——2010年1月16日在天津市第十五届人民代表大会第三次会议上 

　　天津市财政局局长  杨福刚

各位代表：

　　受市人民政府委托，现将我市2009年预算执行情况及2010年预算草案的报告提请大会审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2009年预算执行情况

　　2009年，全市各区县、各部门认真贯彻落实市委九届五次、六次全会精神，积极应对国际金融危机的严重冲击，坚决贯彻国家宏观调控政策措施，认真落实积极的财政政策和适度宽松的货币政策，深入开展“保增长、渡难关、上水平”和“增收节支”活动，大力推进滨海新区开发开放，全面实施大项目好项目建设，积极促进各项社会事业发展，着力提高城乡居民收入水平，全市经济社会实现了又好又快发展，财政收支圆满完成了市十五届人大二次会议确定的预算任务，提前一年实现“十一五”规划目标。

　　全市财政收入1805亿元，比上年增长21.1%，完成预算108.2%。扣除上划中央收入595亿元，地方留用收入1210亿元，其中地方一般预算收入821.4亿元，政府性基金388.6亿元。加上中央税收返还和转移支付补助等资金234.7亿元，当年全市财政可支配收入1444. 7亿元。加上上年结余170.9亿元，全市财政总财力1615.6亿元。

　　全市财政支出1438.3亿元，比上年增长27.2%，完成预算110%。其中一般支出1098.3亿元，增长21.3%；政府性基金支出340亿元，增长50.9%。财力与支出相抵后，预算结余177.3亿元，其中结转项目资金168.6亿元，主要是地方建设类项目资金和中央专项补助资金；预算纯结余8.7亿元，待市和区县人大常委会批准决算后，结转到今年使用。

　　市级财政收入756.5亿元，比上年增长10.1%，完成预算100.1%。扣除上划中央收入260.5亿元，地方留用收入496亿元，其中地方一般预算收入325.6亿元，政府性基金170.4亿元。加上中央税收返还和转移支付补助等资金197.8亿元，减除对区县财政转移支付47.7亿元，当年市级财政可支配收入646.1亿元。加上上年结余99.8亿元，市级财政总财力745.9亿元。

　　市级财政支出671.3亿元，比上年增长10.2%，完成预算104.9%。其中一般支出522.3亿元，增长13.5%；政府性基金支出149亿元，增长0.1%。财力与支出相抵后，预算结余74.6亿元，其中结转项目资金74.5亿元，主要是地方建设类项目资金和中央专项补助资金；预算纯结余0.1亿元，待市人大常委会批准决算后，结转到今年使用。

　　市级地方留用收入比年初预算超收29.7亿元，全部为国有土地使用权出让金、海域使用金、新增建设用地土地有偿使用费等专项资金，按照有关规定安排用于城乡基础设施建设维护、市容环境综合整治、农业基础设施建设等项目。

　　天津经济技术开发区、天津港保税区和天津滨海高新技术产业开发区（以下简称三区）财政收入348亿元，比上年增长27%。财政支出205.8亿元，比上年增长72.2%。三区财政预算结余4.3亿元，其中结转项目资金2.8亿元，预算纯结余1.5亿元。

　　根据《国务院关于发行2009年地方政府债券有关问题的通知》，财政部代理发行了2009年地方政府债券，主要用于中央投资地方配套和其他难以吸引社会投资的公益性建设项目，债券期限3年，由省级人民政府偿还，并全部纳入政府预算管理。国务院批准我市发行地方政府债券规模26亿元。根据《天津市人民代表大会常务委员会预算审查监督条例》规定，2009年3月26日，经市十五届人大常委会第九次会议审查批准，市级财政收入预算由755.5亿元调整为781.5亿元，增加债务收入26亿元；市级支出预算由640亿元调整为666亿元，增加债务支出26亿元，已按计划用于新增中央投资京沪高铁项目地方配套10亿元、南水北调市内配套工程7.24亿元、新增中央投资水利项目地方配套4.76亿元和西站综合开发改造4亿元。据此，加上地方政府债券收入和支出，市级财政收入782.5亿元，完成调整预算100.1%；市级财政支出697.3亿元，完成调整预算104.7%。

　　过去的一年，受国际金融危机影响，财政工作面临前所未有的严峻挑战。我市财税部门全面贯彻市委、市政府各项部署，充分发挥职能作用，积极研究制定促进经济增长的财税措施，大力开展增收节支，全面推进财政科学化精细化管理，各项工作取得新的进展。

　　（一）积极应对国际金融危机，财政收入实现较快增长

　　全面实施积极的财政政策。认真贯彻落实中央出台的结构性减税政策，大力实施增值税转型、企业所得税汇算清缴税率下调、暂免征收储蓄存款利息所得税、降低房地产交易税费以及取消养路费、公路客货运附加等政策措施，全年减税减费120亿元，大幅度减轻了企业和居民负担。积极筹措新增中央投资地方配套资金，顺利发行地方政府债券，重点支持水利、交通、医疗卫生、农村基础设施等民生工程和自主创新项目，确保发挥投资带动效应。积极组织实施家电、汽车摩托车下乡和以旧换新活动，销售11.8万台家电和1.8万辆汽车，财政给予减税和资金补贴，努力繁荣消费市场，拉动内需增长。

　　积极帮扶企业渡难关。建立健全融资担保体系，市和区县两级财政新增中小企业担保资金10亿元，使财政担保资金总规模达到24亿元，为中小企业提供贷款担保38.9亿元，同时降低担保收费标准30%至50%，切实缓解企业融资困难。支持企业直接融资，对上市企业给予财政奖励，实事求是处理拟上市企业的历史遗留问题，努力拓宽企业融资渠道。扩大外贸外经发展资金规模，积极帮助企业调整出口产品结构，大力支持企业开拓国际市场，努力扩大外贸出口。深入基层解决企业财务、资金难点问题，对346户困难企业给予解困补助1.6亿元，实行社会保险“四降一缓”政策为困难企业减负17亿元。完善政府采购政策，鼓励优先采购自主品牌和节能环保产品，帮助企业拓展市场空间。

　　努力健全财政增收机制。全面制定落实财税优惠政策，不断完善财税综合服务手段，积极支持大项目好项目加快建设，吸引了一批大型企业、集团总部和金融机构到我市注册登记、就地纳税，初步形成了多点支撑的财政增收格局。各级财税部门强化目标责任管理，严格依法治税，加强税收征管，完善现代化征管手段，健全源泉控缴机制，深入开展税收稽查，努力做到应收尽收，各级财政收入实现较快增长。

　　（二）促进经济又好又快发展，财政职能作用明显增强

　　支持滨海新区开发开放。积极争取中央财政支持，将新区开发建设补助政策延期5年，并给予空客A320总装线项目为期6年的专项补助。进一步加大财税政策和资金支持力度，创新投融资模式，加快推进东疆保税港、中新天津生态城、于家堡金融商务区等功能区建设。全面实施以港养港、以路养路、航线培养、机场建设补助等财政扶持政策，大力支持港口机场、铁路公路等交通基础设施建设，新区综合交通体系不断完善。

　　支持金融改革创新。安排财政专项资金，完善优惠政策体系，积极支持金融改革创新20项重点工作，天津股权交易所、渤海商品交易所、滨海国际股权交易所开业运营，船舶产业投资基金、飞机租赁基金、金融租赁公司、IBM保理公司、韩国企业银行等一批总部机构落户我市，金融集聚效应逐步显现。加强政府投融资平台管理，整合项目、整合资源、整合公司，将155家公司整合重组为86家公司，基础设施建设、投资融资和风险防范能力显著提高。积极支持设立一批村镇银行、农业贷款公司和小额贷款公司，面向“三农”和中小企业的金融服务进一步加强。

　　支持科技创新和优势产业发展。科技和企业发展支出119.8亿元，增长20.2%。优化财政科技投入结构，积极支持科技基础条件平台建设，国际生物医药联合研究院等12个国家级科技创新平台基本建成。完善贷款贴息、财政补助、专利奖励等财税政策，支持自主创新项目建设，促进节能减排，太阳能电池、锂离子动力电池等关键核心技术实现突破，专利申请量和授权量分别达到1.9万件和0.7万件，232项具有完全自主知识产权的新产品实现规模化生产。支持重大工业项目加快建设，百万吨乙烯、北疆电厂一期等项目竣工投产。加快认定高新技术企业，及时兑现税收优惠政策，支持科技创新服务体系建设，为企业提供打包贷款担保，帮扶624家科技型企业创新发展。

　　支持服务业加快发展。完善财税优惠政策，发挥财政资金的引导作用，积极推进商贸旅游等传统服务业发展，海河开发商贸区建设进展顺利，一批特色街区和大型零售、批发市场投入运营，商贸集聚效应不断增强。完善政府资助、财政贴息、税收减免等政策手段，重点支持航空、海运、大宗商品市场等现代物流业和软件开发、创意设计等服务外包业发展，吸引海航集团、软通动力等一批高端服务企业落户我市。完善促进工业企业加快剥离内部服务功能的财税政策，支持企业集团实施生产性服务业剥离工作，不断扩大服务业规模。

　　支持农业加快发展。支农支出51.2亿元，增长20.3%。大力支持现代农业和产业化经营，新增设施农业10万亩，改造中低产田29万亩，加快建设15个现代农业示范园区和33个养殖示范园区，全市进入产业化体系的农户比重达到82%。加大农业科技投入，全面推进科技惠农工程，建立农业科技示范基地760个，推广新技术274项。巩固完善粮食直补等支农惠农政策，继续实施农民素质提高和低收入农户增收工程，农村居民人均纯收入增长10. 4%。加大农村基础设施建设投入，继续实施饮水安全和管网入户改造工程，新建和改造农村公路1000公里，新建污水处理设施30座，创建101个文明生态村，农村生产生活条件明显改善。

　　（三）加大改善民生投入力度，财政保障水平不断提高

　　社会保障和就业支出115.6亿元，增长13%。实施更加积极的就业政策，加大财政补助力度，对困难企业给予培训、社保、稳岗和求职补贴，稳定12万个就业岗位，积极开发公益性岗位，对“4050”人员、零就业家庭等十类就业困难人员实行托底安置，加强高校毕业生就业指导工作，就业率保持上年水平。加快三类困难企业退出工作，一次性偿还拖欠职工债务2亿元，妥善分流安置职工4.2万人。制定实施增加城乡居民收入的18项政策措施，继续提高企业退休人员养老金待遇，率先出台统筹城乡居民的基本养老和基本医疗保险制度，有473万居民参加医疗保险，建立覆盖城乡的老年人生活补助制度，对65万没有养老保险的老年人按月发放生活补贴。进一步提高城乡居民最低生活保障和优抚救济补助标准，扩大特困救助范围，实施困难家庭帮扶和重症患者救助制度。向5万户低收入家庭发放租房补贴，支持770万平方米保障性住房建设，为16万户低收入家庭提供住房保障。

　　教育支出173亿元，增长22.1%。全面落实义务教育经费保障机制，提高公用经费保障标准，巩固完善城乡义务教育“两免一补”政策，实施义务教育学校绩效工资制度改革，增加中小学教师和退休职工收入，全面化解农村“普九”债务，完成118所农村中小学校舍安全加固及功能提升工程。大力发展职业教育，多渠道筹措资金支持海河教育园区加快建设，成功举办全国职业院校技能大赛。全面落实高校“十一五”综合投资规划，启动新一轮20个重点学科建设，进一步完善普通高校和职业院校家庭困难学生资助体系，及时拨付助学金使15万名学生受益。

　　文体传媒支出19.8亿元，增长20%。加大公共文化服务设施建设投入，天津文化中心工程开工建设，小白楼音乐厅建成投入使用，文庙博物馆、广东会馆整修工程完工，建成1000个农家书屋、农村文化室和一批乡镇文体中心，农村无线广播电视实现全覆盖。积极制定实施促进文化体制改革和文化产业发展的财税政策，支持出版传媒和电影行业转企改制，创作出电视剧《解放》等一批文艺精品，成功举办中国（天津）演艺交易博览会和天津国际少儿艺术节等活动。全面保障第十一届全运会参赛奖励经费，竞技体育取得新突破。实施农村体育“五个一”工程，为近千个行政村配套健身体育设施。

　　医疗卫生支出53.8亿元，增长28.5%。支持医药卫生体制改革，加大财政补贴投入，积极推行医疗机构药品集中采购，在9个城区的社区医疗卫生机构率先实行药品零差率销售，基本用药价格平均下降25%。支持基本公共卫生服务均等化，将城乡公共卫生服务经费标准提高1倍，为全市妇女儿童免费提供12项疾病筛查服务。加快推进医疗设施建设，安定医院建成投入使用，南开医院和中心妇产科医院建设进展顺利，涉农区县医院改扩建项目全面启动。及时拨付甲型H1N1流感防控资金，启动区县疾病预防控制体系建设，突发公共卫生事件应急处置能力进一步提高。

　　城市基础设施建设和维护支出601.3亿元，增长37.1%。充分发挥财政资金引导作用，加快推进政府投融资平台建设，多元化、多渠道筹集资金，大力支持重大基础设施建设，天津站地下交通枢纽主体工程竣工，京沪高速铁路天津段、地铁2、3、9号线加快建设，西站综合交通枢纽工程启动实施，南水北调天津干线工程全面推进，引黄济津调水任务顺利完成。进一步加大财政投入力度，大力支持新一轮市容环境综合整治，累计整修道路762公里，改造提升8个公园、49个街心公园和25个重点地区，建成污水处理厂7座，植树造林26万亩，实施老住宅供热补建10万平方米，为11万户居民更换自来水和燃气旧管网，城市载体功能明显提升，市容市貌显著改观。

　　（四）实施科学化精细化管理，财政改革创新取得新成效

　　深化财政管理制度改革。着力健全预算编制、预算执行、预算监督相互协调、相互制衡的预算管理模式，基本支出定员定额标准体系进一步规范，人员支出按照编制据实核定，公用支出按照实物费用定额核算。出台财政项目支出预算管理办法，项目预算编制进一步细化，论证评审工作有所加强，项目库管理不断健全，预算编制的科学化、规范化水平明显提高。积极推进国库管理制度改革，扩大国库集中收付的实施范围，市级预算单位全面实行零余额账户管理，国库单一账户改革任务全面完成，全市国库集中支付总额达到473亿元，同比增长51.6%。加强“收支两条线”管理，将74项收费共101亿元资金纳入预算，严格执行“收支脱钩”政策，统一由财政部门根据单位职能和事业发展需要核定支出。完善政府采购制度，规范采购目录和程序，扩大政府采购范围和规模，全年实施政府采购100亿元，资金节约率14.4%。完善绩效评价体系，对12个重点支出项目进行绩效评价，建立与部门预算相结合的评价结果应用机制，实现预算安排与绩效紧密挂钩。深入开展“小金库”专项治理工作，查出“小金库”244个，涉及资金2.9亿元，进一步严肃了财经纪律，确保财政资金安全有效运行。

　　总的来看，2009年我市财政预算执行情况较好，收支规模进一步扩大，为经济社会实现又好又快发展提供了有力保障。同时，预算执行和财政工作中还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：财政收入存在结构性矛盾，税收比重下降，可支配财力增长缓慢；财政支出结构不尽合理，资金分配的科学性、有效性有待进一步增强；税收征管存在薄弱环节，偷税漏税现象仍有发生；区县财政发展不均衡，部分区县财政比较困难。我们一定要高度重视这些问题，在今后工作中积极采取切实可行措施，努力加以解决。

　　二、2010年预算草案

　　2010年，是实施“十一五”规划的最后一年，是推动天津在高起点上实现新发展、再上新水平的关键一年。总体上看，今年的经济发展环境将好于去年，但面临的形势仍然十分严峻复杂。世界主要经济体经济普遍恢复增长，但全球经济复苏将是一个缓慢曲折的过程。国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，将有利于进一步提振市场信心、巩固经济回升向好的势头，但经济增长的内在动力不足，结构性矛盾仍很突出。我市加快实施大项目好项目建设，并陆续进入投产达产高峰期，新的经济增长点明显增多，经济增长的质量和效益不断提高，将为财政增收创造有利条件。我们要正确分析把握经济财政形势，进一步增强忧患意识、机遇意识、责任意识，坚定信心、迎难而上、扎实苦干，认真做好各项财政工作。

　　（一）预算安排和财政工作的总体要求

　　全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会及中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照胡锦涛总书记对天津工作“当好一个排头兵”、“两个走在全国前列”和“五个下功夫、见成效”的重要要求，加快实施市委“一二三四五六”的奋斗目标和工作思路，认真落实市委九届七次全会决策部署，把调结构、促转变、增实力、上水平作为着力点，着力构筑“三个高地”，全力打好“五个攻坚战”，贯彻实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，充分发挥财政职能作用，大力支持滨海新区开发开放，推进经济发展方式转变和经济结构调整，推动改革开放和自主创新，切实保障和改善民生。进一步深化财政改革，全面推进财政科学化精细化管理，加快建立健全有利于科学发展的财政体制机制，努力促进天津科学发展和谐发展率先发展。

　　（二）全市财政收入和财政支出预算安排

　　根据财政工作总体要求和经济社会发展主要预期目标，2010年全市财政收入预算安排2022亿元，比上年增长12%，其中上划中央收入690.5亿元，地方一般收入919.9亿元，政府性基金411.6亿元。财政支出总预算1753.3亿元，比上年实际支出增长21.9%，其中一般支出预算1281.6亿元，政府性基金支出预算471.7亿元。

　　全市地方一般收入预算919.9亿元，增长12%。加上预计中央税收返还和转移支付补助等资金245亿元，上年结余116.7亿元，一般性财力总计1281.6亿元。

　　全市财政一般支出预算1281.6亿元，比上年实际支出增长16.7%。按照政府收支分类科目划分，主要包括：教育203.1亿元，增长17.4%；科学技术40.1亿元，增长17.8%；文化体育与传媒22.3亿元，增长12.7%；社会保障和就业129.7亿元，增长12.3%；医疗卫生65亿元，增长20.7%；农林水利61.8亿元，增长20.8%；环境保护16.7亿元，增长26%；城乡社区事务370.2亿元，增长29.2%；交通运输36亿元，增长2%；工商金融国土气象等事务111.4亿元，增长10.2%；一般公共服务93.1亿元，增长5.6%。

　　全市政府性基金收入预算411.6亿元，增长5.9%。加上上年结余60.6亿元，减除调入一般预算资金等0.5亿元，政府性基金财力总计471.7亿元。

　　全市政府性基金支出预算471.7亿元，比上年实际支出增长38.7%。按照基金项目划分，主要包括：国有土地使用权出让金支出383.7亿元，增长40.7%；农业土地开发资金支出14.9亿元，增长152.2%；新增建设用地有偿使用费支出28.3亿元，增长5%；彩票公益金支出9.2亿元，增长160.1%。

　　（三）市级财政收入和财政支出预算安排

　　2010年市级财政收入预算832亿元，比上年增长10%，其中上划中央收入302.1亿元，地方一般收入358亿元，政府性基金171.9亿元。市级财政支出预算766.1亿元，比上年实际支出增长14.1%，其中一般支出预算574.8亿元，政府性基金支出预算191.3亿元。

　　市级地方一般收入预算358亿元，增长10%。加上预计中央税收返还和转移支付补助等资金213.7亿元，上年结余53.1亿元，减除对区县转移支付补助50亿元，市级一般性财力总计574.8亿元。

　　市级财政一般支出预算574.8亿元，比上年实际支出增长10%。按照政府收支分类科目划分，主要包括：教育60.8亿元，增长14.5%；科学技术26.4亿元，增长12.1%；文化体育与传媒14.6亿元，增长16.2%；社会保障和就业98.4亿元，增长13.6%；医疗卫生27.2亿元，增长18.5%；农林水利41.6亿元，增长18.2%；环境保护11.4亿元，增长11.8%；城乡社区事务104.7亿元，增长18%；交通运输34.8亿元，增长0.8%；工商金融国土气象等事务36.7亿元，增长13.4%；一般公共服务38.9亿元，增长9%。

　　市级政府性基金收入预算171.9亿元，增长0.8%。加上上年结余21.5亿元，减除对区县转移支付补助1.5亿元、调入一般预算资金等0.6亿元，市级政府性基金财力总计191.3亿元。

　　市级政府性基金支出预算191.3亿元，比上年实际支出增长28.4%。按照基金项目划分，主要包括：国有土地使用权出让金支出129.7亿元，增长24.8%；农业土地开发资金支出6.2亿元，增长52.1%；新增建设用地有偿使用费支出28.3亿元，增长5%；彩票公益金支出9.1亿元，增长161.3%。

　　滨海新区政府成立以后，三区管委会由市政府派出机构调整为滨海新区政府所属机构，根据有关法律规定，从2010年开始，市级财政不再编报三区财政预算和执行情况。

　　总的来看，今年的财政收入预算综合考虑了经济性、政策性和管理性因素变化情况，符合实事求是、积极稳妥、留有余地的原则；财政支出预算综合考虑了促进经济社会发展、改善民计民生和严格控制一般性支出的需要，体现了统筹兼顾、突出重点、有保有压的原则。在预算执行中，我们要大力组织财政收入，全面加强支出管理，确保实现全年预算平衡。

　　三、锐意进取，扎实苦干，努力促进经济社会又好又快发展

　　各级财税部门要按照市委九届七次全会要求，进一步增强紧迫感和使命感，认真分析把握经济财政形势，积极制定切实有效措施，进一步深化财政改革，创新发展思路，努力为经济社会发展提供财力保障和政策支持。

　　（一）大力支持滨海新区开发开放

　　积极推进财政体制制度改革。按照新区行政管理体制改革的要求，调整完善市与滨海新区财政分配关系，实行全市统一的分税制财政体制和税收征管体制，努力营造公平竞争、协调发展的政策体制环境。规范新区内部各城区、功能区财力分配关系，合理确定财权事权，形成既有利于促进经济发展、又有利于实现公共服务均等化的财政运行机制，充分调动新区各城区、功能区发展经济、增强财政实力的积极性，进一步激发新区发展的内在动力和活力。根据新区的功能定位和发展要求，制定实施财税优惠政策，积极支持新区综合配套改革，吸引资金、技术、人才等生产要素聚集新区，不断增强新区整体发展能力。

　　积极支持金融改革创新。重点支持航运金融、科技金融、农业金融、产业金融、消费金融等新金融产业发展，支持中新天津生态城外商投资企业资本金意愿结汇，支持房地产投资信托基金、跨境贸易人民币结算和人民币境外贷款试点，不断完善多层次、多元化、开放型的金融服务体系。支持改制重组设立天津农村商业银行，支持商业银行和保险公司增加资本金、增设法人机构和分支机构。整合金融机构国有股权，提高金融法人机构控制力和竞争力。进一步整合政府投融资平台，界定特定目的公司，实现持续发展和风险防范目标，完成基础设施建设和投资体制改革任务。积极支持新区土地管理、科技体制和社会领域等改革。

　　加快推进功能区和重大项目建设。用足用好滨海新区开发建设专项资金，充分发挥专项资金的引领带动作用，进一步完善政府投融资体制，多元化、多渠道筹集资金，全面推进功能区开发，吸引更多的优势产业向功能区集聚。进一步完善财政扶持政策，通过政府资助、贷款贴息、税收优惠等方式，加快建设一批重大公共技术平台和创新平台，着力推进一批高水平重大产业化项目建设，尽快形成高端产业集聚区，不断提升新区产业竞争力和自主创新能力。积极支持新区基础设施建设，加快实施滨海国际机场二期、津港高速公路等重点工程，不断增强新区的服务辐射功能。

　　（二）着力推进发展方式转变和结构调整

　　积极支持大项目好项目建设。充分发挥财税职能作用，及时研究制定政策措施，重点支持重大产业化项目加快建设，大力促进优势支柱产业加快发展，推进产业集聚和产业链延伸，支持扩大外贸出口，不断培育新的经济增长点，努力促进经济结构优化升级。加强重大项目的跟踪服务和政策协调，及时解决生产经营中涉及的财税问题，促进项目早达产、早见效。

　　积极支持科技创新和节能减排。完善财税扶持政策，加大财政资金投入，健全科技创新条件平台和服务体系，推进国家生物医药国际创新园、信息安全工程技术研究中心建设，新建一批国家级重点实验室和企业技术中心，为高端产业发展提供强大技术支撑。充分发挥财政资金引导作用，进一步完善激励自主创新的财税政策，加快推进研发转化基地和科技产业化基地建设，重点支持55项自主创新产业化重大项目，启动新一批25项重大项目，推动混合动力汽车控制等关键技术创新和新产品开发。增加节能减排和发展循环经济资金投入，支持节能环保等领域关键技术的开发应用，继续推进绿色照明、电机改造等10项重点节能工程，推动绿色经济、低碳经济发展，努力增强可持续发展能力。

　　积极支持服务业加快发展。完善和落实鼓励服务业加快发展的财税政策措施，通过专项补助、财政贴息、税收减免等方式，重点扶持金融保险、高端物流、中介会展、服务外包等现代服务业加快发展，进一步提高服务业的层次和水平。加快推进重大服务业项目和商贸旅游等重点项目建设，支持打造津湾广场高端商业商务标志区，提升海河商贸带、和平路滨江道中心商业街区等商贸聚集区，支持办好2010年夏季达沃斯论坛、中国旅游产业节、妈祖文化旅游节等大型活动，积极发展信息咨询、研发设计、文化创意、总部经济、楼宇经济等新兴服务业，不断拓宽中心城区发展空间。制定实施财税优惠政策，支持为先进制造业提供服务的生产性服务业和面向民生的消费性服务业加快发展，大力推进工业企业内部服务功能和机关事业单位后勤服务功能的剥离，进一步提高服务业比重。

　　积极支持现代农业发展。进一步巩固完善强农惠农政策，健全农业投入保障机制，加快推进设施农业“4412”工程，支持现代养殖示范园区和现代农业示范园区建设，新建设施农业10万亩、节水灌溉面积15万亩。完善农业科技服务体系，健全农业新品种、新装备、新技术的研发转化推广机制，组织实施一批科技成果转化项目。积极制定实施财税优惠政策，大力发展种子种苗产业和农产品保鲜、深加工产业，吸引农业产业化龙头企业参与设施农业建设，提高农业产业化经营水平。推进农村工业加快发展，完善财政贴息政策，继续开展银企合作，搭建更多的项目融资平台，大力推进区县示范工业园区建设，加快实施区县495个重大建设项目，努力培育更多的强区强县。

　　（三）切实保障和改善民生

　　实施更加积极的就业政策。加快推进以创业带动就业战略，综合运用政府补助、税费减免、贷款担保和创业培训补贴等财税政策手段，积极推动创业带动就业实验区建设，加大就业培训力度，培养更多的创业主体和就业岗位，促进就业再就业、大学生就业和创业带动就业。延长对困难企业的帮扶政策期限，继续实施财政补贴、阶段性降低社会保险费率、暂缓缴纳社会保险费等政策措施，鼓励企业发展生产、扩大就业、提高职工收入，进一步稳定就业局势。建立城乡一体的就业援助机制，及时解决零就业家庭就业安置问题，确保全年新增就业42万人。

　　进一步完善统筹城乡的社会保障体系。全面实施覆盖城乡从业人员的养老、医疗、工伤、失业和生育保险制度，健全覆盖城乡居民的养老和医疗保险制度。实施困难企业退休人员医疗保险待遇与单位缴费脱钩政策，提高医保最高支付限额和大额医疗费救助标准，完善城乡居民医疗救助和优抚对象医疗补助制度。落实保障性住房资金、土地供应和优惠政策，加大限价商品房、经济适用房等保障性住房建设力度，开工建设保障性住房650万平方米，向7.5万户低收入家庭发放租房补贴，着力解决中低收入家庭住房困难。调整完善增加城乡居民收入的政策措施，继续提高企业退休人员养老金，落实全市65岁以上老年人免费乘坐公交车政策，提高最低工资、城乡最低生活保障、特困救助、抚恤救济和义务兵家属优待金等标准，健全企业职工工资正常增长机制，推进行政事业单位工资制度改革，千方百计增加群众收入。

　　坚持教育优先发展战略。进一步完善城乡免费义务教育制度，继续实施义务教育学校现代化标准建设，巩固义务教育学校教师绩效工资改革成果。加快实施中小学校舍安全加固及功能提升工程，对存在安全隐患的校舍进行抗震加固、迁移避险，提高综合防灾能力。加快职业教育改革试验区和实训基地建设，基本建成海河教育园区一期工程，落实中等职业学校涉农专业和农村家庭经济困难学生免交学费政策，支持办好全国职业院校技能大赛。积极支持高等院校重点学科、重点实验室和重点人才建设，继续实施重点高校“211”工程，进一步完善普通高校和职业院校学生资助体系，加大财政补助力度，尽快化解高校债务风险，努力促进各级各类教育均衡协调发展。

　　加快推进医药卫生体制改革。全面实施国家基本药物制度，将基本药物全部纳入医疗保险报销范围，在各区县推行基本药物零差率销售。支持基本医疗卫生服务体系建设，提升区县级综合医院服务能力，完善基层卫生服务机构经费补偿机制。继续推进卫生资源布局调整，加大财政投入力度，加快人民医院、总医院、天津医院和肿瘤医院改扩建工程。支持公共卫生服务体系建设，及时足额安排甲型H1N1流感等传染病防控资金，免费开展妇女儿童专科疾病检查，继续实施计划生育奖励等扶助政策，保障群众享受更高质量的公共卫生服务。

　　加大公益性文化建设投入。重点支持天津文化中心建设，加快博物馆、美术馆、图书馆和大剧院等大型文化设施建设进度，启动国家海洋博物馆工程，建成电影艺术中心、非物质文化遗产馆等项目，继续实施农村公共文化服务工作，建成100个文化特色村、1200个农家书屋和农村文化室。制定完善财税扶持政策，加快推进文化体制改革，重点支持出版传媒、广播电影等行业的企业化改制，扶持各类文化企业做大做强。加快改造完善重点体育场馆设施，做好第九届大运会、第六届东亚运动会筹备工作。加大公共安全投入，增加装备建设经费，充实各类物资储备，完善防灾救灾和灾害应急体系，全面推进平安天津建设。

　　加快基础设施建设和市容环境综合整治。充分发挥财政政策和财政资金的引导作用，完善政府投融资平台，多渠道、多形式筹集建设资金，加快推进现代综合交通体系建设，重点支持京沪高速铁路天津段、津秦客运专线、西站综合交通枢纽等工程，启动地铁5、6号线建设，基本建成地铁2、3、9号线，建成一批高速公路、快速路和城市道路。支持南水北调工程建设，启动独流减河治理项目。推进水环境专项治理工程，全面完成60座污水处理厂，城镇污水集中处理率达到85％。进一步改善公共交通条件，加快推进公交车、出租车更新，完成塘沽、双林等公路客运枢纽主体工程建设。继续支持市容环境综合整治工程，完善城区“以奖代补”制度，不断提升市容环境管理水平。加强农村基础设施和生态环境建设，加快推进示范小城镇和文明生态村建设工程，重点支持农村电网改造、饮水安全和乡村公路改扩建项目，造林21万亩，推进基础设施和公共服务设施向农村延伸，努力提高农村城市化水平。

　　（四）进一步提高财政科学化精细化管理水平

　　大力组织财政收入。完善收入目标责任制，合理确定各征管部门年度收入任务，层层分解指标，强化执行考核监督。完善税收现代化征管手段，切实强化税基管理、源头管理、户籍管理，不断健全源泉控缴机制，加强税收经济关联分析，有针对性地开展税收稽查，取消各区县擅自制定的税收优惠政策，切实堵塞税收漏洞，努力实现应收尽收。

　　全面加强支出管理。大力压缩公务购车、会议论坛、公务接待、出国出境等经费支出，严格控制楼堂馆所建设，切实减少一般性、消耗性支出，努力降低行政运行成本。严格审查建设项目投资预算，严格控制超支，节约建设投资。加强支出过程控制，严格新增支出项目审批管理，各有关部门在预算之外新增支出项目原则上从部门现有专项资金中统筹解决，财政一般不再追加预算。及时清理项目结余资金，对跨年度结转和年终结余较多的专项资金，原则上由财政收回统筹用于平衡预算。

　　深化预算管理制度改革。健全政府预算体系，科学编制公共财政预算，规范政府性基金预算，积极推进国有资本经营预算，加快建立社会保障预算，尽快形成有机衔接的政府预算体系。深化部门预算改革，进一步完善基本支出定员定额标准体系，全面实施项目预算管理办法，加强项目前期论证和可行性研究，健全项目库管理，切实增强预算安排的科学性和预算执行的约束力。全面实行国库集中收付、政府采购、投资评审等预算管理制度，完善绩效评价体系，健全绩效评价跟踪问效机制，强化财政监督，确保财政资金安全有效运行。

　　努力防范财政风险。进一步加强政府投融资平台管理，严格执行特定目的公司财务管理办法，不断健全“借用管还”良性循环机制。切实加强政府债务管理，认真执行政府债务管理规定，严格债务举借和担保程序，健全债务风险预警机制，合理控制债务规模，切实落实偿债责任和偿债资金，努力防范和化解财政风险。

　　各位代表，2010年财政工作任务十分艰巨。我们一定要在市委、市政府的领导下，在市人大的监督支持下，进一步增强责任感和紧迫感，坚定信心，锐意进取，扎实苦干，努力提高财政科学化精细化管理水平，为实现天津经济社会又好又快发展做出新的贡献。