——2009年2月13日在山东省第十一届人民代表大会第二次会议上 

山东省财政厅

各位代表：

　　受省人民政府委托，现将山东省2008年预算执行情况和2009年预算草案提请省十一届人大二次会议审议，并请省政协委员提出意见。

　　一、2008年预算执行情况

　　2008年是极不寻常的一年。面对复杂多变的国内外经济环境，全省各级在中共山东省委的坚强领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，全面落实科学发展观，采取有力措施保增长、控物价、调结构、促民生、抓稳定，全省经济平稳较快发展，社会事业繁荣进步。在此基础上，财政收支持续增长，全省和省级预算任务圆满完成。

　　 据统计，2008年全省一般预算收入1956.87亿元，完成预算的101.86%，比上年增长16.80%(其中经常性收入增长10.50%)。全省一般预算支出2704.76亿元，完成预算的108.39% ，比上年增长19.58% 。其中，农业、教育、科技支出分别为234.38亿元、551.70亿元、56.73亿元，比上年分别增长43.78%、21.69%、22.24%，均高于经常性收入增幅。当年全省一般预算收入，加中央税收返还和转移支付补助及上年结转收入等1149.02亿元，收入共计3105.89亿元。当年全省一般预算支出，加上解中央支出及结转下年支出等396.32亿元，支出共计3101.08亿元。全省收支相抵，累计净结余4.81亿元。

　　2008年，省级一般预算收入238.71 亿元，完成预算的104.94% ，比上年增长11.62%(其中经常性收入增长6.50%)；省级一般预算支出350.18亿元，完成预算的118.59% ，比上年增长23.34% 。当年省级一般预算收入，加中央税收返还和转移支付补助、市上解收入及上年结转收入等940.54亿元，收入共计1179.25亿元。当年省级一般预算支出，加上解中央支出、补助市县支出及结转下年支出等828.87亿元，支出共计1179.05亿元。省级收支相抵，累计净结余2000万元。

　　2008年，全省纳入预算管理的政府性基金收入1033.05亿元，比上年增长49.46% ，其中省级收入149.01 亿元，增长38.96% ；全省政府性基金支出1006.25亿元，比上年增长63.02%，其中省级支出110.97亿元，增长15.55%。

　　全省预算外资金收入407.07亿元，比上年增长4.36%，其中省级收入177.30亿元，增长7.67% ；全省预算外资金支出400.03亿元，比上年增长7.00% ，其中省级支出181.03亿元，增长8.85%。

　　各位代表，过去的一年，在人大依法监督和政协大力支持下，各级政府及其财税部门认真落实国家宏观调控政策和省十一届人大一次会议决议，沉着应对各种困难和挑战，努力促进科学发展、和谐发展、率先发展，全省财政收支持续增长，财税改革扎实推进，财政管理更加规范。

　　(一)依法加强税费征管，财政收入预算圆满完成。受国际金融危机的严重冲击，去年我省经济增速放缓，企业效益下滑，财政收入增幅前高后低，遇到多年未有的困难局面。面对接连出现的减收增支因素，各级在力保经济增长的基础上，切实加大社会综合治税和科技强税工作力度，不断完善税源控管体系，严格依法征税管费，圆满完成收入预算任务。分征管部门看，去年全省国税系统组织收入1937.50亿元(不含海关代征税收)，比上年增长14.28% ，其中地方一般预算收入480.13亿元，增长15.55% ；地税系统组织收入1170.06亿元，增长16.6% ，其中地方一般预算收入938.42亿元，增长17.79% ；财政及有关部门组织地方一般预算收入538.32亿元，增长16.22% 。在全省一般预算收入中，税收收入1533.34亿元，比上年增长17.2% ；非税收入423.52亿元，增长15.39% 。全省财政收入结构进一步改善，税收收入占地方一般预算收入的比重达到78.36% ，比上年提高0.27个百分点。

　　(二)灵活运用财税杠杆，促进经济又好又快发展。去年经济形势变化较快，经济增长困难加大。在预算执行中，各级按照中央和省委决策部署，灵活审慎地把握财政调控的方向、重点和力度。在促进经济增长方面，各级利用财税手段坚决抑制“两高一资”行业和低水平重复建设，着力加大对经济社会发展薄弱环节的投入，特别是中央出台扩大内需十项措施后，又结合我省实际出台多项财税政策措施，有力地促进了经济平稳较快增长。在抑制物价过快上涨方面，认真落实涉农补贴政策，大力扶持粮食、油料、生猪和奶牛生产，去年仅粮食直补和农资综合补贴，每亩就达86.78元，比上年增长95%。在推进结构调整方面，灵活运用财税杠杆，鼓励社会资金加大对现代农业、先进制造业、现代服务业、自主创新等方面的投入，扎实推进现代产业体系建设。同时，注重发挥体制机制的激励约束功能，通过完善生态补偿机制，实行多耗能加价、多用水加价、节能奖励、节能产品政府采购等措施，大力推进节能减排，加快淘汰落后产能步伐。初步统计，去年仅节能减排和生态环保资金，全省财政投入就达59.12亿元，比上年增长102.7% 。在优化经济环境方面，对省级立项的行政事业性收费进行了全面排查清理，在落实国家停征工商“两费”和取消100项收费政策的基础上，又取消了 74项省级收费项目，降低了 12项收费标准，全省每年可减轻企业和社会负担32.4亿元。

　　(三)自觉服从服务于大局，应急支出得到较好保障。去年突发性的大事、急事、难事较多，对地方财政预算的正常执行造成较大冲击。面对难以预料、历史罕见的重大挑战和考验，各级在预算执行中，着眼全局合理安排资金，压一般、保重点，精打细算、科学理财，较好地保证了各项突发性支出需要。其中，“4·28”胶济铁路特大交通事故发生后，省和有关市紧急组织、及时拨付资金，较好地保证了救援工作需要。汶川特大地震发生后，各级迅速响应中央号召，积极落实援助资金，并通过压减党政机关公用经费、动员干部职工捐款捐物、鼓励社会募捐等方式，多渠道筹集救灾资金，有力地支持了抗震救灾和对口援建工作开展。在支持举办奥运会方面，各地本着既保障需要、又节俭开支的原则，及时安排奥运安保及火炬传递经费。特别是青岛奥帆赛海域出现大面积浒苔后，省和沿海各市积极落实资金，全力以赴打好浒苔清理攻坚战，为奥运会、残奥会成功举办提供了有力保障。“三鹿奶粉”事件发生后，各级财政又及时筹集和垫支医疗救治等资金，并采取多项措施稳定我省奶业生产发展。中央扩大内需资金到账后，各级坚持急事急办、特事特办，及时启动应急机制，开通资金拨付绿色通道，确保了中央资金即收即拨、早日发挥效益。

　　(四)不断加大财政投入，民生保障水平明显提高。预算执行中，各级以落实省政府年初确定的“五件实事”为重点，不断完善民生政策体系，加大民生投入力度，促进了与民生密切相关的社会事业发展。在改善农业生产和农村生活条件方面，省市两级落实小型水库除险加固奖补资金8.91亿元，包括800座“头顶库、串联库”在内的1345座重点小型病险水库除险加固任务基本完成；全省拨付大中型水库移民后期扶持资金12.17亿元，并在全国率先启动了小型水库移民帮扶试点工作，明显改善了 182万水库移民的生产生活条件；加快推进农村沼气和农村饮水工程建设，全省新增农村户用沼气45万户，新增自来水受益人口420万人，全省村村通自来水率达到85.1%；“家电下乡”补贴成效明显，全省财政落实资金2.69亿元，目前已补贴农民购买家电109.93万台(件)。在支持教育事业发展方面，深入推进义务教育经费保障机制改革，各级财政预算落实资金 61.3亿元，全部免除了 971万城乡义务教育学生杂费，提高了农村中小学公用经费标准，对所有农村义务教育学生免费提供教科书，提高了贫困家庭寄宿生的生活费补助标准，维修改造农村中小学校舍317万平方米。拨付资金7900万元，在262所农村中小学实施了“两热一暖一改”工程试点。农村义务教育债务化解工作全面铺开。高等教育、中等职业教育、普通高中投入也明显增加。家庭经济困难学生资助政策体系不断完善，各级财政安排资金 21.5亿元，资助家庭经济困难学生128万名。在促进社会保障和就业方面，各级财政落实资金 281.2亿元，比上年增长11.69% ，保障力度明显加大。其中：农村低保标准由800元提高到900元，受益群众达到 187.5万人；全省敬老院升级改造工程全面完成，五保老人集中供养率达到72% ；连续两次提高对城乡低保对象和在校大学生的生活费补助标准，有效缓解了物价上涨对低收入群体的影响；廉租住房保障制度全面建立，为6.02万户城市住房困难家庭提供了保障；新型农村合作医疗政府补助标准由40元提高到80元；城镇居民基本医疗保险试点扩展到全省17个市；积极就业政策得到较好落实，创业和就业财税帮扶政策更加完善，“三支一扶”计划和“一村(社区)一名大学生”工程顺利实施。在促进医疗卫生事业发展方面，全省乡镇卫生院改造工程基本完成，各级财政累计投入资金 3.5亿元，对1487个乡镇卫生院进行了改造；省级财政安排7835万元，支持“村卫生室服务能力提升工程”，目前已改造完成村卫生室6300个；政府购买公共卫生服务制度全面推行，城市社区卫生服务体系建设步伐加快。同时，积极落实免费开放博物馆、纪念馆政策，大力支持体育场馆和公益文化设施建设，促进了文化事业较快发展。

　　(五)改革完善转移支付办法，建立促进县乡科学发展激励机制。为进一步调动县乡发展经济、培植财源、增收节支、改善民生的积极性，推进基本公共服务均等化，去年省里改进转移支付办法，把缓解县乡财政困难与促进县域经济科学发展结合起来，把加大转移支付力度与促进县乡优化收支结构结合起来，在保持财政体制不变、转移支付基数不减的基础上，结合中央财政支持，筹措资金 18.6亿元，加大转移支付力度，建立起“五个机制”。一是建立财政收入质量改善机制，对主体税种占地方财政收入比重提高的县给予奖励，引导各地加快发展、培植财源；二是建立财政支出结构优化机制，对民生支出占财政总支出比重提高的县给予奖励，引导各级加大民生投入；三是建立县级财力差异均衡机制，对市级增加转移支付的给予奖励，鼓励市级加大对县乡的帮扶力度；四是建立县级基本财力保障机制，对自有财力不能满足基本支出需求的县给予补助，保障财政困难县正常运转；五是建立县乡义务教育债务化解机制，全面启动农村义务教育化债工作，促进义务教育事业加快发展。同时，安排资金3650万元，对县乡精简机构和人员继续给予奖励，推动县乡精兵简政，提高行政效率；落实资金6.43亿元，对产粮(油)大县给予奖励，促进粮食、油料生产。通过采取上述措施，基层财政状况明显改善。据统计，去年省对下各类转移支付达到516.64亿元，比上年增加133.47亿元，省财政重点帮扶的43个财政困难县，按财政供养人口计算，人均财力达到3.34万元，比上年提高4300元，比2004年提高 1.9万元。

　　(六)深入推进财税改革，财政管理水平不断提高。预算执行中，各级把深化改革作为提升财政管理水平的关键，在很多方面都取得新的突破。一是预算管理改革不断深化。省级改进了部门结余资金管理办法，对预算外资金全面实行指标化管理，提高了部门预算管理水平和预算约束力。国库集中支付改革全面铺开。政府采购监管力度加强，采购行为更加规范。国有资本经营预算试行工作顺利启动，省级收取国有资本经营收益2.05亿元。社会保障预算编制工作全面推开，社保基金管理机制日趋完善。二是税制改革稳步推进。各级认真落实新的企业所得税政策，妥善处理了跨地区企业总、分机构的税收征纳关系。完善耕地占用税政策，提高税额标准，在增加财政收入的同时，促进了耕地保护和土地节约集约利用。密切关注增值税转型和燃油税费改革动态，扎实做好前期准备工作，为改革顺利实施奠定了基础。三是财政基础管理进一步加强。各级统筹调剂预算内外资金，深入实施综合预算管理，采取经费包干、节编奖励、节能降耗奖励等手段，着力推进节约型机关建设。统筹协调各类专项资金，捆绑使用、加强衔接，资金使用效益明显提高。在支持文化、医疗卫生事业发展中，大力推行政府购买服务，实现了资金管理和公共服务水平“双提高”。新会计准则在有上市公司的国有企业全面实施，《山东省财政监督条例》正式颁布施行，财政监督、投资评审和行政事业资产管理、政府债务管理、会计管理进一步加强，部门和企业财务管理迈上新台阶。

　　各位代表，当前我省财政状况总体良好，但也面临一些突出矛盾和问题。财政收入方面，受国际金融危机的影响，去年我省经济增速下滑，企业效益下降，税源增长乏力，财政收入增幅呈现前高后低的走势，特别是9月份以后，财政收入增速陡然放慢，通过各方面共同努力，尽管全年收入预算圆满完成，但增幅是近几年最低的。财政支出方面，各级财政保障能力还比较弱，地区间财力分布不够均衡，公共服务差异还比较大。财政体制和管理机制方面，省以下财政体制还不够健全，各级政府间的事权与支出责任界定不够明晰，财力与事权不相匹配，部分县乡财政还比较困难；财经秩序还不够规范，会计账务弄虚作假、偷逃骗税问题屡禁不止；财政监督、跟踪问效机制不够健全，大手大脚花钱、铺张浪费现象仍然存在。对于这些问题，我们要高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

　　二、2009年财政预算安排意见

　　2009年是全面落实中央扩大内需政策，积极应对国际金融危机，努力保持经济平稳较快发展的关键一年，也是财政减收增支因素较多、预算安排难度较大的一年。从经济方面看，目前国际金融危机仍在蔓延，对实体经济的影响仍在加深，全球经济增长减速与国内经济周期性调整叠加在一起，使经济发展面临的形势异常复杂严峻，给税源增长和财政增收带来很大困难。从政策方面看，实施积极的财政政策，不仅要大量增支，还要大面积减税。据测算，今年实施增值税转型改革、落实企业所得税优惠政策、提高个人所得税起征点及停征储蓄存款利息税翘尾、取消或降低部分行政事业性收费等政策性减收因素，全省将减轻企业和社会负担360多亿元，地方财政相应减收130多亿元。同时，今年财政必保的支出因素较多，尤其是扩大投资、改善民生、援建北川、举办十一运会、支持重点事业发展等，都需要大量增加财政支出。初步测算，今年全省必保的刚性增支达300多亿元。综合分析今年经济形势和减收增支因素，预计2009年将是财政十分困难的一年。

　　根据全省经济工作会议精神和省委、省政府的总体工作要求，2009年全省预算安排的基本思路是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，认真实施积极的财政政策，着力加大政府投资力度，全面落实结构性减税政策，努力保持经济平稳较快发展；大力支持节能减排、自主创新和产业结构调整，加快推进经济发展方式转变；调整优化财政支出结构，严格控制一般性支出，加大重点社会事业投入，切实保障和改善民生；狠抓增收节支，强化财政管理，着力构建有利于科学发展的财政体制机制，努力促进经济文化强省建设。

　　按照上述基本思路，依据全省主要经济预期指标，综合考虑国家扩大内需的积极效应，以及各项政策性减收增支因素，本着统筹兼顾、积极稳妥的原则，2009年全省一般预算收入安排2113.42亿元，比上年增长8% ；全省一般预算支出安排2894.10亿元(含中央转移支付等)，比上年增长7% 。以上全省预算安排是指导性的，各级预算经同级人大批准后，具体情况还会有所变化，我们将及时汇总，报省人大常委会备案。需要说明的是，从今年起实施燃油税费改革，目前中央转移支付尚未最后确定，上述财政收支预算安排暂未考虑这一因素，待确定以后再依法作出调整。

　　从省级情况看，除政策性减收因素外，受胜利油田税收下降、工商“两费”取消等影响，今年预算安排困难加大。经过反复测算，2009年省级一般预算收入安排245.87亿元，比上年增长3.00%(其中经常性收入增长1.50%)，其中税收收入172.32亿元，下降5.47% ，主要是由于国际原油价格大幅回落，部分重点行业和企业效益下滑。上述收入，扣除具有专项用途的行政事业性收费等非税收入72.22亿元，加省本级税收返还、中央转移支付及市净上解收入等329.41亿元，今年省级可统筹安排的财力为503.06亿元。在具体安排上，按照压一般、保重点、过紧日子的要求，今年省级公用经费比上年预算压减5%，购车经费压减80% ，其他日常支出也进行了大力压缩。在此基础上，统筹预算内外资金，大力整合各项专款，优化财政支出结构，重点加大“三农”、就业、社会保障、教科文卫、环境保护、自主创新、节能减排、基础设施等方面的投入，集中财力保增长、保民生、保运转。其中，安排省直行政事业单位人员经费和正常运转经费94.62亿元，占19% ；全省重点项目支出201.95亿元，占40% ；对下重点转移支付项目资金206.49亿元，占41%。2009年省级预算支出安排的重点是：

　　(一)大力支持经济发展和结构调整。这方面重点项目支出共安排30.02亿元，比上年预算增加1.74亿元。一是加大基础设施投入。安排9.57亿元，落实中央国债项目配套资金，支持我省地方铁路建设，引导社会资金加大对重大基础设施项目投入。二是支持企业改革发展。安排 1.5亿元，设立省级创业投资引导基金，完善中小企业信用担保体系，努力缓解中小企业融资困难；安排1.75亿元，引导各类企业加大研发投入，淘汰落后产能，推进工业结构优化升级；安排6.67亿元，深化国有企业改革，包括减轻省属企业办社会负担，支持重点煤炭企业实施主辅分离、辅业改制，引导企业加大安全生产投入等。三是促进服务业加快发展。安排4.06亿元，增加服务业发展引导资金规模，加大对旅游产业、农业现代化流通服务体系建设、信息产业及电子政务、文化产业等现代服务业的支持力度。四是加大节能环保投入。安排生态环境治理资金2亿元，在南水北调黄河以南段、省辖淮河段以及小清河等重点流域开展生态补偿；安排城市污水及垃圾处理资金 1.3亿元，重点支持污水处理厂达标升级和垃圾无害化处理；安排节水节能专项资金 1.5亿元，重点支持节能高新技术产业化、节能公共管理、建筑节能改造以及可再生能源应用等。另外，省级排污费支出安排4.30亿元，主要用于重点流域水污染治理、重点电厂脱硫改造等大气污染防治项目。

　　(二)全面落实各项支农惠农政策。这方面重点项目支出共安排32.88亿元，比上年预算增加 5.1亿元。一是加大农村基础设施投入。安排4.33亿元(加上地方水利基金安排2.19亿元，共计6.52亿元)，加快推进病险水库除险加固、重点泄洪河道治理和流域综合规划修编等工作；安排2亿元，继续推进村村通自来水工程建设，切实解决农村饮用水质不达标问题。安排1.45亿元，新增农村沼气用户55万户，支持各地搞好农作物秸杆综合开发利用；安排“绿化山东”和森林防火体系建设资金7540万元，省级森林生态效益补偿和农业生态综合治理资金7000万元，集体林权制度改革经费和生态造林世行贷款项目配套1600万元。安排2000万元，积极开展农村公益事业“一事一议”财政奖补试点，引导鼓励农民筹资筹劳建设村级公益事业，进一步改善农村生产生活条件。二是加大对农民的补贴力度。安排粮食直补9.14亿元，继续对种粮农户实行直接补贴；安排农机具购置补贴 3000万元，加上中央补助资金，继续对拖拉机、收割机、播种机等十类农机具购置给予补贴；安排2000万元，继续对棉花、水稻、小麦、玉米良种推广以及家畜良种给予补贴；安排2.26亿元，对能繁母猪和优质后备母牛养殖农户给予补贴，进一步扶持生猪、奶业生产；安排“家电下乡”补贴资金1亿元，与中央补助资金相配套，对农民购买彩电、冰箱、手机、洗衣机、电脑、热水器等家电产品给予补贴，进一步开拓农村市场、扩大农民消费；安排农业政策性保险补贴资金 1.1亿元，继续对小麦、玉米、棉花保险保费实行财政负担80% 的政策，并扩大补贴试点县范围。三是提高农业综合生产能力。安排农业综合开发资金1.64亿元(加上用土地收入安排的 2.5亿元，共计4.14亿元)，农业产业化龙头企业贴息1亿元，现代农业生产发展、农业技术推广创新及农业科技成果转化等2.05亿元，促进现代农业发展；安排动植物病虫害综合防治1.42亿元，农产品质量安全提升工程、农民专业合作组织、农民培训和扶贫开发资金2.53亿元，渔业资源修复行动计划和平安渔业工程6500万元，进一步完善农业生产保障体系。

　　(三)优先保障教育事业发展。这方面重点项目支出共安排68.58亿元，比上年预算增加4.8亿元。其中：安排8.36亿元，加上中央补助23亿元，支持各地将农村中、小学的生均公用经费定额，分别提高到600元和400元，并对农村义务教育阶段学生全部免除学杂费和免费发放教科书，对家庭经济困难寄宿生给予生活补助。安排2.21亿元，继续实施农村中小学校舍维修改造和“两热一暖一改”工程，切实改善办学条件。安排8257万元，加上中央补助2.19亿元，继续对各地免除城市义务教育阶段学生杂费给予补助。安排49.87亿元，加大对高等教育的支持力度，将省属高校的生均经费定额提高300元以上，确保省属教育单位正常运转和事业发展。设立高校化解债务奖励资金3000万元，对减债工作做得好的单位给予奖励。安排7000万元，对省属高校学生在校期间的助学贷款给予全额贴息。安排6.32亿元，加上中央补助7.25亿元，全面落实高等院校、中等职业学校以及高中阶段家庭经济困难学生资助政策。另外，安排地方教育附加支出 2.4亿元，重点用于农村中小学仪器设备更新等。

　　(四)加大对科技创新的支持力度。这方面重点项目支出共安排9.04亿元，比上年预算增加1.91亿元。其中：安排产业结构调整重大科技专项资金2.6亿元，优先支持列入国家和省发展规划的重大科技项目，支持国家级创新能力平台建设，推进科技成果转化。安排产业技术创新应用技术研发和专利发展专项资金2.54亿元，增强科技研发和自主创新能力，重点支持装备制造业发展。安排科技人才队伍建设资金1.65亿元，继续实施“泰山学者”建设工程，支持驻鲁院士、博导等高层次人才建设，资助鲁南经济带及黄河三角洲地区引进急需人才等。安排科技服务平台和基础设施建设资金2.06亿元，支持集成电路制造与测试、先进控制技术研发等创新平台建设，支持高校、科研单位公共信息服务平台和重点实验室建设，支持大型科学仪器设备协作共用。安排1900万元，用于科技富民强县专项行动计划和科普村村通工程，加强科技普及推广和服务基层发展能力。

　　(五)加强城乡居民医疗保障体系建设。这方面重点项目支出共安排25.42亿元，比上年预算增加7.75亿元。其中：安排新型农村合作医疗改革补助16.17亿元，确保各级政府对参合农民的补助标准提高到80元。安排城镇居民医疗保险改革补助2.55亿元，将大学生纳入保障范围，并将各地参保人员的政府补助标准提高到80元以上。安排9165万元，对全省村卫生室业务用房整修、设备配置以及乡村医生培训给予补助，进一步提高基层卫生服务能力。安排城市社区公共卫生体系建设资金8016万元，疾病预防、计划免疫及残疾人康复等3.56亿元，食品药品监督执法能力建设及省中医临床研究基地贷款贴息等1.43亿元。

　　(六)支持社会保障和就业服务体系建设。这方面重点项目支出共安排 12.2亿元，比上年预算增加3.03亿元。其中：安排农村低保补助资金4.08亿元，将全省农村低保标准提高到1000元。安排省属低保对象生活保障及社会救助资金 1.7亿元，保障城市低收入群体的基本生活。安排1.29亿元，提高带病回乡退伍军人等优抚人员待遇水平和农村老党员生活补助标准。安排4000万元，对优抚人员较多及财政困难地区的优抚对象医疗费用给予补助。安排7000万元，支持高校毕业生到农村服务任职，促进高校毕业生扩大就业。安排就业扶持政策补助资金、劳动保障管理及维权经费、技能扶贫和“金蓝领”专项资金及救灾资金等3.54亿元，加快社会就业服务和社会保险体系建设。安排廉租住房奖补资金5000万元，引导各地加快保障性安居工程建设，缓解低收入家庭住房困难。

　　(七)进一步加大对文化体育事业的投入。这方面重点项目支出共安排 9.9亿元，比上年预算增加3.56亿元。其中：安排省属体育场馆建设、相关设备购置以及办赛参赛经费4.73亿元，确保第十一届全运会成功举办。安排2983万元，对免费开放博物馆、纪念馆新增运行经费给予补助。安排8766万元，支持文化信息资源共享、农家书屋建设、农村电影放映以及对基层文化单位补助等农村文化重点工程建设，提高基层公共文化服务水平。继续安排宣传文化发展资金1.95亿元，非物质文化遗产保护及文物抢救保护、泰山文艺奖、送戏下乡、农民健身工程等经费9608万元。安排计划生育事业发展经费1.09亿元，将农村部分计划生育家庭奖励扶助标准提高到720元，并对独生子女伤残死亡家庭给予重点帮扶。

　　(八)进一步增加对基层财政的转移支付。结合中央财政支持，安排重点转移支付项目资金206.49亿元(不含专项转移支付)，比上年预算增加18.28亿元。其中：一般性转移支付12.21亿元，主要用于对欠发达地区的财力性补助；农村税费改革转移支付68.12亿元，主要用于弥补税费改革后基层经费缺口；缓解县乡财政困难“奖补”资金59.23亿元，主要用于巩固和完善促进县乡科学发展的“五个机制”，落实义务教育教师绩效工资制度等；革命老区转移支付1.32亿元，主要用于支持国家确定的革命老区贫困县社会事业发展；工资性转移支付39.98亿元，主要用于落实中央收入分配改革政策；城乡义务教育转移支付25.63亿元，主要用于基层义务教育经费补助，推进城乡义务教育经费保障机制改革。同时，安排基层政权建设专项补助3.32亿元，用于贫困地区中央政法专款配套、基层法院办案省级补助、政法干警换装和社会治安综合治理，扎实推进“平安山东”建设。

　　另外，按2008年省级收入1% 的比例，安排对口支援北川灾后恢复重建资金2.39亿元。安排预备费5亿元，用于预算执行中出台的政策性增支、自然灾害救助及其他不可预见的特殊开支。

　　按照以上收支安排意见，省级预算收支平衡情况是：2009年省级当年一般预算收入245.87亿元，加中央税收返还、转移支付补助、市上解收入及上年结转收入等 915.62亿元，收入共计1161.49亿元；省级当年财力安排支出503.06亿元，加中央专款支出、结转下年支出以及用非税收入安排的支出等658.43亿元，支出共计1161.49亿元。收支相抵，预算安排是平衡的。在上述支出中，按现行财政体制规定，列省本级的当年一般预算支出为377.02亿元，相同口径比上年增长5.00%。其中：农业支出82.24亿元，增长6.73% ；教育支出58.71亿元，增长7.90% ；科技支出10.47亿元，增长5.52% ，均达到法定增长要求。

　　三、坚定信心、迎难而上，确保圆满完成预算任务

　　今年是建国六十周年，全省改革发展稳定的任务很重，做好财政工作十分重要。各级要本着积极作为、科学务实的原则，坚决贯彻中央和省委决策部署，全面落实科学发展观，坚定信心、克服困难，大力支持发展，狠抓增收节支，深入推进改革，切实加强管理，确保圆满完成预算任务。

　　(一)认真落实积极的财政政策，着力促进经济平稳较快发展。把保增长作为财政工作的首要任务，努力扩大政府投资，积极争取中央投资项目和资金，大力支持融资平台建设，广开筹资渠道；加强各类投资管理，加快资金拨付速度，确保重点投资项目顺利实施；创新投融资机制，推进担保体系建设，缓解企业融资困难。严格控制高耗能、高污染和产能过剩行业投资，防止低水平重复建设和盲目扩张，加大对高新技术产业、先进制造业、现代服务业、节能减排、生态建设等方面的投入，大力推进经济结构调整和发展方式转变。把扩大消费作为支持发展的根本手段，深入推进收入分配制度改革，努力提高居民收入水平，引导居民消费预期，增强居民消费信心和能力；加强农村现代流通体系建设，促进耐用消费品进入农村家庭，以扩大农村消费为重点，切实将居民消费需求转化为现实购买力。把扩大出口作为拉动经济增长的重要引擎，认真落实各项财税政策，支持企业开拓新兴市场，推动外贸出口增长方式转变。把优化环境作为支持发展的基础条件，认真落实结构性减税政策，清理规范行政事业性收费项目，切实减轻企业和社会负担。

　　(二)优化结构加大投入，确保各项民生政策落实。进一步强化民生意识，把保障和改善民生作为扩内需、保增长、促和谐的重要措施，在预算安排上和预算执行中优先考虑民生、优先保障民生、优先改善民生，不断提高民生支出占财政支出的比重。正确处理政府与市场、政府与个人以及各级政府之间的关系，明确各类主体的责任和义务，健全民生投入保障机制，多渠道筹集资金，加快与民生相关的各项重点事业发展，不断完善覆盖城乡的义务教育经费保障体系、困难学生资助体系、社会保障体系和公共卫生、公共文化、劳动就业服务体系。全面落实促进社会事业发展的财税激励政策，特别是要落实好就业培训、公益岗位开发、小额担保贷款、退伍军人自主择业补助、农民工返乡创业扶持、大学生求职补助和创业帮扶等政策，着力促进以创业带动就业，切实把扩大就业作为今年的头号民生工程来抓。完善民生资金拨付、管理机制，加强监督检查，严肃查处挤占、挪用、浪费民生资金的行为，确保民生资金快速拨付、高效使用。

　　(三)不断完善支农惠农措施，大力支持农村改革发展。深入贯彻十七届三中全会精神，不断健全农业投入保障机制，大幅度增加对农村基础设施、公益性项目和社会事业发展的投入，大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例，确保财政对农业投入增长幅度高于经常性收入增长幅度。综合运用税收减免、费用补贴等财税杠杆，支持农村金融发展，扩大对农民的信贷规模。创新财政资金投入方式，通过以奖代补、民办公助等手段，引导农民增加投入，加快形成多元化支农投入格局。继续以县为单位开展支农资金整合工作，统筹分配使用各类专项资金，不断优化支农资金投向，优先支持粮食生产，农业基础设施建设、农业综合开发土地治理、国家优质粮食产业工程等资金的分配，重点向产粮大县倾斜。着力强化农业科技支撑，促进农业主导产业发展，确保主要农产品有效供给。支持实施农产品质量安全提升工程，提高农产品质量安全水平。继续实施农业产业化“515工程”，深化农业产业化经营，扶持农民专业合作组织发展。全面落实各项涉农补贴政策，扩大农业政策性保险和贫困村村民发展互助资金试点范围。大力支持重点水利工程建设，加快推进病险水库除险加固和重点泄洪河道治理。继续推进农村水、电、路、气、房建设，着力改善农村生活条件。积极落实库区移民后期扶持政策，帮助移民尽快脱贫致富。

　　(四)扎实做好增收节支工作，努力提高财政保障能力。紧紧抓住国家扩大投资的重要机遇，大力促进经济结构调整，积极培植壮大财源，不断优化财源结构体系，为财政增收提供持久动力。正确处理“取”与“予”的关系，在认真落实结构性减税政策、切实提高纳税服务水平、大力支持企业发展的同时，进一步完善税源控管体系，加大税收征管力度，清理规范税收优惠政策，严厉打击偷逃骗税行为，切实将经济发展的成果体现到财政上来。以完善国有资源(资产)有偿使用制度为重点，加强非税收入管理，拓宽财政增收渠道。强化财政收入“两个比重”考核，进一步优化收入结构、提高收入质量。牢固树立过紧日子的思想，严肃预算执行纪律，从严控制一般性支出，大力压缩公务购车用车、会议、公务接待、出国(境)等支出，努力降低行政成本，坚决反对大手大脚花钱。

　　(五)继续深化财税改革，不断完善财政体制机制。稳步推进税制改革，积极实施增值税转型和燃油税费改革，统一内外资企业的房产税、城建税和教育费附加征管政策，密切关注资源税、消费税、个人所得税改革动向，进一步完善地方税体系。扎实推进转移支付制度改革，减少专项转移支付项目，扩大一般性转移支付规模，简化和理顺省市财政结算关系。进一步完善促进县乡科学发展的体制机制，加大对财政困难县的帮扶力度，着力缓解基层财政困难，提高基层财政保工资、保运转、保民生的能力，促进基本公共服务均等化。深化部门预算、国库集中支付、政府采购和收支两条线改革，提高预算编制和执行的规范化水平。继续推进国有资本经营预算编制试点，扎实开展社会保障预算编制工作，逐步将所有预算外资金纳入预算管理，增强预算编制的完整性、科学性。健全财政监管机制，强化财政监督、投资评审和绩效考核，提高财政资金使用效益。加强财政信息化建设，扩大财政信息公开范围，增强财政运行的透明度，自觉接受人大监督以及审计和社会监督，努力提高依法科学理财水平。

　　各位代表，在新的一年里，我们将认真落实本次大会决议，按照中央和省委要求，扎实开展深入学习实践科学发展观活动，切实加强廉政勤政和政风行风建设，统一思想、振奋精神，锐意进取、扎实工作，确保圆满完成全年预算任务，为推进经济文化强省建设作出新的贡献。