﹙在陕西省第十一届人民代表大会第四次会议上﹚
陕西省财政厅

　　 一、2010年预算执行情况和财政“十一五”回顾

　　2010年，全省财政总收入完成1800．85亿元，增长29．45％。其中：地方一般预算收入完成957．92亿元，增长30．28％。全省财政一般预算支出2217．62亿元，增长20．42％。省级地方一般预算收入完成309．19亿元，增长30．45％。省级一般预算支出586．17亿元，同口径增长21．22％。

　　过去的五年，是财政收入快速增长、财政保障能力显著增强的五年。全省财政总收入累计完成5887亿元，是“十五”期间的3．4倍，年均递增27．76％，地方财政收入在全国的排位由2005年的第21位前移到第18位。全省财政支出累计完成7366亿元，是 “十五”期间的3．2倍。过去的五年，是应对金融危机挑战、抵御自然灾害卓有成效的五年。“十一五”期间，全省共筹集资金1439亿元，减免各项税收760亿元，取消和停征了140多项行政事业性收费，积极支持经济发展，全力以赴保增长、扩内需、调结构。及时拨付资金204．8亿元，保证抗震、抗洪救灾和恢复重建顺利进行。过去的五年，是支出结构不断优化、人民群众得实惠最多的五年。“十一五”期间，全省民生支出累计达到5532亿元，是“十五”的3．5倍，占全省财政支出的比重从2005年的65．7％增加到2010年的77．6％。“三农”支出累计1847亿元，是“十五”的3．4倍，占全省财政支出的比重从23．3％增加到26．4％，“十一五”累计向农民群众发放惠农补贴资金和减轻农民农业税费负担364亿元。过去的五年，是财政改革不断推进，财政科学化精细化管理水平进一步提升的五年。

　　 二、“十二五”时期财政发展的主要目标和2011年财政预算安排

　　（一）“十二五”时期财政发展的主要目标

　　——财政保障能力明显增强。全省财政总收入和地方财政收入年均增长17％，全省财政支出年均增长18％，到“十二五”末财政收支规模均实现翻一番。财政支出结构不断优化，财政对民生、“三农”、经济结构调整等方面的支持力度进一步加大。财政风险得到有效控制，财政发展可持续性增强。

　　——财政改革取得明显进展。财政体制进一步理顺，转移支付制度逐步完善，基本公共服务均等化水平不断提高；预算管理制度改革稳步推进，预算编制和执行管理得到加强，预算完整性和透明度提高，政府预算体系建立健全。

　　——财政管理水平明显提高。深入实施财政科学化、精细化管理，财政管理制度不断完善，财政基础管理和基层建设得到加强，覆盖财政运行全过程的财政监督机制更加健全，财政资金使用效益进一步提高。

　　（二）2011年财政预算安排

　　1、一般预算安排

　　2011年，全省财政总收入计划为2119．29亿元，同口径比上年增长17％。地方一般预算收入计划为1142．53亿元，同口径增长18％。2011年，全省财政支出安排1931．18亿元，比上年预算增长34．57％。

　　2011年，省级地方一般预算收入安排372．18亿元，同口径增长18％。省级财政支出预算488．85亿元，同口径比上年预算增长22．95％。同时，为继续贯彻中央积极财政政策，加大保障和改善民生力度，支持发展方式转变，省级通过动用预算稳定调节基金、统筹政府性基金和其他资金等，共筹措一次性资金63．2亿元，连同新增财力61．4亿元，2011年省级年初预算共新增安排资金124．6亿元。其中用于民生的资金共计98．8亿元，占2011年省级新增安排资金的79．3％。

　　2、政府性基金预算安排

　　2011年，全省政府性基金收入预算410．43亿元，同口径增长10．27％；全省政府性基金支出预算410．43亿元，较上年预算增长74．12％。省本级政府性基金收入预算200．7亿元，增长15．59％；省本级政府性基金支出预算200．7亿元，较上年预算增长60．13％。

　　 三、2011年财政重点工作

　　（一）以实现收入可持续增长为目标，不断增强财政保障能力。认真落实各项税收优惠政策，营造有利于加快发展的财税政策环境。坚持一手抓重点税源监控，一手抓提高收入质量，逐步提高税收收入比重。加强收入征管。

　　（二）以支持经济结构调整为着力点，加快促进发展方式转变。大力支持基础设施建设，支持优势特色产业和新兴产业发展，支持自主创新，支持中小企业发展，支持国有企业做大做强，支持节能减排和环境保护，支持外向型经济发展。

　　（三）以保障和改善民生为出发点和落脚点，切实提高公共服务水平。加大教育投入；进一步提高社会保障标准，大幅度增加保障性住房建设投入；积极支持做好收入分配改革，继续支持就业创业、医疗卫生、食品安全、计划生育、文化体育等社会事业发展。

　　（四）以发展现代农业和支持城镇化为突破口，着力推进城乡统筹发展。支持现代农业发展，支持提高粮食生产能力，支持农村基础设施建设，支持生态环境建设，支持推进城乡统筹发展。

　　（五）以推进财政改革创新为动力，全面提升财政科学化精细化管理水平。重点围绕“1234”，加快推进财政改革。即：“一个全面整合”，就是全面整合省级专项资金，集中财力办大事。“两个全力推进”。一是全力推进部门预算公开，2011年在省级10个部门进行部门预算公开试点；二是全力推进电子化政府采购，使政府采购更佳公开、透明、快捷。“三个积极完善”。一是积极完善县乡财政体制，促进重点镇加快发展；二是积极完善转移支付制度，提高基层财政保障能力；三是积极完善财政激励约束机制，促进县域经济发展。“四个大力加强”。一是大力加强预算执行管理，提高预算执行率；二是大力加强一般性支出管理，降低行政运行成本；三是大力加强财政监督管理，提高资金使用的有效性和规范性；四是大力加强政府债务管理，有效防范政府债务风险。