——2011年1月18日在宁夏回族自治区第十届人民代表大会第五次会议上

　　自治区财政厅

　　

　　各位代表：

　　受自治区人民政府委托，现将2010年全区及区本级预算执行情况和2011年全区及区本级预算草案提请自治区十届人大五次会议审议，并请自治区政协各位委员提出意见。

　　一、2010年全区及区本级预算执行情况

　　2010年，全区广大财政工作者坚定不移地贯彻中央和自治区各项大政方针，以开展“抓落实，树形象”年活动为载体，加快发展不动摇，转变方式不松劲，保障民生不懈怠，改革创新不畏难，圆满完成了预算执行和各项财政工作。　　全区财政一般预算总收入[1]286.8亿元，比2009年（下同）增长34.3%。其中：中央级一般预算收入133.2亿元，增长30.4%；地方财政一般预算收入[2]153.6亿元，完成预算的128%，增加42亿元，增长37.7%。全区财政一般预算支出555.9亿元，增加128.1亿元，增长29.9%。

　　自治区本级一般预算全口径收入[3]521.3亿元，增长14.9%。其中：自治区本级一般预算收入38.4亿元，完成预算的128.2%，增长37.7%，超收[4]8.4亿元；争取的中央各类补助收入358.4亿元，增长11.7%。自治区本级一般预算全口径支出[5]450.2亿元，增长26.7%。其中：自治区本级一般预算支出160.8亿元，增长17.5%；对市县的各类补助支出249.1亿元，增长25.7%。具体情况请参见表1。

　　表1：2010年自治区本级一般预算全口径收支情况（单位：亿元）

　　

　　市县级财政一般预算收入115.2亿元，完成预算的127.8%，增长37.7%。市县级财政一般预算支出395.1亿元，增长35.8%。

　　全区政府基金收入160.3亿元，增长101.2%，剔除新纳入政府基金的车辆通行费和重大水利工程建设基金[6]因素后，可比增长70.4%（可比因素下同）。其中：自治区本级政府基金收入40亿元，增长284%，可比增长48.5%；市县级政府基金收入120.3亿元，增长73.8%。全区政府基金支出141.7亿元，增长71.8%，可比增长44.5%。其中：自治区本级政府基金支出29.4亿元，增长287.3%，可比下降8.9%；市县级政府基金支出112.3亿元，增长50.6%。

　　上述情况在决算编制汇总和上下级结算事项办理完毕后，还会有所变化。我们将在年中的人大常委会会议上，详细报告2010年全区及区本级财政决算情况。

　　

　　2010年预算执行的主要情况：

　　（一）一般预算收入执行情况

　　随着我区宏观经济快速增长，2010年全区财政一般预算收入始终保持良好局面。全年完成153.6亿元，比2009年增加42亿元，增长率达到37.7%，是1996年以来增长速度最快、增加额最高的一年。

　　在全区地方财政一般预算收入153.6亿元中，税收收入完成126.9亿元，增长39.8%；非税收入完成26.7亿元，增长28.5%。在税收收入中，绝大部分税种均保持良好增长，其中营业税达到56.2亿元，增长44.3%，占地方财政一般预算收入的比重为36.6%，占税收收入的比重为44.3%，充分反映了我区固定资产投资高位运行和房地产等第三产业加快发展的趋势，同时还带动了土地增值税、印花税等税种快速增长，特别是带动契税完成近9亿元，增长86.4%，跃居我区地方税收第四大税种。增值税逐步摆脱转型改革[7]的影响，完成20.3亿元，增长21%。非税收入也增长较快，行政事业性收费、排污费、“两权”收入[8]、国库存款利息在非税收入中居于主体地位。

　　图1：2010年全区地方财政一般预算收入153.6亿元的构成情况

　　　　

　　2010年自治区本级和市县级一般预算收入均增长37.7%，体现了均衡增长的新格局。自治区本级一般预算收入占全区的比重为25%，与上年度持平。2010年我区所有市县均完成了同级人民代表大会批准的预算任务，永宁县、灵武市、固原市、盐池县、贺兰县、彭阳县等6个市县的收入增幅超过50%。

　　（二）一般预算支出执行情况

　　2010年，全区各级财政部门围绕中心工作，不断加大对基础设施建设、调整经济结构和改善民生的投入，财政支出总量突破500亿元，结构进一步优化，较好的履行了财政职能作用。

　　自治区本级财政持续增加对新型工业化、现代农业、黄河金岸、内陆开放体系的投入，积极保障自治区人民代表大会批准的十项民生计划资金需求，有力促进了自治区经济社会又好又快发展。2010年，自治区本级财政用于教育、科技、社会保障和就业、医疗卫生、环境保护、农林水、住房等七个方面的全口径支出为202.1亿元，增长22.8%，占全区这些方面支出的比重为66.9%，比上年提高1.8个百分点，有力推动了民生和社会事业发展。同时，自治区本级财政还安排工业和服务业支出30.5亿元，增长25.2%，占全区这些方面支出的比重达到77.1%，较好的落实了转变经济发展方式的要求。以建设黄河金岸和固原区域性中心城市为重点，自治区财政还加大对市县城市公益性基础设施建设的投入力度，完成城乡社区支出21亿元，增长85.7%。

　　图2：2010年自治区本级一般预算全口径支出的构成情况

　　

　　（三）自治区本级一般预算收入超收及预算稳定调节基金的情况

　　2010年自治区本级一般预算收入超收8.4亿元，其中税收超收52,059万元，非税收入超收32,394万元。为了不断提高预算管理规范化水平，主动接受人民代表大会对预算的审查监督，切实提高财政资金的使用效益，按照财政部的要求，2010年年底，自治区人民政府批准建立自治区财政预算稳定调节基金，自2010年起，自治区财政每年度的超收收入和均衡性转移支付增量资金等来源，在扣除必要的支出后，当年不再使用，全部安排预算稳定调节基金，并转至下年。以后年度预算稳定调节基金的动用，以弥补年初预算出现的资金缺口为主。

　　据此，我们安排了200,960万元的预算稳定调节基金，具体构成是：（1）税收收入超收52,059万元；（2）非税收入中的国有资产经营收益、国有资源有偿使用收入、其他收入超收4,701万元；（3）中央财政补助的均衡性转移支付实际数为102.92亿元，剔除具有专门用途的生态功能区转移支付6.49亿元，比年初预算安排的均衡性转移支付增加14.42亿元，全部列入预算稳定调节基金。

　　自治区财政还将进一步清理核实其他非税收入收支情况、历年结转情况等，将可以用于预算平衡的资金，逐步转入预算稳定调节基金中。

　　

　　2010年自治区财政主要工作情况是：

　　

　　（一）围绕第一要务，推动跨越发展

　　一是投资拉动，健全财政资金引导运作体系。发行地方政府债券26亿元。61个基本建设项目列入政府信用平台。争取国际金融组织和外国政府贷款22亿元。国库现金管理[9]规模达到51亿元。农业综合投资公司引导银行新增支农贷款12.7亿元。财金联动，向黄河农村商业银行入股3亿元，支持中小企业担保机构和新型农村金融机构发展，鼓励区外金融企业进驻宁夏。村级互助资金试点范围扩大到777个行政村。二是项目带动，推进财政资源向重点项目集中。自治区财政安排沿黄各类建设资金近20亿元，大力支持黄河金岸建设，促进黄河金岸城乡面貌和功能逐步完善，沿黄重点基础设施建设项目也得到较好保障。此外，自治区还投入20多亿元用于中北部土地开发整理、包兰铁路复线、宁夏大剧院、职业教育实训基地、城市公厕、村级公益事业一事一议等项目。三是政策撬动，完善支持工业经济发展的长效机制。自治区财政制定了中小企业“百家成长千家培育”[10]等一系列政策措施。集中力量支持“五大十特”工业园区[11]建设，增加对装备制造业、“五优一新”[12]产业和中小企业发展的投入。四是资金联动，打造农业经济发展的新优势。整合8亿多元扶持13个农业特色优势产业和120个现代农业示范基地建设。支持南部山区设施农业、马铃薯脱毒育种三级体系、春秋覆膜等重点工作。新增农资综合补贴资金集中用于粮食基础能力建设。持续加大对农田水利、林业、扶贫、农垦、农业综合开发等工作的投入。宁夏园艺产业园升级为国家级农业科技园区。

　　（二）围绕转变方式，促进科学发展

　　一是引导结构调整。发挥财税政策的带动作用，促进工业经济结构优化升级。安排节能减排资金1亿多元，支持淘汰落后产能和节能技术改造。全面启动财政支持新能源产业发展的工作。制定了促进软件业和服务外包业发展的财政政策。加快发展现代服务业，安排1亿元加强须弥山等景区基础设施建设，整合6,000多万元支持“三大口岸”[13]和“九大物流园区”[14]建设，足额保障中阿经贸论坛支出。完善机场建设与航线补贴政策。扶持农村市场体系建设。稳步推进家电等产品下乡和以旧换新工作，完成销售额11亿元，兑付率百分之百。二是推动可持续发展。争取中央将我区列为全国农村环境连片整治示范省区，三年总投资近10亿元。支持生态建设、循环经济发展和环境保护工作，促进资源节约利用。及时下拨资金1.1亿元做好阶段性关停企业工作。为103家企业办理再生资源退税5,273万元。增加科技投入，支持高新技术产业园区建设、企业自主创新体系、科技富民强县等方面的工作。三是增加群众收入。认真落实农资综合补贴等各项惠农政策，发放涉农补贴16亿元。安排5.3亿元促进全民创业就业工作。企业离退休人员基本养老金每人每月调增120元。筹措城乡低保资金7.3亿元，实现动态管理下的应保尽保。启动物价联动机制，对城乡低保等困难群体发放了3项临时补贴[15]。农村散居五保对象补助标准提高到年人均1,200元。实施公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资制度改革，提出一揽子方案，增加干部职工年均收入4,000多元。我区城镇居民人均可支配收入在全国的排名提高到第20位，财政发挥了较好的拉动作用。

　　（三）围绕民生福祉，实现共建共享

　　一是促进教育事业全面发展。义务教育经费保障标准提高到小学生均400元、初中生均600元，此外还按生均75元标准落实了取暖费。启动了义务教育均衡发展试点工作。安排11.4亿元资金实施中小学校舍安全工程，新建、维修、加固中小学校舍105万平米。启动“营养早餐”工程，对山区37.5万名义务教育学生每天发放1个鸡蛋。下达职业教育专项2.7亿元，中职学校农村家庭经济困难和涉农专业近5万名学生享受免学费政策。二是推动医疗卫生体制改革。“新农合”和城镇居民医保财政补助标准由80元提高到120元。基层医疗卫生机构补偿机制全面建立，乡村社区卫生机构建设得到加强。认真落实妇幼卫生“四免一救助”[16]政策。支持自治区优势特色专科、野外移动医院和宁夏儿童医院建设。三是完善社会保障体系。国家、自治区、地级市三级联动，我区实现“新农保”制度全覆盖，比全国规划目标提前了整整10年。支持解决企业职工基本养老保险遗留问题，惠及20万职工群众。建立散居孤儿最低养育津贴[17]制度。投入3.4亿元，完成3.2万户农村危窑危房改造任务。安排4亿元对4.6万户城市困难家庭实施住房保障。四是全面改善民生。在5个县区60个乡镇开展了民生服务中心[18]规范化建设试点，创新了服务农民的方式。改善38个乡镇政权的办公生活条件，支持728个村级活动场所的新建翻修，完成了全区村级党组织活动场所建设任务。为208个基层计生服务机构配置了专用服务车辆。落实文化体制改革,支持实施精品文化剧目创演等重点工作，建成1,100个农家书屋。支持解决20万偏远地区农民收听收看广播电视难题，数字电影免费放映实现一村一月一场。强化政法经费保障，投资建设沿黄城市带和固原网络监控系统，打造“平安宁夏”。

　　（四）围绕制度创新，加强财政管理

　　建立完善考核体系，切实加快支出进度。所有市县财政资金支付均推行了网络化管理，财税库银横向联网取得重要进展，公务卡改革已在10个县区推行。完成政府采购合同金额41亿元，增长32%，节约资金3.7亿元，采购效率有所提升。“小金库”[19]专项治理取得新进展，初步建立了防治“小金库”的长效机制。组织开展了政府性融资平台公司清查和规范管理工作。金财工程建设实现一体化大突破。行政事业单位国有资产管理稳步推进。出国经费进一步压缩。　

　　2010年是“十一五”规划的最后一年，“十一五”期间，伴随着自治区经济社会的快速跨越，宁夏财政发展也取得了较好成绩：一是财政实力显著增强。“十一五”时期，全区财政总收入累计完成933.8亿元，是“十五”时期的3.1倍，年均增长26.9%；地方财政一般预算收入累计完成501.6亿元，是“十五”时期的3倍，年均增长26.3%；全区财政支出累计完成1748亿元，是“十五”时期的2.9倍，年均增长28.2%；财政收入过亿元的市县由8个增加到12个，财政支出过5亿元的，更是由3个增加到全部18个市县。二是财政促进科学发展和跨越发展的保障机制逐步健全。进一步强化财政调控职能，健全政策体系，积极推动经济发展方式转变，不断加大对重点工程、新型工业化、现代农业、现代服务业、新能源产业、生态保护与节能减排的投入力度。三是财政推动区域城乡统筹发展的支撑平台基本建立。积极落实中心城市带动、资源枯竭城市转型、黄河金岸建设、中南部地区发展等各项任务，支持完善城市综合配套功能，扎实开展社会主义新农村建设，加快推进区域城乡统筹发展。持续加大对市县的支持力度，对市县的财力性与专项转移支付累计完成784亿元，是“十五”时期的3.6倍，年均增长34.5%。四是财政保障和改善民生的力度空前加大。城乡免费义务教育全面实现，城乡居民基本医疗保障水平显著提升，覆盖城乡的社会保障体系基本形成，公共文化和计划生育事业得到长足发展，人民群众的收入水平逐年提高。

　　“十一五”时期我区财政工作取得的成绩，是自治区党委正确领导的结果，也与自治区人大、政协的指导监督和各地、各部门的大力支持配合密不可分。同时，我区财政发展中也还存在一些困难和问题：一是财政收入的来源基础还不广泛，对资源型经济和房地产业的依赖程度较高；二是财政管理距科学化精细化的目标还有较大差距，特别是项目预算的编制和管理水平亟待提升；三是财政支出进度偏慢、绩效不高的问题依然存在，预算执行工作面临新的考验；四是政府性债务风险不容忽视，个别市县的债务负担水平已超过警戒线。我们将高度重视这些问题，继续采取有效措施，努力加以解决。

　　二、2011年全区及区本级预算草案

　　根据自治区党委十届十一次全体（扩大）会议和自治区经济工作会议的安排，2011年我区预算编制和财政工作的总体要求是：以科学发展观为指导，深入实施西部大开发战略和积极财政政策，深化财税制度改革，优化财政支出结构，加大对“三农”、教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性住房、节能环保领域的投入力度，推动经济增长与发展方式转变，推动区域城乡协调统筹发展。坚持依法理财和统筹兼顾、增收节支的方针，加强财政科学管理，从严控制一般性支出，提高财政资金使用效益，不断增强财政工作保障中心、服务大局的能力和水平。

　　按照上述要求和经济社会发展预期情况，2011年预算主要指标安排如下：

　　

　　（一）2011年全区及区本级一般预算收入草案

　　全区财政一般预算收入176.6亿元，比2010年完成数（下同）增长15%。其中：自治区本级一般预算收入44亿元，增长14.4%；代编的市县级财政一般预算收入132.6亿元，增长15.2%。

　　在全区财政一般预算收入中，安排国、地税税收收入145.8亿元，增长15%；安排非税收入30.8亿元，增长15%。

　　（二）2011年全区及区本级一般预算支出草案

　　根据汇总情况，2011年全区财政一般预算支出417.6亿元，增长33.5%。

　　2011年自治区本级一般预算全口径收入为307.4亿元，依据收支平衡的原则，2011年自治区本级一般预算全口径支出安排为307.4亿元，增长25.9%，具体包括：

　　（1）自治区本级一般预算支出168.5亿元，增长34%。

　　（2）补助市县支出138.7亿元，增长17.4%，此外自治区本级一般预算支出中，还有一部分属于应下达到市县的支出，执行中将做相应调整。

　　（3）上解中央2,205万元。

　　有关情况请参见表2。

　　表2：2011年自治区本级一般预算全口径收支情况

　　（单位：亿元）

自治区本级全口径收入		自治区本级全口径支出
项目	金额	项目	金额
合计	307.4	合计	307.4
自治区本级一般预算收入	44	自治区本级一般预算支出	168.5
中央各类补助收入	246.2	对市县的各类补助支出	138.7
调入预算稳定调节基金	17.2	上解中央支出	0.2

　　

　　（三）2011年自治区本级政府基金收支预算草案

　　汇总的全区政府基金收入143.5亿元，下降10.5%。其中：自治区本级基金收入41.5亿元，增长3.8%。

　　汇总的全区政府基金支出143.5亿元，增长1.2%。其中：自治区本级基金支出41.5亿元，增长38.5%。

　　（四）2011年社会保险基金预算草案

　　根据国务院《关于试行社会保险基金预算的意见》（国发[2010]2号），自治区财政会同有关部门，从今年起试编自治区社会保险基金预算，并把社会保险基金预算草案作为提交本次会议的附件材料，供各位人大代表和政协委员参阅。各项社会保险基金预算收支安排情况是：

　　基本养老保险基金：总收入60.3亿元，下降28%；总支出58.1亿元，增长18%。

　　失业保险基金：总收入3.8亿元，增长23.5%；总支出1.2亿元，下降22%。

　　城镇职工基本医疗保险：总收入16.4亿元，增长10%；总支出15.3亿元，增长22.6%。

　　工伤保险基金：总收入1.5亿元，增长6.7%；总支出1.2亿元，增长34.9%。

　　生育保险基金：总收入0.8亿元，增长33%；总支出0.5亿元，增长61%。

　　（五）2011年自治区属国有资本经营预算[20]草案

　　按照财政部的要求，自治区财政会同有关部门，从今年起试编自治区属国有资本经营预算，并把国有资本经营预算草案作为提交本次会议的附件材料，供各位人大代表和政协委员参阅。自治区属国有资本经营预算收支安排情况是：

　　收入总计4,490万元，其中：利润收入1,490万元；股利、股息收入3,000万元。

　　支出总计4,490万元，其中：资本性支出3,470万元；费用性支出1,020万元。

　　（六）2011年自治区财政民生项目安排情况

　　为了全面落实自治区十项民生计划，集中更多的资金用于改善民生，并逐步实现统筹安排、规范透明的民生投入保障机制，今年自治区财政继续编列民生项目，并作为提交本次会议的附件材料，供各位人大代表和政协委员参阅。

　　2011年自治区财政民生项目共计安排9大类92个具体项目，投入资金116.9亿元，比上年增加38.7亿元，增长49.5%。其中：自治区本级财政预算安排46.6亿元，预计中央财政补助资金安排58.6亿元，其他各类资金渠道筹措11.7亿元。

　　需要说明的是，自治区财政民生项目既编列自治区十项民生计划中的项目，也编列自治区预算草案中安排的其他民生方面的支出项目。同时，自治区财政编列的民生项目资金渠道，既包括自治区财政一般预算和政府基金预算，也包括预计中央财政补助的资金、市县财政自身配套资金等多种渠道。

　　三、2011年预算安排和财政工作重点

　　2011年的财政工作，将深入学习贯彻自治区党委十届十一次全体（扩大）会议和自治区经济工作会议精神，围绕“一条主线、四大要点、两项保障”的安排部署，抓好落实。　　

　　（一）紧扣转变经济发展方式这条主线，在发展中促转变，在转变中谋发展

　　——盯住三大政策。一是深入实施西部大开发战略的各项政策。不断巩固大学习活动成果，最大限度的吃透政策精神，最大限度的争取中央支持，在深入实施西部大开发战略中实现宁夏财政跨越式发展。二是国务院关于进一步促进宁夏经济社会发展的各项政策。继续抓住国务院29号文件中的政策要领，再挖掘、再对接、再争取、再落实，使这项专门针对宁夏的政策发挥最佳效应。三是积极的财政政策。围绕结构性减税[21]、扩大预算内投资、发行地方政府债券等关键点，千方百计争取中央财政给予宁夏更大支持。

　　——把握三大要素。一是投资。扩大政府性投资规模，切实发挥“四两拨千斤”的引导作用，为企业投资创造宽松条件，积极吸引带动金融机构、投资公司和民间资本的投资。进一步优化投资结构，优先安排重大战略性项目、新兴产业和民生工程。二是消费。加快实施全民创业工程，做好就业扶持和援助工作。发挥财税政策稳定物价的积极作用。落实家电下乡和以旧换新政策，增加居民即期消费。加大城乡市场和流通体系建设投入，积极支持“六大节会”[22]，优化消费环境。三是对外贸易。加强外贸公共服务平台建设，积极支持中小企业国际市场开拓活动，努力提升我区经济发展的外向型程度和国际化水平。

　　——突出三大重点。一是收入分配。支持落实最低工资制度，促进提高低收入者劳动报酬。增加对种粮农民的各项补贴规模，支持农民转移就业和专业合作组织发展，提高农民收入水平。企业退休人员月人均基本养老金水平提高140元。城乡低保补助月人均提高15元和12元。落实好第三步规范津补贴、事业单位绩效工资制度等工作。在做好“加法”的同时，各级财政部门还将积极探索如何做好“减法”，即减轻人民群众在教育、医疗、住房等方面的支出负担。二是节能环保。自治区预算安排2.5亿元的新能源产业和可再生能源发展专项资金、2亿元的节能减排专项资金，还将建立单独的生态功能区转移支付制度，努力提高我区经济社会可持续发展能力。加强重点节能工程建设。推行合同能源管理方式[23]。完善节能环保产品政府采购政策。支持对农村环境进行综合整治。全面建立草原生态保护补助奖励机制。三是内陆开放体系。落实自治区“向西开放”战略，支持办好“中阿博览会”，筹集资金支持建设中阿经贸论坛永久性会址和清真食品穆斯林用品“五大中心”[24]。支持举办“沙特商品展”和“香港活动周”，加大航线补贴力度，争取开通银川至迪拜的客运航线。

　　（二）紧扣项目管理，着力提升财政部门对重大项目的保障能力

　　为切实解决项目支出预算编制和管理存在的突出问题，提高财政部门保障、实施、监管重大项目的能力和水平，2011年全区财政系统将开展“项目管理年”活动。活动的要点是：

　　——坚决落实项目带动战略。按照功能配套、适度超前、保障有力的原则，加快储备、规划、争取、扶持一批重大项目。增强对重点项目的保障力度，千方百计加大对生态移民、黄河金岸、内陆开放体系的投入，积极落实工业园区、口岸和物流园区、农业“三大示范区”等建设资金筹集任务。把民生项目作为财政加强项目管理的突破口，让人民的钱更好的为人民谋利益。

　　——努力创新财政项目管理的运行机制。以科学化精细化管理和“两基”[25]工作为依托，在财政项目管理运行机制上革故鼎新。完善财政项目库体系。选择一批重大项目，按照标准方法和流程，引入先进手段，把项目做实做细。提高项目支出预算到位率。建立重大项目跟踪和单列管理制度，实施进度报告和动态监控，确保重大项目顺利执行，确保财政资金及时跟进。建立项目管理讲评观摩制度，形成互学互比的激励机制。

　　——牢固树立项目支出的绩效理念。以绩效为驱动和导向，把支出问效上升到行政问责的高度。对重点项目实施全方位的绩效评价和绩效监督。探索评价结果的公示制度，并把绩效评价结果作为下年度预算编制的依据。充分发挥专家智库和中介机构在绩效评价工作中的作用，增强评价结果的客观性、公正性。

　　（三）紧扣产业升级，加快推进我区现代农业、新型工业和现代服务业发展壮大

　　——力促现代农业提质增效。夯实农业发展基础，加快小型农田水利建设，支持中小河流治理工程，提前一年完成重点小型病险水库除险加固任务。引入工业化理念做好支农工作，支持10大现代农业产业集群[26]建设和“龙头企业升级工程”， 提升农产品转化水平。大力支持实施“种子工程”和现代农业示范基地建设，增强农业科技支撑能力，促进农业产业走精品化、高端化的路子。充分发挥农投公司的平台作用和宁夏园艺产业园的示范作用。努力打造贺兰山东麓酿酒葡萄产业带。加强中低产田改造和高标准农田建设。完善农业保险保费补贴政策。

　　——力促新型工业扩张升级。积极落实自治区“三个千亿”兴工强区计划[27]，充分发挥财政支持工业经济发展的引导带动作用和激励约束功能，促进优势特色产业壮大做强、战略性新兴产业加快培育、传统产业改造提升。继续增加对“五大十特”工业园区基础设施建设的投入，支持东部地区产业转移承接园区建设。强力推进“百家成长千家培育”工程。支持构建企业、大学和科研机构紧密结合的产业技术创新战略联盟。

　　——力促现代服务业加快发展。继续支持“三大口岸”和“九大物流园区”建设，构建现代物流体系。加大旅游基础设施建设力度，自治区预算安排旅游发展专项资金1.9亿元，重点投向老龙潭和火石寨景区，加大我区旅游品牌的宣传推介力度，促进塞上江南、贺兰山和大六盘三大旅游板块建设。健全市场体系，自治区预算安排乡镇产销对接市场体系建设专项资金1亿元，突出扶持中心集镇农贸市场建设。完善政策、注重引导，推进信息产业、商务会展业、文化创意产业的起步发展。

　　（四）紧扣区域布局，促进山川城乡统筹发展和基本公共服务均等化

　　——实施生态移民攻坚计划。全力落实中南部地区35万贫困人口生态移民攻坚计划，自治区预算安排和统筹各类专项资金10亿元，集中用于生态移民工作，加上中央的补助，预计将确保20亿元左右的投资规模。自治区财政还将按照统一资金渠道、总量切块下达的方法，实现“任务、资金、权力、职责”四到县。

　　——继续加大黄河金岸建设力度。完善城市基础设施，强化城市产业功能，推进沿黄城市中心集群和固原区域性中心城市建设。按照“六个一体化”[28]的要求，加快沿黄城市带同城化发展。支持新农村示范点、特色小镇和现代农业园区向黄河金岸集约布局。落实黄河金岸标志性工程建设任务。大力支持中南部地区城市发展，自治区预算安排2亿元专项资金，帮助中南部县城改造供水供暖管网，加强城市公共基础设施建设。

　　——发挥转移支付的政策导向和布局调整作用。建立市县基本财力保障机制，细化财力性资金的保障范围、项目和标准，强化激励约束，促进基本公共服务均等化。以均衡性、激励性、生态功能区和资源枯竭城市四项转移支付为重点，增加对市县的一般性转移支付。结合市县区域定位，分类指导、各有侧重，加大对市县的专项转移支付投入，优化专项转移支付的结构和布局。

　　（五）紧扣改善民生，不断推进和谐宁夏建设

　　——优先发展教育。提高教育经费使用效益。自治区预算安排1亿元支持学前教育发展。继续提高小学和初中的生均经费标准。支持完成校舍安全改造工程，为减轻市县财政压力，今年12亿元的工程总投资，中央和自治区财政承担75%的支出责任。加快普及高中阶段教育。大力支持职业教育发展。健全家庭经济困难学生资助政策体系。启动高校债务化解工作。

　　——支持深化医药卫生体制改革。“新农合”和城镇居民医保财政补助标准提高到人均200元。推进基层医疗卫生机构综合改革和多渠道补偿。人均基本公共卫生服务经费标准由15元提高到25元，继续支持实施重大公共卫生服务项目。努力推动公立医院改革试点。加大城乡医疗救助力度。支持自治区儿童医院、第三人民医院等重点工程建设。

　　——加强社会保障体系和保障性安居工程建设。做好社保“五险”扩面提标，支持率先实现省级社保“一卡通”。加快统筹城乡居民基本医疗保险。适当提高高龄老人津贴[29]标准，将城市无基本养老金的高龄老人全部纳入津贴范围。增加财政资金投入，落实各项财税扶持政策，支持完成7.3万户住房保障任务和1.5万套廉租房建设任务。积极发展公共租赁住房[30]。推动进城务工农民周转房建设。

　　——做好各项改善民生工作。扩大乡镇民生服务中心规范化建设范围。支持做好人口和计划生育工作。支持文化精品创作，保障博物馆、纪念馆等公益性文化设施免费开放，优先安排涉及农村和基层群众切身利益的文化建设项目。

　　（六）紧扣财政改革和财政自身建设，提高对财政跨越发展的综合保障能力

　　调整宁东基地财税管理体制。抓住我区被列入全国农村综合改革示范区试点省份的机遇，深化农村综合改革，启动村级公益性债务化解工作，加大村级公益事业建设一事一议财政奖补力度。试编社会保险基金预算和国有资本经营预算，加快形成“四大预算”[31]体系。自治区本级国库集中支付实现全覆盖，在所有市县推行公务卡改革。做好预算外资金（除教育收费）全部纳入预算管理的工作，起草《宁夏回族自治区非税收入管理条例》和收缴管理办法。扩大政府采购范围和规模，进一步规范政府采购行为。加强市县政府性债务特别是融资平台公司的规范管理工作，严防债务风险。下大力气提高预算执行的及时性和均衡性，强化部门在预算执行中的主体责任，减少年末集中列支的情况。起草《宁夏财政监督条例》，健全防范“小金库”长效机制，提升财政监督合力。进一步加强行政事业单位国有资产管理。努力降低行政成本，今年公务接待费、因公出国（境）费用、公务用车购置及运行维护费等三项经费支出原则上实行零增长。加强财政信息化建设，完成应用支撑平台和财政管理一体化信息系统在全区的实施应用。继续加强财政系统队伍和作风建设。

　　

　　圆满完成2011年预算和财政工作任务意义重大。我们将深入贯彻落实科学发展观，在自治区党委的领导下，坚定信心、开拓进取，用财政发展的新成绩，为自治区经济社会新跨越做出积极贡献，迎接建党90周年！

　　

　　

　　

　　

　　[1]财政一般预算总收入=地方财政一般预算收入+本区域内产生的、上划上级政府的一般预算收入

　　[2]地方财政一般预算收入是指地方各级政府分享的、具有独立支配权的财政收入

　　[3]一般预算全口径收入既包括自治区本级一般预算收入，也包括中央财政补助的收入，还包括上年结转收入等来源

　　[4]指财政收入完成数超过年初预算的数额。“超收”不同于“增收”，增收是指本年完成数比上年完成数增加的数额

　　[5]一般预算全口径支出既包括自治区本级一般预算支出，也包括自治区财政对市县财政的补助支出，还包括上解中央财政的支出等

　　[6]根据财政部、国家发展改革委、水利部《关于印发国家重大水利工程建设基金征收使用管理暂行办法的通知》（财综[2009]90号）的有关规定，为筹集自治区重大水利工程建设资金，确保自治区重大水利工程建设的顺利实施，我区从2010年1月1日起至2019年12月31日，开始征收自治区重大水利工程建设基金。重大水利工程建设基金利用三峡工程建设基金停征后的电价空间设立，征收标准按4厘 /千瓦时执行，由自治区级电网企业在向电力用户收取电费时一并代征，全额上缴自治区本级国库，全部用于自治区重点水利工程项目建设

　　[7]指将生产型增值税改为消费型增值税，区别在于消费型增值税允许企业将外购固定资产所含增值税进项税金一次性全部扣除。这将大大提高企业进行技术改造、扩能升级的动力，减轻企业税负，但同时也造成了财政减收

　　[8]是“探矿权、采矿权使用费及价款收入”的简称，为一般预算非税收入中的“专项收入”中的一项，反映出让探矿权、采矿权所收取的使用费和价款收入

　　[9]指在确保国库资金安全完整和财政支出需要的前提下，对国库现金进行有效的运作管理，实现国库闲置现金余额最小化、投资收益最大化的一系列财政资金管理活动

　　[10]为了切实推进我区中小企业发展，自治区财政2010年提出了实施“百家成长千家培育”工程的建议，该政策旨在通过建立政府、企业、银行、担保机构等相互协调、联动运行的机制，选择100个年销售收入在3000万元至3亿元左右成长性好的中小型企业，促其尽快成长；确定1000家年销售收入在3000万元以下的微小企业，进行重点培育。2010年12月6日，自治区人民政府印发《关于采取优惠政策措施启动实施中小企业百家成长千家培育发展工程的意见》（宁政发[2010]181号）

　　[11]“五大”园区指宁东能源化工基地、银川经济技术开发区、石嘴山陆港经济区、中卫工业园区、固原盐化工循环经济扶贫示范园区。“十特”园区指永宁县生物制药园区、贺兰县清真食品园区、灵武市羊绒制品园区、石嘴山机械装备工业园区、平罗县循环经济园区、吴忠市穆斯林用品园区、青铜峡市新材料园区、中宁县新材料循环经济示范园、固原市特色农产品加工园区、盐池工业园

　　[12]能源、化工、装备制造、新材料、特色农产品加工业和高新技术产业

　　[13]宁夏国际空港、银川陆港、惠农陆港

　　[14]宁夏国际空港物流中心、宁夏交通物流园区、银川陆港物流中心、宁东能源化工基地物流园区、宁夏望远物流园区、惠农物流中心、中卫迎水桥物流中心、中宁物流中心、海原新区物流中心

　　[15]冬季取暖补助（城市低保100元、农村低保50元）、临时价格补助（每月12元，发放5个月）、春节临时生活补贴（60元）

　　[16]指宁夏在全国率先实施妇幼卫生方面的惠农政策，对持有宁夏农村户口、符合计划生育政策、参加新型农村合作医疗的孕产妇和新生儿，享受免费婚前医学检查、孕产妇免费住院分娩、新生儿免费筛查三种疾病、免费治疗筛查出的患儿，对贫困孕产妇急救进行救助

　　[17]宁夏从2010年6月1日起，在全国率先建立这一制度。主要内容是：凡在宁夏居住、有本地户籍且父母双亡的18周岁以下的散居孤儿，不分城乡、不分地域，每人每月可享受600元的最低养育津贴。此外，对于事实无人抚养的孤儿，按照当地城市低保标准给予全额救助

　　[18]由自治区财政厅牵头，在全区60个乡镇进行试点，建设规范、统一的乡镇民生服务中心，整合财政、民政、社保、农业、林业等部门的惠农政策，为群众提供便利、快捷的“一站式”综合服务。此项工作列入2010年自治区10项民生计划中，并在2010年全国“两会”期间得到了李克强副总理的赞赏和肯定

　　[19]指违反法律法规及其他有关规定，应列入而未列入符合规定的单位账簿的各项资金（含有价证券）及其形成的资产

　　[20]是国家以所有者身份对国有资本实行存量调整和增量分配而发生的各项收支预算，是政府预算的组成部分

　　[21]与普遍性减税相对应，表现为有增有减、结构性调整，但以税负总体水平下降为主的一种税制改革方案。2011年结构性减税政策主要包括：继续对部分小型微利企业实施所得税优惠政策；落实好促进产业结构升级和服务业发展的税费减免政策；实施有利于节能减排、环境保护和增加就业的税收优惠政策；继续清理规范行政事业性收费和政府性基金项目

　　[22]中国（宁夏）国际投资贸易洽谈会，中国（宁夏）园艺博览会，宁夏（香港）经贸文化旅游活动周，中国西部（银川）服装服饰艺术节，中国宁夏国际文化艺术旅游博览会，西部房车生活文化节

　　[23]简称“EMC”，是发达国家普遍推行的、运用市场手段促进节能的服务机制。节能服务公司与用户签订能源管理合同，为用户提供节能诊断、融资、改造等服务，并以节能效益分享方式回收投资和获得合理利润，可以大大降低用能单位节能改造的资金和技术风险，充分调动用能单位节能改造的积极性，是行之有效的节能措施

　　[24]指银川市建成国内最大的清真食品穆斯林用品设计中心和我国唯一的清真认证中心，吴忠市建成国内最大的清真食品穆斯林用品生产中心，灵武市建成国内最大的清真食品穆斯林用品物流中心

　　[25]财政“两基”工作，是指全国财政系统部署的加强基础工作和基层建设的目标

　　[26]优质粮食、清真牛羊肉、绿色有机瓜菜、特色果品、乳品生产加工、生态渔业、马铃薯、葡萄、中药材及生物制药、休闲观光农业

　　[27]“十二五”期间，促进自治区工业经济总量翻一番的计划，包括：新投资3000亿元以上，实施优势特色产业壮大做强计划；新投资2000亿元以上，实施战略性新兴产业培育发展计划；新投资2000亿元以上，实施传统产业改造提升计划

　　[28]在规划编制、基础设施建设、产业发展、区域市场、生态建设和城市公共服务等六个方面实现一体化发展

　　[29]自治区从2009年5月起，在全区建立80岁以上农村老年人和城市低收入家庭中无固定收入老年人基本生活津贴制度，简称高龄老人津贴制度。具体发放标准根据年龄段和当地低保标准分别确定，其中年龄在100周岁以上的老年人，不分城乡一律按每月300元标准发放。宁夏是全国第一个建立普惠型高龄老人津贴制度的省区

　　[30]是为解决新就业职工等“夹心层”群体阶段性住房困难的公共住房产品，介于经济适用住房与廉租房之间，属于过渡性解决方案，产权由政府或公共机构所有，用较低价格向“夹心层”群体出租

　　[31]由公共财政预算（目前的一般预算）、政府基金预算、社会保障预算（目前暂编制社会保险基金预算）和国有资本经营预算组成的完整的政府预算体系