经济参考报

　　2010年元旦假日后的第一个周日，备受关注的全国财政工作会议传出这样的讯息：实施“十一五”规划的最后一年将在财政收支矛盾十分突出的境况中度过，但财政不会减弱对经济发展支持力度。2010年，在继续实施积极财政政策中，政府财力将更多的用于调结构、促消费、保民生。

　　据了解，随着深化财税改革脚步的加快，今年将适时出台资源税改革方案，不仅如此，深化预算管理制度改革、健全中央和地方财力与事权相匹配的体制、统一内外资企业和内外籍个人城建税和教育费附加制度等也将成为一大亮点。

　　聚焦1　 2010年财政收支矛盾仍将十分突出

　　据财政部透露，2009年全国财政收入预计增长11.7%，但“今年财政收支矛盾仍将十分突出。”财政部部长谢旭人在全国财政工作会议上说，收入短期内难以实现较快增长，而支出压力不断增加。

　　财政部财科所所长贾康表示“今年的收支矛盾和赤字规模都将与去年大体相似。”众所周知，2009年是进入新世纪以来我国经济社会发展最为困难的一年，也是财政收支矛盾十分尖锐的一年。

　　不过，谢旭人也明确提出“不能减弱财政对经济发展的支持力度，防止过早退出导致成果得而复失。”

　　重点支持保障性安居工程、农村基础设施、教育医疗卫生等社会事业、节能环保以及企业技术改造等领域和欠发达地区。资金安排主要用于项目续建和收尾，避免“半拉子工程”，严格控制新上项目；按照汶川地震灾后恢复重建总体规划，支持地震灾区恢复重建；引导和带动社会投资。

　　“对财政的可持续性我们是有信心的，这种信心来自综合国力及我国经济发展的后劲。”贾康说，目前我国财政赤字和债务负担仍在国际公认的安全范围内。

　　一般而言，国际上评价财政赤字风险通常有两个指标：赤字率(财政赤字占G D P的比重)不超过3%、负债率(国债余额占G D P的比重)不超过60%。自1998年以来，我国的这两个指标基本都控制在警戒线比例范围之内。

　　聚焦2　　瞄准调结构和促消费发力

　　推进经济结构调整、转变经济发展方式的重要性已无需赘言，自然，“调结构体现在整个财政的综合安排上，”贾康说，而可能出现的新动向蕴藏在一个大的“原则性”说法之下，即：根据经济运行情况的发展变化，完善相关政策措施，提高政策的针对性和灵活性，把握好政策的重点、力度和节奏，增强经济发展的稳定性、协调性和可持续性。

　　具体而言，谢旭人表示，要把保持经济平稳较快发展与调整结构结合起来，在继续巩固经济回升基础的同时，积极发挥财政政策“定点调控”的优势，以促进节能降耗、环境保护和生态建设为重要抓手，大力支持推进结构调整，使经济增长建立在结构优化的基础上。要把推动自主创新与培育战略性新型产业结合起来，加大财税支持力度，重点扶持突破关键技术，提高自主创新能力，推动我国经济走上创新驱动的发展轨道。要把统筹城乡区域协调发展与推进城镇化结合起来，加快形成新的区域增长极，促进大中小城市和小城镇协调发展，推进社会主义新农村建设，进一步扩展经济发展空间，增添经济发展后劲。

　　与此同时，在外部需求疲软、国内投资增长很难持续处于高位的情况下，扩大居民消费对保持经济平稳较快增长具有关键作用。

　　对此，谢旭人指出，要把扩大内需与稳定外需结合起来，在保持投资合理增长、促进外需稳定发展的同时，把刺激居民消费需求放在更加突出的位置，充分发挥财政职能作用，促进调整国民收入分配格局，提高居民特别是低收入群体的收入，同时完善引导消费的财税政策，努力扩大消费需求，进一步增强消费对经济增长的拉动作用，推动经济均衡增长。

　　其中一项主要内容便是支持提高城乡居民收入，努力扩大消费需求。2010年，我国将继续实施更加积极的就业政策，支持落实最低工资制度，促进提高低收入者劳动报酬。加大财政投入，积极运用财税政策工具，完善社会保障体系，提高农民收入、城乡居民最低生活保障水平、部分优抚对象待遇和企业退休人员基本养老金。支持义务教育学校、公共卫生和基层医疗卫生事业单位实施绩效工资。健全家电下乡政策，扩大补贴对象范围，增加补贴品种，大幅提高补贴产品最高限价并实行最高限额补贴办法。完善汽车摩托车下乡、汽车家电以旧换新政策，提高汽车以旧换新补贴标准。

　　除此之外，还包括落实结构性减税政策，促进企业投资和扩大居民消费等。

　　聚焦3　　更多财力投入改善民生

　　着力保障和改善民生是此次积极财政政策的亮点之一。

　　数据显示，预计2009年中央财政教育支出2002 .41亿元，增长24 .9%；医疗卫生支出1266.7亿元，增长48.2%；社会保障和就业支出3413.47亿元，增长24.4%；保障性安居工程支出543亿元，增长198.5%。

　　在继续实施积极的财政政策背景下，教育、医疗、就业、社会保障、保障性住房等民生领域依然是政府加大投入的“重中之重”。

　　“积极的财政政策不仅仅是应对金融危机的短期政策，其也为民生改善、社会发展打下了坚实的基础。”中国社科院财政与贸易经济研究所研究员杨志勇此前接受记者采访时表示。

　　谢旭人强调，2010年，要把发展经济与改善民生结合起来，进一步优化财政支出结构，把更多的财政资源用于改善民生和发展社会事业，特别是大力支持解决涉及群众切身利益的问题，更有力地支持农村地区、欠发达地区和民族地区发展经济和改善民生。

　　促进教育优先发展是2010年财政助力民生一大重点。谢旭人指出，财政部门将健全投入机制，改善办学条件，促进教育公平。具体政策包括进一步完善农村义务教育经费保障机制。落实免除城市义务教育阶段学生学杂费政策，支持解决好进城务工人员子女平等接受义务教育问题。实施好中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费政策等。

　　在进一步深化医药卫生体制改革方面，谢旭人表示，完善新型农村合作医疗制度和城镇居民基本医疗保险制度，进一步提高参保率，并将各级财政补助标准提高到每人每年120元。支持将国家基本药物制度覆盖到60%的政府办基层医疗卫生机构。促进公立医院管理体制和运行机制改革，完善公立医院补偿机制。

　　不仅如此，在完善社会保障制度、积极促进就业在就业方面，也将加大资金投入。具体措施包括“按2009年月人均基本养老金的10%左右继续提高企业退休人员基本养老金水平”、“将2009年到期的就业扶持政策再延长一年”等。

　　此外，2010年将继续加快保障性安居工程建设。谢旭人表示，继续推进廉租住房保障、农村危房改造、游牧民定居工程以及林区、垦区、煤矿棚户区改造工作，并通过适当方式支持城市和国有工矿棚户区改造。落实好支持保障性安居工程建设的税收优惠和收费基金减免政策。

　　聚焦4　　深化财税改革的脚步将加快

　　8日，中共中央政治局就世界主要国家财税体制和深化我国财税体制改革进行第十八次集体学习时，中共中央总书记胡锦涛指出，面对新形势新任务，要围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，加快构建有利于科学发展的财税体制机制。要加快完善税收制度，坚持简税制、宽税基、低税率、严征管的原则，优化税制结构，公平税收负担，规范收入分配秩序，促进经济健康发展。

　　10日，谢旭人在全国财政工作会议上再次强调：“更加注重深化财税改革，切实增强财政经济发展的内在动力和活力。”

　　根据财政部新闻办公室提供的消息，2010年我国将加快构建有利于科学发展的财税体制机制。

　　一是建立健全有机衔接的政府预算体系。进一步科学划分公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算收支范围，并不断完善相关操作办法。全面编制中央和地方政府性基金预算，细化预算编制内容。逐步扩大国有资本经营预算试行范围，推动地方国有资本经营预算工作。积极稳妥试编社会保险基金预算。

　　二是深化预算管理制度改革。全面推进县级部门预算改革。进一步完善国库单一账户体系。加快国库集中收付制度改革，力争2010年，全国所有省份都实现财税库银税收收入电子缴库横向联网，地方各级执收单位全部实施非税收入收缴管理改革；深化中央专项转移支付资金国库集中支付改革，加快会计集中核算向国库集中支付制度转轨工作进度。推进政府采购制度改革，完善监管和运行机制。继续推进公务卡管理改革。

　　三是健全中央和地方财力与事权相匹配的体制。完善财政转移支付制度，加大一般性转移支付力度，将均衡性转移支付分配与地方财力下移程度紧密结合。健全省以下财政体制，进一步规范省以下政府间分配关系。积极建立县级基本财力保障机制，为基层财政“保工资、保运转、保民生”提供基本财力保障。全面推进省直管县财政管理方式改革，健全乡财县管乡用办法。

　　四是改革完善税收制度。适时出台资源税改革方案，促进资源节约和环境保护。统一内外资企业和内外籍个人城建税和教育费附加制度，公平税收负担。完善消费税制度。做好增值税转型后续工作。落实成品油税费改革各项措施。健全企业所得税法相关配套政策。完善房产税制度。

　　五是积极支持收入分配等改革。以提高低收入者收入水平为着力点，充分发挥市场对初次分配的基础性调节作用，更加注重发挥政府再分配的调节作用，进一步调整国民收入分配格局。