山东省财政厅

各位代表：

　　受省人民政府委托，现将山东省2009年预算执行情况和2010年预算草案提请省十一届人大三次会议审议，并请各位省政协委员提出意见。

　　一、2009年预算执行情况

　　2009年是极不平凡的一年。面对国际金融危机的严重冲击和各种挑战，全省各级在中共山东省委坚强领导下，坚定信心、迎难而上，全面落实科学发展观，深入贯彻中央和省委各项决策部署，努力保增长、调结构、促改革、惠民生，全省经济回升向好，各项社会事业繁荣发展，财政收支情况也好于预期，全省和省级预算任务圆满完成。

　　据快报统计，2009年全省一般预算收入2198.53亿元，完成预算的103.2% ，比上年增长12.3%(其中经常性收入增长7.6%)。全省一般预算支出3266.77亿元，完成预算的111.3% ，比上年增长20.8% ，剔除成品油税费改革和地方政府债券支出两项不可比因素，相同口径增长12.9% 。其中，农业、教育、科技支出，分别比上年增长24.6% 、11.8% 、9.0% ，均高于经常性收入增幅。当年全省一般预算收入，加地方政府债券收入、中央税收返还和转移支付补助及上年结转收入等1587.68亿元，收入共计3786.21亿元。当年全省一般预算支出，加上解中央支出及结转下年支出等514.57亿元，支出共计3781.34亿元。全省收支相抵，累计净结余4.87亿元。

　　2009年，省级一般预算收入246.13亿元，完成预算的 100.1% ，比上年增长 3.0%(其中经常性收入增长1.3%)；省级一般预算支出467.44 亿元，完成预算的114.6% ，比上年增长33.5% ，相同口径增长16.3% 。其中，农业、教育、科技支出，分别比上年增长 17.0% 、9.9% 、7.7% ，均达到法定增长要求。当年省级一般预算收入，加地方政府债券收入、中央税收返还和转移支付补助、市上解收入及上年结转收入等1307.49亿元，收入共计1553.62亿元。当年省级一般预算支出，加地方政府债券对下转贷支出、上解中央支出、补助市县支出及结转下年支出等1085.98亿元，支出共计1553.42亿元。省级收支相抵，累计净结余2020万元。

　　2009 年，全省纳入预算管理的政府性基金收入1493.97亿元，比上年增长44.6% ，其中省级收入50.67亿元，下降66.0% ；全省政府性基金支出1340.98亿元，比上年增长 32.5% ，其中省级支出 13.79 亿元，下降87.6%。省级政府性基金收支下降较大，主要是成品油税费改革后，交通“六费”取消，相关收支纳入一般预算管理。

　　2009年，全省预算外资金收入361.96亿元，比上年下降9.4% ，其中省级收入170.31亿元，下降 2.6%；全省预算外资金支出355.20 亿元，比上年下降9.9%，其中省级支出 165.09亿元，下降8.7% 。预算外资金收支下降，主要是清理规范行政事业性收费，收支相应减少。

　　各位代表，过去的一年，在人大依法监督和政协大力支持下，各级各部门坚决贯彻实施积极的财政政策，认真落实省十一届人大二次会议决议，积极作为、科学务实，努力推动经济平稳较快发展，着力保障和改善民生，切实加大增收节支力度，不断创新财政体制机制，财政管理水平和保障能力迈上新台阶。

　　(一)财政增收节支成效显著。去年是新世纪以来我省财政运行最为困难的一年。受国际金融危机影响，全省经济增长难度加大，减收增支因素陡然增多，财政收支矛盾非常突出。面对严峻形势，各级高度重视财政运行情况，坚持旬调度、月分析、挖潜力，有针对性地采取一系列增收节支措施。依法加强收入管理，从年初开始就紧抓收入不放松，大税、小税一起抓，着力加强税源控管，积极推进社会综合治税，严厉打击偷税、骗税行为。全面推行国有资源(资产)有偿使用制度，认真抓好各项非税收入征管，努力拓宽财政增收渠道，全省财政收入增幅先抑后扬，超额完成全年预算任务。分征管部门看，去年全省国税系统组织收入2060.60亿元(不含海关代征税收)，比上年增长6.4% ，其中地方一般预算收入465.06亿元，下降 3.1% ；地税系统组织收入 1309.30 亿元，增长11.9% ，其中地方一般预算收入 1080.59 亿元，增长15.2% ；财政及有关部门组织地方一般预算收入652.88亿元，增长 21.2% 。在全省一般预算收入中，税收收入1720.25 亿元，比上年增长12.2% ；非税收入478.29亿元，增长12.9% 。坚持勤俭办一切事业，大力压减人、车、会、话等一般性支出，严格控制楼堂馆所建设，各项节支目标得到较好落实。全省一般公共服务支出增长8.0% ，低于总支出增幅 12.7个百分点，其中省级一般公共服务支出下降8.3% ，行政成本得到有效控制。积极争取中央财政支持，注意算好体制账、政策账、改革账，据实反映我省财政困难，去年中央财政对我省的转移支付资金有较大增加，有效缓解了我省财政支出压力。

　　(二)扩内需政策得到较好落实。各级围绕扩内需、保增长，认真落实积极的财政政策，促进经济平稳较快发展。加大投资力度，充分发挥政府投资的导向作用，引导社会资金增加重点项目投入。争取并及时拨付中央扩大内需项目资金 83.22 亿元，全省落实地方配套资金343.69 亿元。按照国务院安排，财政部代我省首次发行地方政府债券70亿元，省政府还建立扩大内需调控资金，不仅保证了中央投资项目地方配套资金的落实，而且办了一些多年想办而没有财力办的大事，有力地促进了全省基础设施建设和社会事业发展。扩大消费需求，认真落实中央和省出台的一系列鼓励消费的财税政策，着力增强城乡居民特别是低收入群众的消费能力，积极开拓城乡消费市场。大力推进家电与汽车摩托车下乡、家电汽车以旧换新工作，全省兑付补贴资金 17.83亿元，直接拉动城乡居民消费192亿元，促进了家电汽车及相关产业发展和社会消费的增加。同时，积极稳定外需，省级出台20项财政帮扶政策，支持优势产品扩大出口，大力开拓国外市场。转方式、调结构，认真实施重点产业调整振兴规划，切实加大对先进制造业、高新技术产业、现代服务业、自主创新、节能减排、新能源等方面的投入。去年全省财政仅用于新能源、节能减排和生态环保方面的支出就达75.52亿元，比上年增长28.8%。完善节能、污染物减排考核奖励办法，实施差别电价、超耗能加价政策，健全重点流域生态补偿机制，促进了经济发展方式转变和结构调整。

　　(三)帮企解困工作扎实有力。针对部分企业受国际金融危机冲击较大，生产经营困难的情况，各级本着“加法”与“减法”并重、资金与政策并举的思路，千方百计帮助企业渡过难关。缓解企业融资困难，省级落实资金2.98 亿元，推动组建省再担保集团，完善中小企业信用担保体系，支持191家担保机构为1.47万户中小企业提供贷款担保515 亿元；落实资金 8700万元，支持实施小企业培育、中小企业成长和特色产业集群提升“三项计划”；安排1亿元，支持设立省级创业投资引导基金，重点扶持初创期科技型中小企业加快发展。各地还通过多种方式，大力推进银、政、企合作，有效缓解了企业资金周转困难。减轻企业税费负担，在积极实施增值税转型改革等结构性减税政策，认真落实中央取消100项行政事业性收费项目，实施阶段性缓缴社会保险费、降低社会保险费率政策的基础上，省、市又取消和停征行政事业性收费214项，降低收费标准197项，当年为全省企业减轻税费负担370多亿元。支持企业改制重组，省级通过实施国有资本经营预算，安排支出5.66亿元，弥补了省属企业破产改制资金需求缺口，解决了政策性关闭破产企业一些遗留问题，促进了国有企业改革和国有经济布局调整。

　　(四)财政支农力度明显加大。各级把支持“三农”作为扩内需、促和谐的重要方面，认真落实各项强农惠农政策，全省财政对“三农”的投入达1137.12亿元，比上年增长 17.5% 。促进粮食增产和农民增收，全面落实粮食直补、良种补贴、农机购置补贴和农资综合补贴政策，全省共发放补贴资金 79.8亿元，比上年增长20.4% 。省级筹集产粮产油大县、粮食生产大户奖励及测土配方施肥、政策性农业保险试点等补贴资金 9.81亿元，促进了粮食增产增收；筹集 6.8亿元，大力支持重点农业龙头企业和农民专业合作组织发展，并在52个县实施了现代农业生产发展项目；筹集1.14亿元，新增贫困村村民发展互助资金试点村132个，帮助50万农村贫困人口实现脱贫。加强农业基础建设，省级筹集资金 17.76亿元，支持大中型病险水库除险加固、重点泄洪河道和重要支流治理，在21 个产粮大县实施了小型农田水利重点县建设项目。全省安排农业综合开发投资11.47 亿元，支持了一大批中低产田和中型灌区节水改造、小流域治理、高标准农田建设项目。省级筹集 6.5亿元，开展基本农田土地整理，加大基本农田保护力度，改善了农业生产条件。推动农村社会事业发展，各级多方筹集资金，大力支持户用沼气推广和农村饮水安全工程，全年新增农村户用沼气55万户，解决了380万农村人口饮水安全问题，有效地提高了农民生活质量。村级公益事业建设一事一议财政奖补试点顺利启动，农村公路建设养护、农村客运站点建设、环境综合整治及生态示范创建工程加快实施，农村居住环境进一步改善。

　　(五)民生保障体系更加健全。去年国家和省出台的民生政策较多，财政保障任务很重。各级紧紧围绕省委、省政府确定的“五件实事”，切实加大民生投入，仅在全省一般预算中安排的民生支出就达1644.02亿元，比上年增长20.3% 。着力扩大就业，全省落实资金 17.1亿元，大力支持技能扶贫、高级技工培训、农村劳动力转移培训、公共就业服务体系建设等重点项目，加大小额担保贷款扶持力度，提高了重点人群的就业创业能力。积极落实特困家庭高校毕业生求职补贴，支持大学生面向基层就业和自主创业，维护了就业形势稳定。提高教育保障水平，深入推进义务教育经费保障机制改革，农村中、小学生均公用经费定额标准，分别提高到600元和400元；农村小学、初中寄宿生生活费补助标准，分别提高到500元和750元；中小学校舍安全、“两热一暖一改”、教学仪器更新等工程加快实施。稳步提高高校生均经费定额，积极推进高校债务化解工作，进一步完善家庭经济困难学生资助政策体系，全省落实奖(助)学金 20.3亿元，解决了123 万名学生的上学难问题。健全公共卫生服务体系，积极推进医药卫生体制改革，支持改造村卫生室2万多所、城市社区卫生服务机构868处，培训相关人员 6000多人。政府对新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险的补助标准均提高到每人每年80元，并将关闭破产国有企业退休人员纳入城镇职工医保范围。大力支持甲型H1N1流感、手足口病、艾滋病防治等重大公共卫生服务项目，公共卫生服务体系建设步伐加快。完善社会保障体系，在19个县(市)开展了新型农村社会养老保险试点。连续第五年提高企业职工基本养老金，企业职工基本养老保险实现省级统筹，做实个人账户工作扎实推进。城乡居民最低生活保障制度进一步完善，农村低保标准提高到1000元。农村部分计划生育家庭奖励扶助、独生子女伤残死亡家庭扶助、部分优抚对象生活补助标准提高等政策得到全面落实。城市保障性住房建设力度加大，新增廉租住房保障2万户，竣工经济适用房370万平方米，改造棚户区270万平方米。农村住房建设和危房改造取得重要进展，开工建设农村住房100 万户，改造危房15万户。发展文化体育事业，深入实施农村电影放映、农家书屋建设、全民体育健身等文化体育惠民工程，大力推进文化体制改革，促进文体事业和文化产业发展。支持举办第十一届全国运动会，充分展示了山东改革开放和现代化建设的辉煌成就。援建北川、“平安山东”建设等工作，也得到有力保障。

　　(六)促进区域发展取得新突破。各级认真贯彻落实省委、省政府的决策部署，努力促进区域经济发展。实施重点带动发展战略，围绕实施山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区等重点发展战略，认真研究财政配套政策，创新财政体制机制，加大对重点区域基础设施和人才建设等方面的支持力度，推动生产要素优化调整，促进了区域协调发展。突出抓好县域经济发展，省里选择20 个县(市)实施省直管县财政体制改革试点，进一步完善财政收入质量改善奖励、财政支出结构优化奖励、县级财力差异均衡奖励、县乡义务教育债务化解奖励、县级基本财力保障“五个机制”，认真落实财政困难县企业所得税、营业税增收返还政策，调动了县乡科学发展、培植财源、增收节支的积极性。2009 年，全省县乡财政收入1374.62 亿元，比上年增长15.1% ，比全省平均增幅高2.8 个百分点，占全省财政收入的比重为62.5% ，比上年提高 1.5个百分点。全省县(市、区)地方财政收入全部过亿元，其中过10亿元的54个，比上年增加7个；过20亿元的18 个，增加7 个。省对下各类转移支付资金(含专款)达652.46亿元，比上年增长26.8%。其中，省财政重点帮扶的42个财政困难县，按财政供养人口计算，人均财力达到 3.7万元，比上年提高4000元。

　　(七)财税体制机制进一步完善。增值税转型、成品油税费改革平稳运行，促进了税收公平，减轻了企业和社会负担，为经济发展方式转变和结构调整创造了良好条件。政法、交通经费保障机制改革进展顺利，提高了基层政法部门经费保障水平，促进了交通事业健康发展。预算管理制度改革步伐加快，社会保险基金预算编制试点工作深入开展，省级和部分市试行了国有资本经营预算，预算内、外资金统筹力度加大，财政资金使用绩效不断提高。国库集中支付制度进一步完善，公务卡制度改革加快推进，非税收入收缴管理机制改革继续深化。政府采购监管不断加强，财政投资评审规模大幅增加，全省完成政府采购额 473.32 亿元、投资评审额 842.01亿元，分别比上年增长17.0% 、32.9%。财政监督管理力度加大，各级严格落实《山东省财政监督条例》，累计对1.05万个部门、单位贯彻扩大内需政策、落实配套资金情况以及会计信息质量等进行了检查，进一步规范了财经秩序。扎实开展党政机关和事业单位“小金库”专项治理，加快金财工程建设，加强会计管理、政府性债务管理、行政事业单位国有资产管理，自觉接受人大和社会监督，依法理财水平稳步提高。

　　各位代表，去年全省财政预算任务圆满完成，成绩来之不易。我们也清醒地看到，全省财政运行还面临一些突出矛盾和问题。在财政收入方面，我省经济回升的基础还不稳固，经济结构不合理、发展方式粗放、经济效益不高的问题比较突出，财政收入“两个比重”低于全国平均水平。在财政支出方面，我省人均财力水平依然较低，财政保障能力较弱，对民生和社会事业发展的支持力度需要进一步加大。基层财政政策性支出配套压力较大，地区间财力分布不够均衡，部分县乡财政仍比较困难。在财政管理方面，偷税、骗税现象依然存在，部分预算收入缴库不及时。有的地方和部门节约意识淡薄，财政资金低效使用甚至被挤占挪用问题还时有发生。政府性债务不断积累，财政风险不容忽视。对这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，努力加以解决。

　　二、2010年财政预算安排意见

　　2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展的关键一年。综合分析，预计今年经济财政形势总体上好于去年，尤其是国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，进一步充实完善应对国际金融危机的一揽子计划，加大鼓励居民消费政策的实施力度，加快实施战略性新兴产业发展规划，启动实施一大批新的民生和基础设施项目，都有利于我省增强经济内生动力和推进经济结构调整，从而为财政收入持续增长创造条件。同时也应看到，当前经济发展面临的形势依然十分复杂，经济回升的基础并不稳固，财政减收增支因素仍然较多，财政形势不容乐观。收入方面，目前经济运行的结构性矛盾仍比较突出，部分重点税源企业效益状况尚未根本好转，将直接影响财政收入增长。结构性减税政策已经制度化，对财政收入增长也将形成一定制约。支出方面，转方式、调结构、推改革、保民生，对财政保障能力提出了更高要求，特别是推进医药卫生体制改革、开展新型农村社会养老保险试点、提高城乡低保补助标准、对口支援北川、落实中央投资配套、确保农业教育科技支出法定增长等，都需要大量增加财政支出，收支矛盾十分突出。

　　根据全省经济工作会议精神和省委、省政府总体工作部署，2010年全省预算安排的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，继续实施积极的财政政策，大力支持科技创新、节能减排和环境保护，集中扶持战略性新兴产业发展和传统产业技术改造，促进经济发展方式转变和结构调整；大力优化财政支出结构，严格控制和压减一般性支出，加大对“三农”、就业、社会保障、教科文卫、保障性住房等方面的投入，推动公共资源向以民生为重点的社会发展领域倾斜；狠抓增收节支，大力推进财政科学化精细化管理，加快构建有利于科学发展的财政体制机制，为经济文化强省建设提供政策和资金保障。

　　根据上述指导思想，综合考虑全省主要经济预期指标和财政收支增减因素，本着积极稳妥的原则，2010年全省一般预算收入安排 2440.37 亿元，比上年增长11% ；按照收支平衡的要求，全省一般预算支出安排3560.78 亿元，比上年增长9% 。以上全省预算安排是指导性的，各级预算经同级人大批准后，具体情况还会有所变化，我们将及时汇总，报省人大常委会备案。

　　2010 年省级一般预算收入安排 258.44亿元，比上年增长5%(其中经常性收入增长3%)。上述收入，扣除具有专项用途的矿产资源补偿费等非税收入 59.06亿元，加省本级税收返还、中央转移支付及市净上解收入等434.63 亿元，今年省级可统筹使用的财力为634.01亿元。其中：省直行政事业单位人员经费和正常运转经费安排 97.48亿元，占 15.4% ；全省重点项目支出安排348.46亿元，占55.0% ；对下财力性转移支付资金安排188.07亿元，占29.6% 。

　　省级预算支出安排的重点是：

　　(一)大力支持发展方式转变和经济结构调整。这方面重点项目支出共安排 123.9亿元。一是支持产业结构调整。安排4.65 亿元，设立新能源产业发展资金和新能源汽车补贴资金，集中支持风电、太阳能、半导体照明、核电装备制造及新能源汽车研发推广等新能源产业发展。安排 1.5亿元，设立新兴产业和重点行业发展资金，采取贷款贴息、以奖代补等方式，加快推进新兴产业和重点行业发展。安排关闭小企业和淘汰落后产能资金 5000万元，促进工业结构优化升级。二是加大生态保护和节能环保投入。安排节能资金 1.65亿元，重点支持节能高新技术产业化、建筑节能改造、节能公共管理服务以及可再生能源应用。安排生态环境治理资金 2亿元，在南水北调山东黄河以南段、省辖淮河段以及小清河等重点流域开展生态补偿。安排城市污水垃圾处理资金 1.35亿元，重点支持污水处理厂达标升级和垃圾无害化处理。另外，省级排污费安排支出4 亿元，主要用于重点流域以及大气污染治理。三是支持企业改革发展和技术创新。安排中小企业发展、企业自主创新能力及技术进步扶持资金 2.3亿元，重点支持中小企业社会化服务体系建设和提升企业技术创新能力。安排中小企业再担保和扶持企业上市资金 8000 万元，进一步缓解中小企业融资难问题。安排2.93亿元，重点用于支持煤炭企业主辅分离和加大企业安全生产投入。四是促进现代服务业和外经贸发展。安排5.04 亿元，扩大服务业发展引导资金规模，加大对旅游产业、信息产业及电子政务、文化产业、农村现代流通服务体系等现代服务业的支持力度。安排外贸发展基金及招商展览等资金 2.03亿元，加大对出口产品研发、出口信用保险、境外市场开拓及重大招商引资活动的扶持力度，支持实施“走出去”战略。五是支持重点基础设施建设。安排 7.4亿元，用于重点基建项目建设和国债投资配套。安排2.32 亿元，用于地方铁路、南水北调工程、中西部园区建设等项目贷款贴息和支持省会城市发展。安排8200万元，支持小城镇规划、省际边界建设及基础测绘等工作。六是支持交通事业发展。成品油税费改革后，交通专项资金相应纳入一般预算管理。安排90.61亿元，主要用于农村公路建设养护、省道国道大修及改建、交通重点建设项目资本金和归还政府二级公路债务等。

　　(二)全面落实各项支农惠农强农政策。这方面重点项目支出共安排 34.6 亿元。一是积极支持现代农业发展。安排现代农业发展资金 1亿元，支持特色农业发展。安排重大动植物病虫害综合防治资金 1.72亿元，提高农业抗御病虫害的能力。安排渔业资源修复行动计划和平安渔业工程资金 1.1 亿元，支持发展生态循环渔业。安排农业良种工程、农业重大应用技术创新、科技成果转化及技术推广资金 9000万元，农业产业化龙头企业和农产品质量安全提升工程等资金 1.88亿元，农业综合开发资金 3.64亿元，进一步提高农业综合生产能力。二是全面落实各项惠农补贴政策。安排粮食风险基金 7.61亿元，继续对种粮农户实行直接补贴。安排农业政策性保险和优质后备母牛补贴1.88亿元，继续实行小麦、玉米、棉花保险保费财政补贴政策，对优质后备母牛养殖农户给予补贴。安排家电、汽车摩托车下乡和农机购置补贴资金 2.45亿元，与中央资金配套，对农民购买家电、汽车摩托车和农机具给予补贴，进一步开拓农村消费市场，提升农业机械化水平。安排扶贫开发、农业专业合作组织和农民培训等资金 1.76亿元，进一步促进农民增收。三是加强农村基础设施建设。安排小型农田水利建设及水土保持资金 3亿元，与中央专款捆绑使用，支持21个重点县小型农田水利工程配套改造，建立完善的灌排工程体系。安排 6.7亿元，加快推进病险水库除险加固和重点河道治理，确保完成省政府确定的水库除险加固建设任务。安排2亿元，继续推进农村饮水安全工程建设，解决农村饮用水水质不达标问题。安排1.45 亿元，支持各地搞好农村沼气和农作物秸秆综合开发利用。安排省级森林生态效益补偿、农业生态综合治理、农村环境综合整治、绿化山东、森林防火体系建设等2.26 亿元，将省级生态林每亩补偿标准由5元提高到10元，提高对财政困难地区的造林补助标准，支持开展南水北调干线绿化，促进林业生态建设。安排第二轮村级组织活动场所建设配套资金5436万元，对全省7200个村级组织活动场所建设和设备购置给予补助。安排村级公益事业建设一事一议奖补资金 4500万元，将试点县由6个扩大到20个。

　　(三)进一步加大教育事业投入。这方面重点项目支出共安排98.49 亿元。其中：安排34.57亿元，继续推进城乡义务教育经费保障机制改革。安排 2.5亿元，继续实施农村中小学校舍维修改造、“两热一暖一改”工程和农村教师特岗计划，切实改善基层办学条件，加强中小学师资培训。安排51.37亿元，加大对高等教育的支持力度，其中增加4.46亿元，将省属高校和职业院校生均经费定额提高200元，医学专业提高 300 元。安排高校骨干学科、“三重点”及师资培训等经费2.93亿元，切实提高省属院校发展质量。安排高校化解债务奖励资金 4000万元，进一步引导高校逐步化解债务、实现良性发展。安排7.2亿元，全面落实高等院校、中等职业学校以及高中阶段家庭经济困难学生资助政策，继续对省属高校学生在校期间助学贷款给予全额贴息。

　　(四)加大科技创新投入。这方面重点项目支出共安排 10.84 亿元。其中：安排产业结构调整科技支撑和自主创新资金 3.2亿元，支持自主创新成果转化、科技风险投资、国家工程实验室建设，促进科技成果转化和推广应用。安排应用技术研发、自然科学基金、专利发展资金2.67 亿元，支持增强科技研发和自主创新能力。安排2900万元，用于科技富民强县、科普惠农示范工程，启动实施现代农业产业技术体系建设。安排4700万元，支持省科学院科研平台、省医科院产学研基地及角膜病研究中心建设。安排1.99亿元，继续支持产业技术创新开发及国家信息通信创新园建设。安排9600万元，设立人才引进专项资金，用于引进 80名海外高层次人才。安排泰山学者、驻鲁两院院士、首席技师、鲁南经济带和黄河三角洲人才等方面建设资金 1.26亿元，充分发挥高层次领军人才、高技能紧缺人才对经济文化强省建设的支撑作用。

　　(五)着力支持深化医药卫生体制改革。这方面重点项目支出共安排33.84亿元。其中：安排20.84亿元，加上中央补助16.47亿元，将城镇居民基本医疗保险政府补助标准，由每人每年80元提高到100元；将新型农村合作医疗筹资水平由每人每年100元提高到120元。安排7000万元，用于地方依法关闭破产国有企业退休人员参加基本医疗保险补助。安排1.49 亿元，逐步向城乡居民提供统一的疾病预防控制、妇幼保健、健康教育等基本公共卫生服务，确保全省人均基本公共卫生服务经费标准达到15 元。安排6295万元，实施农村孕产妇住院分娩、农村妇女“两癌”筛查、贫困白内障患者复明等6项重大公共卫生服务项目。安排1.97 亿元，对村卫生室业务用房整修、设备配置以及乡村医生培训给予补助，提升基层卫生服务能力。安排 3.03亿元，支持医疗卫生机构重点事业和中医事业发展。安排食品药品监督执法检验及药品抽检经费等1.41亿元，维护食品药品卫生安全。继续安排城市社区公共卫生体系建设、计划免疫、结核病防治、残疾人康复等3.78亿元，提高基本医疗卫生服务均等化水平。

　　(六)加大就业服务和社会保障投入。这方面重点项目支出共安排17.17亿元。一是继续实施积极的就业促进政策。安排公共就业服务体系建设资金 1.5亿元，落实国家促进就业的扶持政策，对基层就业服务平台建设予以补助。安排技能扶贫、高级技工培训和就业管理等经费8900万元，重点支持城市低保和农村贫困家庭子女免费就读技工学校，提高就业技能，促进脱贫致富。安排7000万元，支持高校毕业生到基层任职，促进高校毕业生就业。二是完善覆盖城乡的社会保障体系。安排农村低保补助6.76亿元，将保障标准由1000 元提高到1200元。安排 9700万元，支持19个县(市)开展新型农村社会养老保险试点。安排1560万元，用于重度贫困残疾人生活救助。安排2.32 亿元，提高建国前老党员及优抚对象生活补助标准。安排省属城市低保人员生活保障及社会救助资金 1.97亿元，保障城市低收入群体基本生活。三是全面推进各项社会保障事业。安排社保基金征缴能力提升和做实企业职工养老保险个人账户奖励资金 4600万元，省属特困单位离休干部医疗费属地统筹及困难企业军转干部生活补助、贫困残疾儿童康复救助、百岁老人长寿补贴、重点烈士陵园修缮等经费7907万元，救灾资金 1500万元。继续安排廉租住房建设奖补资金 5000万元，引导各地加快推进安居工程建设。

　　(七)支持文化体育和计划生育事业发展。这方面重点项目支出共安排6.65亿元。其中：安排 1.04亿元，支持农村电影放映、农家书屋建设、送戏下乡及基层文化设施建设，提高基层公共文化服务水平。安排5833万元，对免费开放博物馆、纪念馆及省博物馆运转和省档案馆新馆建设给予补助。继续安排宣传文化发展专项资金 1.96亿元，非物质文化遗产及文物保护征集、艺术创作及人才培养、网络文化建设、泰山文艺奖等9738万元。安排第二十二届省运会、第二届省老年人运动会、第八届省残运会、民族运动会和第四届全国体育大会等补助经费5420万元，保障相关赛事顺利举办。安排1.56亿元，继续对农村部分计划生育家庭实施奖励扶助，对独生子女伤残死亡家庭给予重点帮扶，对各地帮助困难企业落实计划生育政策给予奖励。

　　(八)继续加大对基层财政的转移支付力度。结合中央财政支持，安排财力性转移支付项目188.07亿元。其中：均衡性转移支付12.21 亿元，主要用于对欠发达地区的困难补助；农村税费改革转移支付68.12亿元，主要用于弥补税费改革后基层经费缺口；缓解县乡财政困难“ 奖补”资金 64.71亿元，主要用于巩固完善促进县乡科学发展的“五个机制”，增强基层政府提供基本公共服务能力；工资性转移支付39.98亿元，主要用于帮助困难地区保证工资正常发放；革命老区转移支付1.35亿元，主要用于支持国家确定的革命老区贫困县社会事业发展。同时，安排基层政法建设专项补助等经费9.39亿元，主要用于实施政法经费保障体制改革省级配套、社会治安综合治理和公安交警专项经费等，深入推进“平安山东”建设。

　　另外，按 2009 年省级一般预算收入1%的比例，安排对口支援北川灾后恢复重建资金 2.46亿元。安排预备费 5.5亿元，主要用于预算执行中出台的政策性增支、自然灾害救助及其他不可预见的特殊开支。

　　按照以上收支安排意见，省级一般预算收支平衡情况是：2010年省级当年一般预算收入258.44亿元，加中央税收返还、转移支付补助、市上解收入及上年结转收入等1204.91亿元，收入共计1463.35亿元；省级当年财力安排支出634.01 亿元，加中央专款支出、结转下年支出以及用非税收入安排的支出等829.34 亿元，支出共计1463.35亿元。收支相抵，预算安排是平衡的。在上述支出中，按现行财政体制规定，列省本级的当年一般预算支出为470.60亿元，相同口径比上年增长4.2% 。其中：农业支出85.14亿元，增长5.6% ；教育支出62.81亿元，增长5.6% ；科技支出9.90亿元，增长4.4% ，均高于经常性收入增幅。

　　三、确保完成预算任务的工作措施

　　2010年预算收支任务较重，各级要坚决贯彻中央和省委决策部署，把握积极作为、科学务实的工作基调，开拓进取、扎实工作，确保圆满完成预算任务。

　　(一)以转方式、调结构为契机培植壮大财源。积极发挥财政政策作用直接、运用灵活、定点调控的优势，把转方式、调结构与增财源紧密结合起来，在发展中促转变，在转变中谋发展，大力培植高效支柱财源，巩固壮大优势特色财源，支持抓好新型后续财源，加快构建现代产业和财源体系，促进经济和财政收入持续协调稳定增长。一是认真落实积极的财政政策。扩大政府投资规模，调整公共投资结构，引导社会投资，加大对重点领域和薄弱环节的投入，确保重点项目建设需要。全面落实促进企业发展的财税政策，努力缓解企业特别是中小企业融资难题。加强居民收入分配调节，做好家电与汽车摩托车下乡、家电汽车以旧换新工作，完善市场体系，进一步刺激消费。积极运用出口退税、外贸发展基金、出口信用保险补贴等手段，支持扩大出口规模，提高出口产品附加值和竞争力。二是加快推进经济结构调整。管好用好有关专项资金，支持重点产业调整振兴，促进战略性新兴产业发展。运用财政投入、税费优惠、技术研发费加计扣除等手段，支持企业技术改造和自主创新，增强企业发展后劲。加强节能减排重点工程建设，支持淘汰落后产能，推广使用高效节能技术和产品，完善生态补偿机制，大力发展绿色低碳经济，保障节能减排目标任务圆满完成。三是积极推动重点区域发展。进一步完善和落实财税激励政策，促进山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区等重点区域发展规划顺利实施。创新财税引导机制，提升各类园区建设质量，培育一批特色产业集群和财源增长“隆起带”。

　　(二)下大力气抓好增收节支工作。加强财政收支管理，确保增收节支目标落到实处，为改革发展稳定提供有力保证。一是坚持依法治税。完善税源控管体系，深入开展税收专项检查整治活动，坚决制止和纠正各种变相减、免、缓税问题，加大税收稽查特别是对高收入群体和特殊行业的监督稽查力度，堵塞税收流失漏洞，确保依法治税、应收尽收。强化财政收入“两个比重”考核，重点考核主体税种增长情况，促进税收尤其是主体税种收入快速增长。二是强化非税收入征管。重点加强国有土地出让金、国有资源(资产)有偿使用收入、水资源费、排污费、污水处理费等非税收入征收管理，并将财政专户管理的非税收入，逐步纳入预算管理，增强政府统筹安排各项收入的能力。三是严格控制财政支出。牢固树立过紧日子思想，严格控制财政供养人员增长，严格控制党政机关楼堂馆所建设，严禁铺张浪费，坚持勤俭办一切事业，努力推进节约型机关建设。今年省级党政机关公用经费比现行定额标准压减5% ，出国(境)经费、会议经费、公务接待经费、日常公用经费实行“零增长”。

　　(三)集中财力保障“三农”和民生支出。坚持以人为本、民生优先，切实加大财政保障力度，让城乡居民分享到更多的改革发展成果。一是着力支持农业农村发展。认真贯彻党的十七届三中全会和中央“1号文件”精神，按照稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的要求，落实好各项强农惠农政策，增加财政支农投入，提高现代农业装备水平，促进农业发展方式转变，推进农村综合改革，夯实农业农村发展基础。二是完善民生投入保障机制。调整优化支出结构，不断提高民生支出占财政支出的比重，优先保障民生政策落实。特别是加大对扩大就业、新型农村社会养老保险试点、提高农村低保标准、城乡居民基本医疗保险、义务教育经费保障、医药卫生体制改革、保障性住房建设、环境保护等方面的投入，进一步完善民生保障体系。三是健全涉农和民生资金监管制度。完善涉农和民生资金拨付、管理机制，加快资金拨付进度，强化财政监督，严肃查处挤占、挪用、浪费财政资金的行为，确保各项资金安全高效使用。

　　(四)扎实推进财政改革与管理。注重用创新的办法、改革的措施，破解财政发展中的难题，健全财政运行机制。一是深化财税改革。根据中央部署，积极推进税收制度改革。认真抓好省直管县财政体制改革试点，进一步理顺财政体制，完善财政转移支付制度，促进基本公共服务均等化，加快构建有利于科学发展的财税体制机制。健全预算制度体系，全面加强政府性资金收支管理。深化国库集中支付改革，强化政府采购监管和财政投资评审力度，不断提高预算编制和执行质量。二是创新理财方式。灵活运用市场化手段，通过贷款贴息、以奖代补、投资参股等方式，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，力求拿小钱办大事、少花钱多办事，进一步提高财政资金使用效益。三是强化财政基础管理。完善财政管理制度，加强财政监督、绩效考评和资产管理、财务会计管理，加快金财工程建设，着力提高财政科学化精细化管理水平。加强政府性债务管理，积极防范和化解财政风险。增强财政预算透明度，自觉接受人大、审计和社会监督。

　　各位代表，2010 年全省财政改革发展任务光荣而艰巨。我们将认真落实本次大会决议，按照中央和省委要求，艰苦奋斗、真抓实干，切实加强廉政勤政建设，进一步转变工作作风，全面提高理财水平，确保圆满完成预算任务，为建设经济文化强省做出新的贡献。