财政部部长谢旭人在２７日举行的全国财政工作会议上说，“十二五”期间，财政工作的重点之一就是要坚持改善民生，推进和谐社会建设。２０１１年，财政部门将进一步优化财政支出结构，加大对“三农”、教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性住房等方面的支持力度，切实保障和改善民生。

　　公共财政“取之于民、用之于民”。透过此次全国财政工作会议传递的信息和数字，可以预见“十二五”期间，国家对保障和改善民生的投入持续增大，必将更好地促进我国经济社会协调发展。

　　合理调整国民收入分配关系

　　“十二五”期间，我国明确要调整国民收入分配格局，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，增强消费对经济增长的拉动作用。

　　记者从此次全国财政工作会议上获悉，明年我国将继续实施有利于扩大就业的财税政策，支持建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策，健全垄断性企业资本收益的收缴和使用办法。逐步完善个人所得税制度，降低中低收入者相对税负，强化对高收入者的调节。

　　谢旭人指出，国家还将增加财政补助规模，提高城乡居民特别是中低收入者的收入，切实减轻困难群众在教育、医疗、住房等方面的负担。保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入，推动形成公开透明、公正合理的收入分配秩序。

　　教育投入力度进一步加大

　　《国家中长期教育改革与发展规划纲要（２０１０－２０２０年）》要求，要加大教育投入，完善投入机制，实现到２０１２年财政性教育经费支出占ＧＤＰ４％的目标。

　　谢旭人在会上强调，２０１１年财政部门将进一步加大教育投入力度，提高教育经费使用效率。

　　近期备受社会关注的“入园难、入园贵”不仅成为教育改革关注的热点，也成为改善民生的焦点之一。对此，谢旭人指出，明年财政部门将启动学前教育发展项目，支持中西部地区和民族地区发展农村学前教育。

　　义务教育方面，明年将巩固完善农村义务教育经费保障机制，提高经费保障水平，推动中西部地区农村义务教育薄弱学校改造。继续实施城市义务教育学生免学杂费政策，支持解决进城务工人员随迁子女接受义务教育问题。

　　此外，还要落实好中等职业教育家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费政策。健全家庭经济困难学生资助政策体系。加强职业教育实训基地和示范校建设。支持加快建设一流大学和一流学科，继续引导支持各地提高地方高校生均拨款水平和减轻地方高校债务负担。促进特殊教育、民族地区教育发展。

　　“十二五”期间，财政部门将按照“保基本、强基层、建机制”的要求，支持深化医药卫生体制改革。

　　谢旭人说，２０１１年，我国城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险的参保率将提高到９０％以上。在２０１０年新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险财政补助标准由人均８０元提高到１２０元的基础上，２０１１年人均补助标准将进一步提高到２００元。

　　此外，财政部门将支持在政府举办的基层医疗卫生机构全面实施基本药物制度，大力推进基层医疗卫生机构综合改革和多渠道补偿。将人均基本公共卫生服务经费标准由１５元提高到２５元，继续支持实施重大公共卫生服务项目，促进基本公共卫生服务逐步均等化。努力推动公立医院改革试点。加大城乡医疗救助支持力度。

　　加快编织覆盖全民的“社保和就业网”

　　２０１０年，我国新型农村社会养老保险试点范围扩大到了２３％左右的县。国家继续提高了企业退休人员基本养老金水平和城乡低保补助标准，并调整了优抚对象等人员抚恤和生活补助标准。促进就业的财税政策也不断完善。

　　在此基础上，谢旭人指出，明年新型农村社会养老保险试点范围将扩大到全国４０％左右的县，试点地区城镇无收入居民也将纳入养老保险范围。此外，企业退休人员月人均基本养老金水平将提高１４０元。

　　财政部门还将支持完善企业职工基本养老保险省级统筹制度，妥善解决未参保集体企业退休人员基本养老保障问题，并稳步推进事业单位养老保险制度改革试点。还将进一步提高城乡居民最低生活保障标准，中央财政分别按月人均１５元、１２元增加补助资金。

　　就业方面，财政部门将落实更加积极的就业政策，扩大鼓励创业的政策扶持范围，做好就业扶持和援助等工作。

　　更多“保障房”解决百姓住房之忧

　　２０１０年全国开工建设城镇保障性住房３２０万套，改造各类棚户区２６５万户。在此基础上，谢旭人表示，明年将大幅度增加财政资金投入，落实好各项财税扶持政策，加大保障性安居工程建设力度。积极发展公共租赁住房，鼓励引导社会资金参与公共租赁住房建设和运营。进一步规范经济适用房的建设和管理，并积极推进各类棚户区和农村危房改造。

　　此外，谢旭人还指出，明年财政部门将积极推动文化建设，促进文化体制改革和文化事业、产业发展。做好抗灾救灾和恢复重建工作，保障受灾地区群众基本生产生活。