表大会第四次会议上

江苏省财政厅厅长 潘永和

　　一、2010年预算执行情况

　　全省一般预算收入完成4079.86亿元，比上年增收851.08亿元，增长26.4%。全省一般预算支出4843.84亿元，比上年增加826.48亿元，同比增长18.6%。省级征收的一般预算收入完成314.31亿元，比上年增收2.48亿元，增长0.8%。省级一般预算支出1356.30亿元(其中，按规定在省本级列报的支出687.99亿元，专项补助市县668.31亿元)，增长14.3%。2010年全省预算执行和财政工作有以下主要特点：

　　(一)财政收支运行更趋平稳。2010年1季度，全省一般预算收入增幅受去年同期低基数影响，增长32.6%，从2季度开始累计增幅逐步趋稳，后三季度分别增长26.4%、25.1%、26.4%。区域增长也更趋协调，苏中苏北一般预算收入占全省比重比上年提高3.5个百分点。全省一般预算支出同比增长18.6%，支出结构持续优化，民生重点支出得到有效保障。

　　(二)支持经济平稳较快增长。一是全面落实支持扩大居民消费需求的各项财政政策。继续实施家电、汽车、摩托车、农机下乡和汽车、家电以旧换新工作，累计补贴总额56.26亿元。完善收入分配格局，逐步实施事业单位绩效工资改革，继续提高企业离退休人员养老金水平，促进城乡居民消费能力不断提高，消费预期持续改善。二是引导投资结构不断优化。争取中央扩内需资金59.72亿元，落实地方政府配套资金44.74亿元。发行2010年地方政府债券89亿元，提高了各级政府公共投资能力。三是支持外贸稳步回升。落实出口退税1301.96亿元支持外贸企业发展。

　　(三)推动经济发展方式加快转变。一是大力支持经济结构调整。省财政新增安排省级新兴产业创业投资引导基金10亿元，总额超过30亿元，推动六大新兴产业加快发展。安排1.7亿元支持传统产业重点技术改造，安排7.7亿元支持中小科技企业产业和技术升级。二是着力引导自主创新。省级重大科技成果转化、重大科技支撑计划、产学研联合创新和科技公共服务平台建设深入推进，通过财政投入积极引导社会研发投入。三是坚持人才优先投入、优先发展。各级财政设立人才培养、引进和奖励专项资金。2010年省级各类人才培养、引进和发展投入共计14亿元。四是支持推进节能环保。下拨中央和省级补助资金47.72亿元，重点支持太湖和淮河流域治污、污水处理管网建设、工业污染点源治理。

　　(四)切实加大“三农”投入。一是多渠道增加农民收入。省财政兑付粮食直补、农资综合直补、良种补贴、农机具购置补贴资金61.6亿元。二是夯实农业发展基础。加快实施农村实事工程，下拨中央和省级补助资金47.25亿元用于重点水利工程和农田水利建设。安排17.13亿元大力支持构建现代农业生产体系。安排农业综合开发资金18.5亿元。补助7.75亿元支持建设农村公路。支持新建改建农村桥梁6000座。三是支持完善农村金融服务体系。安排促进农村金融改革发展奖励补偿资金7.33亿元。安排财政保费和巨灾风险准备补贴5.4亿元。四是支持深化各项农村改革。继续推进财政支农资金整合。积极支持苏州城乡发展一体化试点，探索城乡统筹发展的有效途径。

　　(五)重点保障民生投入。一是完善和落实义务教育经费保障机制。继续提高义务教育生均公用经费拨款基准定额标准，实施免费发放教科书，免收农村义务教育公办学校寄宿生住宿费政策。免除中等职业教育学校城乡家庭经济困难学生和涉农专业学生学费。继续提高省属高校生均财政拨款基准定额标准。发放高校国家助学金7.17亿元。省财政安排的高校化债资金提前一年全部拨付到位。二是支持实施更加积极的就业政策，不断完善社会养老保障体系。养老保险省级统筹加快推进，企业退休人员养老金待遇平均提高10%。新农保参保率达到99%。全省医疗保障制度全面建立，城乡医疗保障覆盖率超过95%。继续提高新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险政府补助标准。临时物价补贴发放对象进一步扩大，全省全年投入物价补贴资金3亿元。三是加大对保障性住房建设的支持力度。四是医药卫生体制改革不断深化，支持实施基本药物制度。启动实施公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资制度，公立医院改革试点顺利推进，医疗救助制度进一步健全。

　　(六)各项财政改革稳步推进。一是科学化精细化管理深入推进，加快预算编制、预算执行、绩效管理、财政监督“四位一体”的公共财政管理体系建设。二是在全国率先立法规范了专项资金管理。三是加强政府性债务和政府融资平台管理。四是强化预算执行管理。制订了省级财政支出预算执行管理办法。五是预算编制水平不断提升。启动省级部门预算编制动态化管理，积极探索资产管理、绩效管理与部门预算编制的有机结合。

　　二、2011年预算草案

　　2011年全省一般预算收入安排为4488亿元，比2010年执行数增加408亿元，增长10%。一般预算支出安排为5377亿元，增加533亿元，增长11%。

　　2011年省级一般预算收入安排为341亿元，同比增长5%。加上中央税收返还及补助收入、市县上解等，2011年省级一般预算收入总来源2317.27亿元。扣除按照现行财政体制必须上解财政部、补助市县以及专款专用的收入，省级当年可用财力896.76亿元，全部安排一般预算支出，较2010年年初预算安排数同比增长8%。其中，教育、科学技术、社会保障和就业、医疗卫生、农林水事务、住房保障支出分别增长15.1%、9.3%、26.9%、11.4%、10.2%、13.5%。

　　三、完成2011年预算的主要政策措施

　　(一)着力实施积极的财政政策，努力保持经济平稳较快发展。促进扩大消费需求。加大收入分配调整力度，支持启动收入倍增计划。安排就业再就业专项资金7.7亿元，省级科教兴农与农民培训专项资金5.85亿元，实施更加积极的就业政策，增强城乡居民消费能力。逐步实施其他事业单位绩效工资改革，改善居民消费预期。着力培育消费热点，积极落实鼓励消费的各项财税政策。进一步优化投资结构。省级财政新增投资支出，优先安排保障性住房、水利设施、节能减排和环境保护、自主创新和战略性新兴产业发展等方面，优先安排续建、投产和收尾项目，严格控制新上项目。继续做好2011年地方政府债券发行和资金使用工作，增强地方各级政府公共投资能力。支持提升外贸出口竞争力。继续安排省级外经外贸发展专项引导资金7亿元，支持“引进来”和“走出去”相结合，进一步完善和落实促进外贸发展的财税政策措施，扩大出口信用保险覆盖面和保单融资规模。发挥财税政策稳定物价的作用。大力支持粮油、蔬菜、棉花等基本生活必需品生产，做好必需商品储备物资投放工作。进一步完善物价动态补贴机制，保障低收入群体的基本生活不因价格上涨受到影响。

　　(二)着力促进经济结构调整，大力支持构建现代产业体系。支持改造提升传统产业。继续增加技改投入， 安排省级中小科技型企业发展和技术改造专项引导资金8亿元。认真落实好各项减税减费政策，积极支持民营经济和中小企业发展。支持培育壮大新兴产业。2011年省级共安排科学技术支出39.47亿元，支持推动六大新兴产业实现跨越式发展。充分发挥财政资金的引导作用，建立健全财政资金引导、社会资金为主的新兴产业创业投资体系。支持加速发展现代服务业。安排软件产业发展专项引导资金4亿元，增加1亿元专项用于扶持物联网发展。安排省级旅游产业引导资金和宣传促销专项资金2.2亿元，鼓励旅游业做大做强。安排省级文化产业专项引导资金2亿元。安排国际服务外包产业发展专项引导资金5亿元。安排省级其他现代服务业发展专项引导资金4.4亿元。

　　(三)着力实施科教与人才强省战略和创新驱动战略，大力推进自主创新。支持创新型人才队伍建设。大幅度增加人才发展投入，安排省级高层次创新创业人才培养引进专项资金5亿元。增强企业自主创新能力。安排重大科技支撑与自主创新专项引导资金6.9亿元，农业科技自主创新专项资金1亿元，国家重大科技项目省级配套专项资金1亿元。促进产学研用紧密结合。强化基础科学研究，安排自然科学基金1.5亿元。安排科技服务平台专项引导资金3.5亿元，重点支持以重点实验室和产业技术研究院为核心的企业重大研发机构建设。安排省级重大科技成果转化专项引导资金11亿元，促进科研项目与产业需求对接，加快科技成果向现实生产力转化。大力发展科技金融。充分利用风险补偿、融资担保等方式促进金融企业创新金融产品。发挥政府创业投资引导资金的作用，支持加快构建新型科技投融资体系。

　　(四)着力推动城乡发展一体化战略，全面提高城乡统筹发展水平。继续增加财政支农资金投入。按照“总量持续增加、比例稳步提高”和“三个确保”的要求，持续加大支农资金投入。2011年省级农林水支出科目安排125.31亿元，增加11.55亿元。加强以水利为重点的农村生产生活基础设施建设。省级安排水利基建资金25.56亿元，支持全面完成列入国家规划的中小型水库除险加固任务，支持加快小农水重点县水利建设。安排国家农业综合开发项目省级配套资金7亿元，省级农业综合开发专项资金4.5亿元，加大中低产田改造力度。安排省级农业服务体系建设专项资金2.16亿元。支持重大疫情防治和防旱抗汛，安排省级重大动物防疫和防灾减灾专项资金6.08亿元。认真落实好农村脱贫攻坚各项工作，安排省级扶贫专项资金4.66亿元。支持现代农业的发展。安排省级现代农业专项资金19.4亿元，增加5.4亿元。安排专项资金1亿元，加大对农业科技创新及推广的财政支持力度。安排专项资金6.6亿元，鼓励金融机构加大涉农贷款发放，支持农村小额贷款公司、村镇银行规范有序发展。推动农村生态环境建设。安排县乡河道疏浚专项资金3.6亿元。安排农村生态环境建设专项资金8.67亿元。继续深化农村综合改革。新增安排农村新型社区建设试点专项资金2亿元，开展农村新型社区建设试点，推动社会主义新农村建设。加大村级公益事业建设一事一议财政奖补力度，安排专项资金13.91亿元。

　　(五)着力实施区域协调发展战略，支持三大区域在更高层次上统筹发展。大力支持沿海开发。继续落实国家和省推进江苏沿海开发的一系列既定财税政策，全力支持建设大港口、发展大项目、滩涂大开发，加快临港产业园区建设，培育特色产业基地。提高三大区域协调发展水平。及时兑现各类开发园区财政奖补政策，支持以南北共建开发园区为载体，推进苏北地区的新型工业化。发挥沿海开发和沿江开发的联动效应，推进苏中地区经济国际化。通过专项资金引导，支持以产业错位发展为手段，在苏南大力发展新兴产业和现代服务业，更好地发挥苏南对苏中苏北的辐射带动作用。支持推进长三角区域经济一体化。加大基础设施建设投入，支持推进跨区域重大基础设施一体化，支持建设长三角地区高速铁路网、城际轨道交通和机场体系，构建沿江城市与沪宁杭“一小时都市圈”。

　　(六)着力支持可持续发展战略，推进生态省建设。加大环保投入。安排省级环保引导资金5亿元，支持重点流域和区域污染防治、环境基础设施和监管能力项目建设。统筹各类环保专项资金，支持推进太湖、淮河和长江沿岸等重点流域的环保治理工程建设。积极推进节能减排。安排省级环境基础设施建设引导资金3.5亿元、省级节能减排专项引导资金4亿元。加强重点节能工程建设，扎实做好发展循环经济、节能技术改造、淘汰落后产能、建筑节能等工作。完善激励约束机制。建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制，大力推进深化环保收费改革，完善生态补偿政策并扩大试点范围。进一步发挥政府采购在促进节能减排和环境保护等方面的政策功能。

　　(七)着力提高基本公共服务均等化水平，加快以改善民生为重点的社会建设。促进教育优先发展。落实国家和省中长期教育改革和发展规划纲要，坚持教育优先发展优先保障，大幅度增加教育投入。省财政安排教育支出168.27亿元，比去年增加22.02亿元，增长15.1%，占一般预算支出的18.8%。加强就业和社会保障工作。实施更加积极的就业政策，继续增加就业资金投入，进一步推动促进就业政策向农村延伸。深化城乡养老保险制度改革，全面实施企业职工基本养老保险省级统筹，继续提高企业退休人员养老金待遇。切实加强土地出让收入管理，落实被征地农民基本生活保障。加大城乡低保投入，巩固完善城乡居民最低生活保障制度。加大医疗卫生支出投入。安排省级医疗卫生支出73.35亿元，增加7.48亿元，增长11.4%。进一步完善医疗保险制度，做好大学生属地参加城镇居民基本医疗保险工作。进一步推进医药卫生体制改革。加大医疗卫生基础设施投入，重点支持经济薄弱地区中心乡镇卫生院建设。扩大基本药物制度实施范围，确保2011年全省所有地区实施基本药物制度。推进保障性住房建设。加大保障性住房投入力度，安排补助资金4亿元，通过对全省保障性住房建设任务考核，实行以奖代补。加大省级文体事业投入。安排20.89亿元，增加1.71亿元，支持公共文化服务体系建设。继续推进政法经费保障体制改革。完善政法经费合理增长机制，进一步加大政法专项转移支付力度。支持人口和计划生育事业发展。安排人口和计划生育利益导向机制专项经费2.16亿元，稳定低生育水平和建立人口均衡发展机制。

　　(八)着力推进财税体制机制改革，切实提高财政管理水平。一是健全政府预算体系。从2011年1月1日起，所有按预算外资金管理的收入全部纳入预算管理。二是积极稳妥推进财税体制改革。围绕基本公共服务均等化和主体功能区建设，继续优化转移支付结构。不断完善省以下财政体制，建立健全县级基本财力保障机制。三是狠抓增收节支。努力做到依法征管、应收尽收，确保财政收入稳定增长，不断提高收入质量。强化非税收入管理。坚决压缩一般性支出，努力降低行政成本。四是加强地方政府性债务管理。严格控制各级财政部门和政府行政事业单位的举债或担保行为。认真执行国家和省有关规定，规范融资平台债务管理，有效防范政府债务风险。