中国财经报

　　政府预算，也就是国家的账本。账本，对百姓来说并不陌生。一般说来，每个家庭居家过日子都有一本账：全年的收入多少？支出怎么安排——多少钱用于日常支出？多少钱用来投资？多少钱用来购房？等等。政府预算从大的方面说关系到政治经济社会大局，从微观角度讲，它也与每个人有直接或间接的关系，故而每年的预算报告都会引起全社会的关注。

　　什么是政府预算？总体上看，政府各类收入反映政府以行政权力和国有资产所有者身份集中社会资源的规模和份额，都应纳入政府预算体系管理。具体说来包括四个预算，即：公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算、以及社会保障预算。这四个预算组成更加完整的政府预算体系，以全面反映政府收支总量、结构和管理活动，更好地服务经济社会发展需要。

　　这四类预算并非完全独立，而是有机衔接的整体，要按照各自功能和定位，科学设置政府预算。将应当统筹安排使用的资金统一纳入公共财政预算；将具有专款专用性质且不宜纳入公共财政预算管理的资金纳入政府性基金预算；将国家以所有者身份依法取得的国有资本经营收益，并对所得收益进行分配而发生的各项收支纳入国有资本经营预算；将根据国家社会保险和预算管理法律法规建立的各项用于社会保障的收支纳入社会保障预算。

　　在今年的预算报告中，关于预算编制的完整性方面有两个亮点：2010年是中央国有资本经营预算提交全国人大审议的第一年，2010年启动试编社会保险基金预算。这标志着向建立完整的政府预算体系又迈进了一大步。

　　下一步，将继续建立健全四个预算有机衔接的政府预算体系。进一步完善公共财政预算。全面推进国有资本经营预算工作。全面编制中央和地方政府性基金预算。抓紧试编社会保险基金预算，待条件成熟时，研究逐步过渡到编制社会保障预算。