重庆市财政局

　　各位代表：

　　受市人民政府委托，现将重庆市2008年财政预算执行情况和2009年财政预算草案的报告提请市三届人大二次会议审查，并请各位政协委员提出意见。 

　　一、2008年预算执行情况 

　　2008年是本届政府的开局之年，也是面对宏观经济形势变化，克难攻坚、锐意进取的一年。在市委的领导和市人大的监督下，全市财政深入贯彻科学发展观，认真落实胡锦涛总书记“314”总体部署和全市经济社会发展重大决策，有效发挥职能保障作用，固本培源、改善调控、统筹兼顾、利民为先，圆满完成市三届人大一次会议批准的预算任务，有力促进了国民经济和社会各项事业平稳较快发展。 

　　（一）全市财政收支执行情况 

　　一般预算。收入年初预算504.5亿元，据12月31日快报，收入完成577.2亿元，增长30.4%；支出年初预算732亿元，加增加的中央补助等转移性收入459亿元、当年超收72.7亿元，支出预算变动为1263.7亿元，实际完成1010.7亿元，增长30.6%。当年收支平衡。 

　　基金预算。收入年初预算397.7亿元，完成385.6亿元，增长11.5%；支出年初预算397.7亿元，加增加的中央补助等转移性收入164.3亿元,减当年短收12.1亿元，支出预算变动为549.9亿元，实际完成434.4亿元，增长16.4%。 

　　（二）市级财政收支执行情况 

　　一般预算。市三届人大一次会议批准收入年初预算230亿元，完成242.4亿元，增长20%；支出年初预算231.4亿元，加增加的中央补助等转移性收入404.8亿元、当年超收12.4亿元，减增加的补助区县等转移性支出183.4亿元，支出预算变动为465.2亿元，实际完成296.4亿元，增长22.6%。当年收支平衡。 

　　基金预算。市三届人大一次会议批准收入年初预算260.5亿元，完成266.8亿元，增长17.8%；支出年初预算179.4亿元，加增加的中央补助等转移性收入135.1亿元、当年超收6.3亿元，支出预算变动为320.8亿元，实际完成246.4亿元，增长23.5%。 

　　（三）市级收入超收及安排情况 

　　市级超收18.7亿元。其中：税收超收10.6亿元，主要用于确保法定和重点支出需要，启动健康重庆、畅通重庆建设，支援崇州灾后恢复重建；非税超收1.8亿元，主要用于支持重点企业做大做强；基金超收6.3亿元，主要用于大中型水库建设、城乡医疗救助、五保家园建设等支出。 

　　（四）预算执行特点 

　　第一，促增收，圆满完成全年预算任务。 

　　2008年，在世界经济增幅回落、全国宏观形势趋紧的背景下，我市经济仍保持了平稳较快的发展态势。这既得益于日渐稳固的发展基础，也因为“三驾马车”拉动有力、工业效益持续提升、对外开放和产业承接步伐加快、适应性调控措施及时有效，为财政收入增长奠定了基础。面对复杂多变的国内外经济形势，各级财税部门动态监控分析，适时前瞻预测，确保依法征管，超额完成了全年预算收入任务。一是财政收入总体较快增长。虽然第四季度财政收入增长放缓，但全年一般预算收入仍保持了30.4%的增幅，高出全国平均水平9个百分点，高于全市生产总值增幅16.1个百分点。二是税收收入稳定增长。积极应对房地产、证券、金融市场波动，以及两法合并后企业所得税税率下调、储蓄利息所得税暂免征收等政策性减收因素影响，优化征管手段，挖掘增收潜力，全年税收收入增长22.3%。工业经济成为重要支撑，实现的税收收入占辖区内税收的46.9%。三是非税收入增幅明显。规范国有资产收益管理，全市国有资本经营收入完成67亿元，是上年的2.2倍，有力支持了国有企业改革、产业升级、节能减排。适应费政变化，坚持依法征管，其他非税收入完成150亿元，比上年增长27.3％。四是区域增收更趋协调。全市一般预算收入超10亿元的区县达到11个，比上年增加5个。“一圈”和“两翼”一般预算收入分别增长40.3%、33.1%，增幅差距比上年缩小6.2个百分点；税收收入分别增长22.3%、24.8%，基本保持同步，区域间收入增长的均衡性增强。 

　　第二，助“三农”，落实政策提高反哺实效。 

　　坚持把扶助“三农”作为助推城乡统筹发展的重中之重，确保“三个明显高于”。全年用于“三农”资金249亿元，比上年增长26.4%，其中，市级以上财政投入160亿元，比上年增长30%。一是强农惠农投入力度大。拨付各类直补资金39.4亿元，比上年增长41.2%，其中，种粮直补达到15.8亿元，是上年的2.3倍，惠及2068万农民，稳定了粮油生产。投入资金6.3亿元，促进开发式与救济式扶贫相结合，帮助贫困农民脱贫致富。拨付资金1.6亿元，推进农村富余劳动力转移就业培训和技能提升，支持劳务经济发展。二是改善基础设施步伐快。筹集资金29亿元，推进人畜饮水、骨干水源、病险水库除险加固等农村水利建设。落实资金16.4亿元，加快农村公路修建。拨付资金15.8亿元，实施土地开发整治和移土培肥，提高农业综合生产能力。支持启动森林重庆建设，筹措15亿元重点支持城乡绿化、荒山造林、苗木基地建设和林权制度改革等，巩固天然林保护和退耕还林成果。三是促进产业发展措施多。安排资金4.3亿元，补助生猪规模化养殖，推动柑橘、蔬菜等标准化基地建设，促进现代农业发展。拨付资金1.5亿元，支持畜禽疫病防控和柑橘非疫区建设，提高农产品质量安全。落实资金1.5亿元，鼓励区县发展竹木花卉、草食牲畜、中药材等特色农业。拨付8000万元开展生猪、奶牛、柑橘等农业保险试点。贴息6000万元支持产业化龙头企业贷款8.4亿元。四是夯实基层建设效果实。筹集10亿元消除农村义务教育和乡镇卫生院债务。拨付1.8亿元提高全市村社干部待遇和村组织运转保障能力。落实资金5000万元，加快村级公共服务中心等基层组织阵地建设，对村级公益事业建设一事一议实行奖补。设立农村乡镇人才队伍建设专项资金1亿元，定向培养艰苦边远地区紧缺人才，支持大学生村官计划等基层人才战略打造。五是提供公共服务范围广。安排资金16亿元，新型农村合作医疗财政补助标准提高1倍。启动建立被征地农转非人员基本养老保险制度，发放养老金1.9亿元。将250所农村义务教育阶段民办学校学生全部纳入财政补助范围，享受与公办学校同等待遇。拨付资金2.1亿元，加快乡镇综合文化站、农村电影放映、广播电视村村通等基层公共文化服务体系建设。全年教育、文化、卫生新增经费用于农村的比重均超过75%，公共财政覆盖农村的范围进一步扩大。 

　　第三，利民生，丰富举措推进社会事业。 

　　坚持把改善民生作为公共财政职能之本，着眼社会和谐，兼顾公平效率，更加关注困难群体和城乡一体化。全年对民生领域的投入达到512.9亿元，占全市一般预算支出的50.7%。一是城乡教育均衡性增强。全市教育支出152.4亿元，比上年增长25.4%。拨付资金23.8亿元，率先在西部建立城乡统筹的义务教育经费保障机制。安排资金8.6亿元，落实义务教育阶段教师待遇补助。投入资金2亿元，改善农村中小学办学条件，支持中职实训基地和示范高职建设。统筹资金10.2亿元，资助中职、高中家庭经济困难学生，拨付临时物价生活补贴，落实高校学生奖助学金和助学贷款贴息。安排资金1.2亿元，提前一年将高校扩招生生均综合定额补助比例提高到100%。二是社保待遇提标幅度大。全市社会保障和就业支出170亿元，比上年增长22.4%。拨付资金23亿元，提高企业退休人员基本养老金、城乡低保、农村五保、民政“三无”对象和城市流浪乞讨人员等生活补助标准。城乡居民合作医疗保险扩大到26个区县。落实税费减免、小额担保贷款贴息及职业培训补贴等12亿元。支持建立城镇零就业家庭长效援助机制。三是公共卫生覆盖面拓宽。全市医疗卫生支出50.5亿元，比上年增长48.7%。拨付资金8.1亿元，扩大国家免疫规划范围，实施重大传染病免费救治，提升农村基层卫生人员医疗技能。落实资金3.6亿元，全面实施城乡孕产妇和婴儿保险，政府购买社区公共卫生服务的市级补助标准提高1倍。投入资金4.2亿元，解决国有关破企业退休人员参加医保问题，落实重点优抚对象医疗保障待遇。拨付专项资金9341万元，支持问题奶粉患儿免费治疗和筛查设备购置，完善食品、药品监督管理机制。整合并提高计划生育家庭奖励扶助标准，全市人口与计划生育支出13.6亿元，比上年增长29%。四是文体软实力提升较快。全市文化体育支出16.5亿元，比上年增长55.9%。落实资金5159万元，支持全市8个博物馆、纪念馆免费开放。安排资金4581万元，推进艺术院团建设、非物质文化遗产保护和第三次全国文物普查。支持启动健康重庆建设和体育发展规划纲要制定。落实3300万元备战第二十九届奥运会等，推动竞技体育上挡升位。投入9750万元加快群众体育健身工程、登山步道和大田湾全民健身中心建设。筹集体彩公益金5600万元，为重点体育场馆和运动训练单位等购置器材设备。五是安居出行条件改善。安排4亿元保证金帮助主城区融资贷款，加快危旧房拆迁进度。拨付7.5亿元推进廉租房建设和实施租赁补贴，“双困”家庭廉租住房保障实现全覆盖。落实1.2亿元支持工矿棚户区改造。统筹财政性资金20亿元，推进轻轨、铁路、高速公路建设和城市路网、交通节点改造，支持启动畅通重庆建设。安排资金1.1亿元，为老年人、残疾人等免费乘车和学生优惠乘车购买公交服务，更新公交车辆，改善市民出行环境。六是维稳投入贴近民众。落实资金1.7亿元，启动困难群众司法救助，继续对基层人民调解和法律援助给予补助，对法院降低诉讼费的惠民举措予以保障。拨付资金1.2亿元，推进奥运安保、反恐装备和消防设备配置，支持公共安全基础建设和重大生产安全隐患治理，增强人民群众安全感。七是突发灾害应对有力。针对年初雨雪冰冻灾害，拨付资金3.1亿元，加强灾民生活救助、农业生产补助和基础设施修复。“5·12”汶川特大地震后，统筹调度社会捐赠款物和财政资金15.5亿元，全力支持抗震救灾。筹措资金4.4亿元，启动对口支援崇州灾后恢复重建。 

　　第四，重调控，转变方式增强发展后劲。 

　　针对宏观经济形势新变化，相机出台调控措施，优化财税支持手段，促进全市经济平稳健康运行。一是确保重点，积蓄动力。拨付10类经济发展专项资金8.9亿元，推动重点领域结构调整和产业升级。依法确保科技投入，全市科学技术支出14.9亿元，比上年增长35.1%，其中，应用技术研发支出5.5亿元，比上年增长33%。拨付3亿元启动资金，设立科技创业风险投资引导基金，促进科技成果转化。注入资本金2.2亿元做实政府性担保公司，拨付专项资金1500万元对中小企业流动资金贷款担保予以补贴，切实缓解企业融资困难。落实停征工商“两费”政策，为个体工商户等减负3亿元，营造非公有制经济发展的良好环境。二是外促开放，内拉消费。落实出口退税政策促进外向型经济发展。注入资本金15.3亿元加快两路寸滩保税港区建设。安排6500万元专项资金奖励外贸出口。落实资金6890万元，提升航空、港口口岸竞争力，鼓励国内外金融机构落户重庆。对住房交易税费实施减免，优惠3亿多元让利于民，稳定房地产市场。投入资金6825万元，加快新农村现代流通服务网络、“万村千乡市场工程”和“双百市场工程”建设。三是保障供应，稳定运行。拨付专项补助和无息借款3926万元，保障粮油肉市场供应和价格稳定。落实粮食风险基金和挂账贴息5亿元，深化粮食流通体制改革，减轻企业历史包袱。拨付成品油调价补贴5.3亿元，推动城市公交、农村客运等平稳运行。针对煤电油运紧张，及时调度2.6亿元专项资金支持煤炭生产和电煤储备，确保能源供应。四是环保节能，综合治理。拨付三期地灾和四期库底清理资金12.7亿元，推进三峡工程175米涉水治理项目顺利完成。落实专项资金10.7亿元，保障污水处理厂建设和日常运营，提高库区垃圾处理能力。拨付资金4亿元，支持主城排污管道、污染防治项目和国家园林城市建设。投入资金4.3亿元，推进蓝天、碧水、绿地、宁静四大行动，加快主城52户污染企业环保搬迁。全市环境保护支出51.9亿元，比上年增长35.8%。 

　　第五，抓统筹，协调区域全面持续进步。 

　　以统筹区域协调发展为目标，坚持市级财力向区县倾斜，县乡财政困难有所缓解，区域因地制宜发展的格局初步形成。一是转移支付规模扩大。全年市对区县各项补助总额达到483亿元，比上年增长38.8%，其中，“两翼”区县增长51%。加强对困难区县的倾斜性补助，财政供养人员人均财力保障水平提高到3.4万元以上，区县间财力水平差异逐步缩小。二是分类扶持力度增强。对“一圈”，重点扶持园区经济，推动做大做强。全年返还市级税费19.6亿元，提升领跑带动力。对“两翼”，重点发展特色产业，促进安稳致富。安排31.5亿元，落实三峡库区产业发展、移民后期扶持、电站税收返还等各项资金，继续实施民族区县地方税收全留，及时下达中央增值税增量返还，出台并落实民族地区工业园区扶持政策等，增强造血能力。三是县域功能逐步完善。拨付市级专项补助7.75亿元，带动区县投入30亿元，重点支持31个远郊区县道路交通条件改善、中小学改造、体育场馆和文化广电设施建设等，促进基础设施和社会事业提档升级。拨付6个区域性中心城市专项资金1.4亿元，完善城镇综合功能，增强辐射带动效应。 

　　第六，推改革，规范运行提升管理效益。 

　　立足全市经济社会发展大局，以强化监督规范运行，以深化改革提升效益，确保理财有方、用财有效。一是财政改革纵深扩面。所有市级预算单位和18个区县实施国库集中支付改革，公务卡结算制度在市级一级预算单位全面推行。深化非税收入收缴管理制度改革，推进POS刷卡缴款试点。网上政府采购稳步推进，市级政府采购规模突破20亿元。试行市级企业国有资本经营收益收缴管理办法。市级机关房屋土地统一确权基本完成，全面实施行政事业单位车辆分类统一管理。二是强化管理提升效益。制定重庆市政府外债危机应急预案和债务风险管理暂行办法，增强规避风险能力。总体完成日元债务调期，累计实现收益2亿元。开展污水处理费征收、彩票发行销售等专项检查，查处违纪违规资金近5000万元。强化财政投资评审和预算会审，关口前移、范围扩大，全年审减资金15.9亿元。继续执行市级机关公用经费零增长，严格控制会议活动、办公用房建设装修、购车、出国等经费，将节俭的9200万元全部用于对口支援崇州灾后恢复重建。三是依法理财优化环境。自觉接受人大监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，健全信息沟通和定期汇报制度。加强财政执法责任制建设，建立财政政策文件清理制度，不断提高政策设计的科学性和时效性。强化会计信息质量检查和注册会计师、评估师行业清理，努力营造公平诚信、效率优先的发展环境。 

　　2008年全市财政预算执行情况总体良好，但随着经济下行风险加大，财政运行中的一些问题亟需引起高度重视：一般预算收入规模不大，应对经济波动的抗压能力和稳定性较差，税收收入占比仍然偏小；收支矛盾突出，面对“率先”和“加快”的重大任务，统筹平衡各方需求的能力有待提高；县乡经济较为困难，尤其是“两翼”财力状况薄弱，提升基本公共服务水平的差距较大；财政政策资金扶持效应不足，引导作用还未充分发挥，促进增长的方式与可持续发展的要求尚不适应；科学理财仍有创新空间，资金监管的精细化程度不高，开源节流、提升绩效的机制还需健全。对此，全市财政要加快自身改革发展，把握好增收与节支、市级与区县、管理与创新的关系，着力解决经济运行和社会事业发展中出现的新情况、新问题。 

　　二、2009年预算草案 

　　过去一年，财政收入圆满完成预算任务并保持了较快增长，但呈现出前高后低的运行态势。2009年是财政十分困难的一年，随着金融危机蔓延和国内经济困难加重，全市财政收入的不确定性将会进一步增强，做好全年财政工作面临更大的考验。落实积极财政政策，一方面减税让利举措会减少财政收入，另一方面，扩大内需、促进经济增长措施对财政增支提出了更多需求，收支平衡矛盾尤为突出。为此，全市财政要清醒判断、坚定信心、认真谋划、迎难而上。 

　　根据《国务院关于编制2009年中央预算和地方预算的通知》及对全市财经形势的分析，2009年预算编制指导思想是：坚持科学发展观，全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，认真落实积极财政政策和市委三届三次、四次全委会决策部署，围绕全市保增长、扩内需、调结构、惠民生的工作主线，确保收入稳定增长，调整优化支出结构，支持提振经济，着力改善民生，深化财税改革，助推城乡统筹，促进全市经济社会科学发展。2009年预算拟作如下安排： 

　　（一）全市收支预算草案 

　　为加强企业国有资本经营收益管理，完善财政预算管理制度，从今年起国有资本经营收支从一般预算中划出编列，地方财政收支预算分为： 

　　　　一般预算。收入拟安排545.4亿元，同口径增长13%。加中央补助收入减上解中央支出后，可供当年安排的财力为915.3亿元。支出相应安排915.3亿元，比上年支出预算同口径增长13%。 

　　国有资本经营预算。收入拟安排56.4亿元，支出相应安排56.4亿元。 

　　基金预算。收入拟安排380亿元，支出相应安排380亿元。 

　　（二）市级收支预算草案 

　　一般预算。收入拟安排232亿元，同口径增长13%，其中：税收收入165.5亿元，同口径增长15%；非税收入66.5亿元，同口径增长8.3%；加转移性收入401.7亿元，收入总计633.7亿元。上解中央支出19.9亿元，补助区县支出344.5亿元，本级支出拟安排269.3亿元，同口径增长18.5%。本级支出按预算科目分类：一般公共服务支出33.5亿元，增长4.4%；公共安全支出25.3亿元，增长28.5%；教育支出30.1亿元，增长20.9%；科学技术支出4.1亿元，增长20.1%；文化体育支出3亿元，增长31.2%；社会保障和就业支出54.1亿元，增长22%；医疗卫生支出6.6亿元，增长35.2%；环境保护支出4.5亿元，增长27.8%；城乡社区事务支出26.8亿元，下降16.8%；农林水事务支出12.2亿元，增长24.4%；交通运输支出11.4亿元，增长24.5%；工业商业金融等事务支出14.9亿元，增长22.6%；其他支出42.8亿元，增长35.8%，主要包括政策性扶持支出20.4亿元、支援崇州灾后恢复重建支出3亿元、重点建设支出9.6亿元、住房改革支出1.1亿元、预备费3亿元（占当年一般预算支出的1.1%）。上述支出预算确保了农业、教育、科技等法定支出及社会保障等重点支出需要。 

　　国有资本经营预算。收入拟安排12.5亿元，其中：国有企业解缴利润4.1亿元；投资类公司上缴国有资本经营收益8.4亿元。支出相应安排12.5亿元，其中：注入国有企业资本金等资本性支出3.4亿元；国有企业改革成本等费用性支出0.6亿元；污染治理等其他支出8.5亿元。 

　　基金预算。收入拟安排227.8亿元，剔除燃油税费改革等因素，与上年完成数持平。补助区县支出69.8亿元，主要是土地出让金结算补助；本级支出拟安排158亿元，按预算科目分类：一般公共服务支出3.4亿元，交通运输支出9.1亿元，城乡社区事务支出142.6亿元(包括征地拆迁补偿63亿元，注入市级投融资集团资本金20亿元，企业改制、旧城改造等42.6亿元，被征地农转非人员养老保险、土地开发整治、廉租房建设等17亿元)，文化体育、社会保障和就业、农林水事务等支出2.9亿元。 

　　（三）支出安排重点 

　　根据市级预算草案，2009年支出重点用于六大方面： 

　　一是提振经济方面。围绕提振经济这一全市工作的首要任务，落实积极财政政策，统筹财力确保重点，力促全市经济稳定较快发展。 

　　———安排资金16亿元支持重点领域。主要是设立提振经济特别专项资金，拉动工业投资和企业技改，缓解企业特别是中小企业融资困难，提升科技成果转化能力，支持扩大出口和做强商贸旅游；注入农业、教育、工业、外经贸、进出口5家担保公司资本金，增资扩股提升融资功能，激励担保公司加大对企业的担保力度；提前注入科技创业风险投资引导基金，加快高新技术产业发展。 

　　———安排资金25亿元落实税收优惠。主要是推进高速公路、铁路干线、航空运输等综合交通体系和两路寸滩保税港区建设；支持技术创新、节能环保和工业企业发展；推动商贸、金融、物流等产业结构调整和重点行业进步。 

　　———安排资金51.3亿元促进扩大内需。主要是用好保障性安居工程、城乡基础设施建设等重点项目资金，有效发挥投资拉动效应；对纳入“家电下乡”财政补贴范围的产品按销售价格的13%给予补贴，活跃农村消费市场；推进“万村千乡市场工程”全覆盖，构建城乡双向流通网络体系；加大房地产交易税费减免力度，促进房地产市场健康平稳运行。 

　　二是扶持“三农”方面。围绕新一轮农村改革发展和森林重庆建设，着眼农业丰、农民富、农村稳，加大“三农”扶持力度，加快城乡统筹步伐。 

　　———安排资金24.2亿元推动现代农业发展。主要是促进粮油、蔬菜和柑橘基地建设，落实中央产粮产油和生猪调出大县奖励资金，探索建立农业生产风险保护机制，确保生产稳定和农资市场供应；支持畜牧、水产良种繁育和健康养殖，从源头控制农产品质量安全；扶持区县优势特色产业，鼓励发展农村专业合作社，对产业化龙头企业实施贷款贴息；推进土地开发整理和中低产田改造，实现耕地总量动态平衡和建设用地占补平衡；强化土地治理，提高农业生产应对自然灾害的能力。 

　　———安排资金45亿元促进农民持续增收。主要是落实种粮农民农资综合直补、水稻良种补贴和农机具购置补贴，切实增加农民收入；加快贫困地区发展，重点推进200个贫困村整村扶贫开发；支持林权制度改革，实施退耕还林直补和天然林保护等重点工程，发挥林业对以山富民、强农增收的促进作用。 

　　———安排资金50.1亿元改善农村基础设施。主要是加快农村公路建设，方便物流和出行；推进人畜饮水安全、骨干水源、城乡堤防和小型农田水利建设，基本完成病险水库除险加固；支持苗木基地建设和生态林、速丰林、低效林改造，运用财政补助、贴息、担保等激励手段，引导更多社会投入；推进康居农房建设、沼气推广使用和面源污染治理，改善农村生态和人居环境。 

　　———安排资金13亿元深化农村综合改革。主要是加快化解乡镇基层政权建设逾期债务；确保村级组织正常运转和村社干部待遇落实；改扩建村级公共服务中心和农村党员干部现代远程教育站点；推动农村社区建设试点和信息水平提升；对农民一事一议发展村级公益事业实施奖补；支持培养和引进农村乡镇专业技术和管理人才。 

　　三是社保就业方面。围绕促进就业和完善社保制度，扩大对低收入和困难群体的民生保障覆盖面，逐步建立城乡统筹的社会保障体系。 

　　———安排资金7.8亿元促进就业再就业。主要是支持大学毕业生、返乡农民工、下岗失业人员等就业再就业培训；落实社保岗位补贴和小额担保贷款贴息；对市级国有企业、区县粮食企业人员分流实施经济补偿和代缴养老、失业保险费，促进国有企业改革和社会稳定。 

　　———安排资金45.6亿元提高社会保障待遇。主要是继续提高企业离退休人员基本养老金水平；继续提高农村五保、优抚对象等生活补助标准；落实城乡低保、农村五保和城市“三孤”人员节日慰问金；进一步扩大农村低保覆盖面；实现被征地农转非人员基本养老保险制度全覆盖；开展事业单位和新型农村社会养老保险试点。 

　　———安排资金25亿元完善医疗保障政策。主要是将高校全日制学生纳入城乡居民合作医疗保险，实现城乡居民合作医疗保险制度全覆盖；加大城乡困难群众医疗救助力度，关注重点优抚对象和困难群体医疗保障问题；完善城镇职工基本医疗保险制度，逐步将国有“双解”人员和关破企业退休人员纳入医保。 

　　四是社会事业方面。围绕健康重庆和平安重庆建设，强体魄、益心智、保平安，提升人民群众精气神，打造投资居家“放心区”。 

　　———安排资金63.7亿元优先发展教育和促进文化繁荣。主要是巩固义务教育经费保障机制；落实义务教育阶段教师绩效工资政策；完善家庭经济困难学生资助体系；支持农村中小学办学条件改善和特殊教育发展；加快中职实训基地和示范高职建设；推进高校“三重”建设和教学改革；继续支持公益性文化场馆免费开放和农村“文化广电惠民”工程；推动艺术院团发展、文艺精品创作、重大文化设施建设和第2届重庆文化艺术节举办；促进哲学人文社科研究、文化体制改革和新闻广电、出版事业等发展。 

　　———安排资金14.2亿元打造全民体育和强化卫生服务。主要是加快群众体育健身工程及登山步道建设；支持第十一届全运会等重大赛事备战参赛和后备人才培养；推动重庆体育馆等场馆建设改造；落实重点传染病防控和免费治疗政策；完善城乡孕产妇住院分娩补助和婴儿保险制度；探索推进城乡医药卫生体制改革；健全政府购买社区公共卫生服务机制；支持农村医疗条件改善；推进乡镇中心计划生育服务站建设；完善计划生育奖励扶助制度。

　  ———安排资金53.4亿元维护安全稳定和保障基本运转。主要是增强政法部门处突安保、反恐应急、抢险救援和案件审理能力；对法律援助、司法救助、人民调解和息访维稳等予以补助；支持食品药品生产安全、质量检测和流通市场监管；加强市级应急平台工程建设和重大安全隐患治理；保障行政机关和事业单位基本运转、依法行政和履行管理职能；支持民主党派参政议政；推进社会文明建设、人才干部培养等各项事业发展。 

　　五是城建环保方面。围绕畅通重庆和宜居重庆建设，积极筹措财政资金，支持拓展融资渠道，着力增强城市竞争力，促进经济社会与人口、资源、环境可持续发展。 

　　———安排资金70亿元支持城市交通提速提档。主要是加快轨道交通一、三、六号线建设；推进嘉华大桥北引道等市政交通设施及换乘枢纽、公交站场改造；支持绕城高速公路等建成通车；推进渝怀二线等6条铁路开工新建；推动江北国际机场三期工程改扩建。 

　　———安排资金70亿元促进人居环境全面改善。主要是拨付财政贴息和落实税费优惠，加快主城区危旧房拆迁；在落实“双困”家庭住房保障政策的基础上，逐步将低收入住房困难家庭纳入保障范围；支持工矿棚户改造，推进主城居住小区环境综合整治和“城中村”改造试点。 

　　———安排资金22.2亿元推动环保节能深入开展。主要是加强三峡库区水体安全监测、江面漂浮物清理和地质灾害防治；通过政府购买污水处理服务和直接补助，确保污水、垃圾处理厂正常运行，提高水质量安全和垃圾无害化处理水平；推进拆危建绿、主城两江四岸规划和滨江消落带绿化治理，提升城市品质；建立建筑节能示范工程财政奖补机制，支持重点企业节能减排和污染企业环保搬迁。 

　　六是区域发展方面。围绕区域协调发展，坚持统筹兼顾分类扶持，提升区县基本公共服务水平，积蓄发展动力。 

　　———安排资金171.6亿元确保基层正常运转。主要是落实对区县的工资性转移支付，保障行政事业单位基本经费；安排农村税费改革补助，维护基层政权运转；健全县乡基本财力保障机制，逐步实现“保运转、保民生”目标；探索建立主体功能区转移支付制度，统筹推进重点开发与限制开发区县协调发展。 

　　———安排资金28亿元扶持园区做大做强。主要是继续执行开发区市级税收返还政策；支持西永微电子产业园、长寿化工园等专业园区发展；加大对郊区县特色工业园扶持力度，5个少数民族区县继续执行地方税收全留和增值税增量返还等政策，“两翼”其余12个区县每年实现的市级税收增量，以及“一圈”中14个郊区县特色工业园区实现的市级税收增量，均全额定向补助当地，专项用于加快园区基础设施建设，增强产业发展后劲。 

　　———安排资金52亿元完善基本公共服务。主要是落实三峡库区和民族地区各项财税补助政策，推进“两翼”基本公共服务均等化；补助6个区域性中心城市专项资金，支持区县增量扩容；补助31个远郊区县社会事业发展专项资金，促进县域综合功能完善。 

　　上述六大方面支出重点中，部分预算将追加区县执行，全年市级支出预算占全市财力的23.7%，遵循了财力下沉原则。 

　　2009年，新形势、新任务赋予了财政更高的目标和责任。全市财政要密切关注经济运行态势，切实改善宏观调控，相机抉择，有保有压，确保全年预算任务圆满完成，确保全市经济社会发展重大决策落实到位。一是狠抓增收节支。优化征管举措，推进依法治税。牢固树立过紧日子的思想，精打细算、勤俭节约办事业。继续实行机关事业单位公用经费零增长，严格控制一般性开支，集中财力投向促进经济、改善民生、推动和谐的关键领域。二是健全管理机制。加大行政事业性、经营性收费清理规范力度，按规定取消和停止执行部分行政事业性收费。继续化解基层政府性债务，规范政府投融资行为。推进资产管理与预算管理有机结合，逐步健全动态管理体系。三是深化财政改革。建立国有资本经营预算。认真落实燃油税费改革。稳妥推进收入分配制度改革。充分发挥政府采购引导功能，支持自主创新、产业升级和中小企业发展。探索对区县专款安排的激励约束机制，引入公开招标办法，对农村基础设施等专项资金先行试点，优化分配方式，提高财政资金效益。四是强化财政监督。严格按照《预算法》和《重庆市市级预算监督条例》规定，依法接受人大监督。加强对预算编制、预算执行和资金使用的监管，确保全市扩内需促增长等重点项目资金依法分配、落实有效，逐步健全涵盖资金运行全过程的财政监督机制。 

　　各位代表，做好今年财政工作，意义尤为重大。全市财政要牢牢把握工作主线，振奋精神，真抓实干，统筹安排，科学调度，圆满完成全年财政预算任务，为重庆经济社会平稳较快发展提供强有力的支撑！