金融时报

　　日前，全国财政工作会议在京召开。这次会议格外引人注目，主要与我国面临的国内外复杂的经济形势有直接的关系。为应对全球金融危机，我国实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，逐渐走出了这场风暴的阴霾，步入经济回升的通道。如何总结2009年的财政工作，以及今后的财政工作将走向何方，无疑是大家关注的一个焦点。

　　回首过去的一年，积极的财政政策在推动我国经济走上复苏之路起到了重要作用。

　　财政部部长谢旭人在全国财政工作会议上说，为有效应对国际金融危机冲击、遏制经济增速下滑势头，2009年，财政部门着力扩大投资需求，大幅增加政府公共投资，加强各项重点建设。

　　这些公共投资，再加上配套信贷资金的投放，直接增加了即期需求，带动了消费的增长，缓解了部分行业和企业生产经营的困难，也加强了经济社会发展的薄弱环节，为我国经济的企稳回升奠定了基础。“我国经济的回升是投资拉动型的。”这已经是许多专家学者的共同心声。专家指出，投资的大幅增长，在拉动当期经济发展的同时又形成未来的供给能力，对未来的经济增长和经济结构产生影响，投资是影响经济增长的最重要因素。此外，投资也是改善民生的重要手段。可以说，投资扮演着拉动我国经济增长重要引擎的角色。

　　在加大公共投资的同时，为有效应对国际金融危机冲击、遏制经济增速下滑势头，我国结合改革和优化税制，实行了结构性减税。

　　财政部税政司司长史耀斌日前表示，所谓结构性减税，就是在实施积极财政政策中通过有增有减的税收制度安排和税收政策调整，以期达到促进经济平稳较快发展的宏观调控手段。

　　从消费型增值税在全国的实施到调整小规模纳税人的划分标准和降低小规模纳税人的增值税征收率；从成品油税费改革的推进到多次提高出口退税率；从对住房转让环节暂定减免一年营业税到取消和停征100项行政事业性收费，一系列减税措施使我国企业能够“轻装上阵”，从容应对金融危机。

　　结构性减税作为积极的财政政策的重要组成部分，在我国“保增长”之战中发挥了重要作用。史耀斌称，结构性减税政策实施以来，收到了很好的效果。比如说目前经济已经企稳回升，对消费也带来了明显效果。去年对购买1．6升及以下排量乘用车减按5％征收车购税，小排量车的增速远远高于大排量车。据财政部预计，2009年实施的各项税费减免政策共减轻企业和居民负担5000亿元左右，有力地促进企业扩大投资，刺激居民消费。

　　去年中央经济工作会议释放出一个坚定的信号，即保持政策的连续性和稳定性，今年将继续实施积极的财政政策。同时，调整经济结构和转变经济增长方式，是今年经济工作的一个关键点。2010年我国的财政政策无疑将会在促增长的同时更加强调经济结构的调整。

　　谢旭人表示，2010年，财政部门要把扩大内需与稳定外需结合起来，在保持投资合理增长、促进外需稳定发展的同时，把刺激居民消费需求放在更加突出的位置，充分发挥财政职能作用，促进调整国民收入分配格局，提高居民特别是低收入群体的收入，同时完善引导消费的财税政策，努力扩大消费需求，进一步增强消费对经济增长的拉动作用，推动经济均衡增长。

　　据介绍，今年我国将继续保持政府公共投资力度，着力优化投资结构。重点支持保障性安居工程、农村基础设施、教育医疗卫生等社会事业、节能环保以及企业技术改造等领域和欠发达地区。资金安排主要用于项目续建和收尾，避免“半拉子工程”，严格控制新上项目。按照汶川地震灾后恢复重建总体规划，支持地震灾区恢复重建。引导和带动社会投资。

　　同时，还将继续落实结构性减税政策，促进企业投资和扩大居民消费。巩固增值税转型以及成品油税费改革成果。减半征收小型微利企业所得税。对1.6升及以下排量乘用车暂减按7.5％征收车辆购置税。继续落实各项未到期的税费减免政策。研究清理到期的税收减免政策。严格新设立行政事业性收费和政府性基金项目的审批管理。

　　谢旭人还表示，2010年要改革完善税收制度。适时出台资源税改革方案，促进资源节约和环境保护。完善消费税制度。做好增值税转型后续工作。落实成品油税费改革各项措施。健全企业所得税法相关配套政策。完善房产税制度。

　　从投资和结构性减税的安排上，我们可以看出，今年我国的财政工作将会更加注重结构调整和促民生，努力促使我国经济协调平稳较快发展。