一、2008年财政预算执行情况

　　2008年是极不平凡的一年。面对拉萨“3·14”事件和仲巴、当雄强烈地震以及山南等地暴雪灾害对我区稳定和发展造成的不利影响，在自治区党委的坚强领导下，在各级人大的监督指导下，全区财政工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，坚决贯彻落实中央和自治区的各项决策部署，充分发挥财政职能，狠抓增收节支，加强资金保障，强化预算管理，为实现“三个确保”目标和社会大局稳定，提供了可靠的财力保障，全区财政预算执行情况良好。

　　自治区九届人大一次会议审议通过的西藏自治区2008年财政预算为：全区财政一般预算总财力安排 2769637万元，按可比口径计算，比2007年年初预算增加 460811万元，增长30.8%，其中：全区地方财政一般预算收入为 141000万元，比2007年年初预算增加 23492万元，增长 20%；中央各项补助共计 1815645万元，比上年年初预算增加 437319万元，增长31.7%；上年结转收入812992万元。全区财政一般预算支出安排2769637万元，当年财政收支平衡。2008年政府性基金预算收支安排27592.4万元。在年度预算执行过程中，根据财力变化情况，经自治区九届人大常务委员会第五次会议同意，财政一般预算收支变更为3826530.4万元。政府性基金预算收支变更为37554.4万元。

　　预算执行结果，自治区财政一般预算总财力为4703506万元。其中地方财政一般预算收入完成248823万元，为预算的176.47%，比上年增加47411万元，增长23.54%；一般预算支出完成3806589万元，为变更预算的104.09%，比上年决算数增加1052907万元，增长38.24%。上解支出2367万元。收支相抵并扣除结转下年支出878034万元后滚存净结余16516万元，其中当年净结余3472万元。实现了收支平衡，略有结余。

　　政府性基金地方预算收入完成35518万元，基金预算支出完成32054万元。实现了收支平衡。

　　以上预算执行结果截止日期是2008年12月31日。地方财政决算汇总后，会略有变化。

　　2008年西藏自治区财政预算执行和财政工作的主要情况：

　　（一）财政应急保障工作成效显著

　　为有效应对拉萨“3·14”事件和仲巴、当雄强烈地震以及山南等地暴雪灾害，迅即启动财政应急保障机制，及时调度资金，确保了维稳处突和应对突发事件的财力需要。一是为妥善处置“3·14”事件，一方面及时安排落实维稳经费，为平息“3·14”事件提供财力保障；另一方面迅即出台了对受损商户和受影响行业的税费、租金减免、贷款担保和商铺修复补贴以及生活、医疗、失业救助等一系列特殊扶持政策，恢复了正常生产经营秩序。年度减收增支总额达200000万元。二是全力保障抗灾救灾和灾后重建资金。针对今年下半年以来我区频繁发生的各种自然灾害，及时安排资金50000万元，全力支持抗灾救灾和灾后重建、恢复生产工作，灾区群众生产、生活得到妥善安置，灾后重建工作顺利进行。三是以处理婴幼儿配方奶粉事件为重点，加大对保障食品安全的支持。投入资金1500万元，对医疗机构配备专用设备，对婴幼儿实行免费诊治，同时进一步加大了食品药品专项监督检查工作的支持力度，有力保障了食品药品安全所需资金。四是建立财政应急准备金制度，增强处理突发事件的能力。为积极应对各种公共风险，进一步提高处置突发公共事件的保障能力，调剂、整合资金170000万元，建立了自治区、地（市）、县三级财政应急准备金，研究制定了突发事件财政应急准备金管理办法及其补充规定，为自治区储备了巨额的应急准备资金，积累了宝贵的应急保障经验。

　　（二）综合经济管理工作成效突出

　　受“3·14”事件和国际国内经济增速明显下滑的不利影响，2008年我区国民经济发展经受了严峻考验。为确保经济平稳较快增长，有效实施了积极的财政经济政策。一是扩大财政投资，拉动经济增长。根据今年上半年我区投资下降、需求低迷、物价过快增长的实际，及时研究制定了“扩大投资、刺激消费、扶持产业、支持‘三农’、控制物价、改善民生、巩固基层、保障稳定、增收节支”的9项政策，落实财政支出650000万元，促进了“三个确保”目标的顺利实现。针对国际金融危机加剧、国内经济增长速度放缓对我区的影响，根据中央出台实施的扩大内需重大举措，进一步加大积极财政政策实施力度，制定了进一步扩大内需、促进经济平稳较快增长的9项新的财政经济政策，支出总规模达到1850000万元。二是加大基础设施建设项目投入，扩大投资需求。安排资金178000万元，完成14389套干部职工周转房和4560套城镇困难群众廉租房建设，有力带动了建材市场需求；安排项目前期工作周转资金200000万元，用于支持自治区发改委和区直部门、地（市）开展基础设施建设项目、专项资金项目、重大课题的研究和中长期发展规划。安排基本建设周转金500000万元，加快已规划立项的重点项目建设。全区基本建设资金到位1061000万元，其中：中央专项资金到位825600万元，较去年同期增长12.7%；地方预算内基建资金到位235400万元。三是多措并举，刺激消费增长。兑现了西藏特殊津贴33000万元，提前安排年终奖励工资26800万元；及时兑现行政事业单位职工的一次性住房补贴、按月补贴和国有关、停、并、转和破产企业、国有困难企业职工住房补贴。安排资金 103000万元，加大教学、医疗设备和农牧民太阳能灶政府采购规模。落实外经贸促进发展资金、中小企业国际市场开拓资金、出口奖励资金等各类外贸发展资金6300万元。四是加大投入，发展特色优势产业。安排农牧业特色产业发展资金32000万元，支持饲草奶牛基地、绵羊培育基地、优质绒山羊基地、藏猪藏鸡基地等农牧业特色产业项目建设。安排旅游产业发展资金和专项资金4600万元，促进旅游业恢复性发展。安排矿业发展资金2600万元，扶持优势矿产业发展。五是加大支持生态建设，促进可持续发展。安排资金20000万元，开展重点区域造林绿化。落实资金近10000万元，完成了4.3万农牧民户用沼气池建设任务，实施薪柴替代综合试点。安排资金10000万元，推广草原生态效益补偿。　　  

　　（三）支持“三农”工作的投入力度进一步加大

　　按照“多予、不取、放活”的方针，不断加大对“三农”的投入力度，社会主义新农村建设迈出新步伐。支农支出达到619839万元。一是农牧民安居工程建设稳步推进。统筹安排资金67700万元，带动民间资金388900万元，完成了5.78万户农牧民安居工程建设任务，超出年初计划5825户。整合安排资金236000万元，加快推进“六通”为重点的农村综合配套设施建设力度，新解决32个乡镇、423个行政村的通路和61个乡镇的通邮问题，用电人口新增17.7万人、又解决了25万农牧民的饮水安全问题，实现了681个行政村通电话。村级组织活动场所建设取得新进展，新建了632个村级活动场所。二是促进农牧民增收取得新成效。安排专项资金20847万元，用于化肥补贴、种粮农民直接补贴、农资综合补贴、碘盐补贴、良种补贴、牲畜良种补贴、农业机械购置补贴等各类支农惠农补贴。安排资金45000万元，实施了413个扶贫项目，惠及16.5万余贫困人口。安排农业综合开发项目资金19800万元，用于21个农业综合开发项目和22个产业化建设项目。安排资金32000万元，实施了130个特色产业项目；安排农业现代化专项资金6000万元，支持青稞、牦牛产业发展。加大支持农牧民实用技能培训，安排专项资金5700万元，完成培训25.5万人次。安排资金3000万元，扶持77 个农牧民专业合作组织建设，截至2008年底已累计支持177个农牧民专业合作组织，进一步提高了农牧民进入市场的组织化程度。2008年全区农牧民人均纯收入预计达到3170元，比上年增长13.7%。三是农村公共服务保障能力显著增强。农村公共服务体系保障标准从上年的年人均49.32元提高到54.32元；“万村千乡”和“双百市场工程”建设进展顺利，新建和改造农家店366家；农家书屋和农村文化信息资源共享工程已经启动；大骨节病区群众搬迁和“碘盐入户行动”全面推进。中央代表团赠送我区的39.5万台太阳能灶正在逐步到位。完成了101个农村沼气服务网点建设。

　　（四）保障民生政策体系进一步完善

　　按照构建和谐社会的要求，以完善社会保障体系为重点，全力打造民生财政，党的民生政策更加深入人心。一是各项社会保险体系进一步完善。养老保险省级统筹运行良好，养老金按时足额发放，企业退休人员养老金由每人每月1522元提高到1699元，新增养老金支出5100万元，我区企业退休人员养老金水平比全国平均水平高610元。医疗保险制度改革稳步推进。对基本医疗保险住院医疗费起付标准、统筹支付比例、门诊特殊病统筹报销比例、公务员医疗补助标准等内容进行了调整，明确了非公务员身份的参保职工可参加大额医疗费商业补充医疗保险的有关制度。进一步完善农牧民免费医疗制度，农牧民免费医疗补助标准由年人均100元提高到年人均140元。失业、生育、工伤保险制度实施顺利。二是城乡居民最低生活保障制度进一步完善。城市居民最低生活保障全面覆盖，应保尽保，动态管理机制逐步建立，保障标准从月人均230元调整为260元，增加支出7800万元。农村最低生活保障标准由年人均800元提高到850元，增加支出5400万元。三是就业再就业政策体系进一步完善。年内落实资金7600万元，用于5700个政府购买公益性岗位，其中自治区财政落实资金5100万元，对公益性岗位及养老、居民医疗、失业、工伤、生育五大保险实行财政补贴。及时兑现企业接受高校毕业生就业奖励资金700万元。四是切实解决人民群众最关心的民生问题。安排资金4686万元，解决了国有粮食企业、事业性质储备库未参加或中断参加养老保险的职工和交通系统公路养护一线聘用人员的养老保险待遇问题和教育系统职工住房公积金与社会保障欠费等遗留问题。针对物价上涨对低收入群体基本生活的影响，安排支出4113万元，积极实施临时物价补贴政策，对城乡低保对象发放临时性物价补贴，城镇每人每月补贴30元，农村每人每月补贴20元。安排补贴资金1441万元，用于成品油价格补贴。加快养老院、福利院等社会福利机构建设，使2000多名孤寡老人和无抚养人的未成年儿童得到了及时、妥善供养。五保户供养标准从年人均1500元提高到了1600元，农村“三老”人员补贴标准月人均增加50元。五是行政事业单位和国有企业住房制度改革基本完成。累计安排资金379000万元。全区行政事业单位职工的一次性住房补贴、按月补贴发放到位；国有关、停、并、转和破产企业职工住房补贴资金兑现工作已经完成；国有困难企业职工住房补贴工作进展顺利。加大廉租住房建设，通过实物配租、租金补贴， 城镇低收入家庭的住房困难正在逐步解决。

　　（五）支持社会事业发展的投入力度进一步加大

　　按照统筹经济社会协调发展的要求，优化财政支出结构，加大对社会公共事业发展的支持，各项社会事业发展取得明显进步。一是加快教育事业发展，教育投入达到454708万元，比上年增长35.45%。落实“三包”经费36100万元；中小学生均公用经费标准分别从150元、100元提高到250元和150元。累计安排资金23400万元，完成了全区中小学教学仪器设备配置；中小学校舍维修改造工程全面推进，义务教育办学条件不断好转。职业教育投入力度不断加大，西藏职业学院进入国家100所重点建设高等职业院校。各项教育资助政策有效落实，国家助学金及国家励志奖学金及时拨付到位，保障了高校经济困难学生完成学业。高等教育取得新突破。西藏大学正式进入国家“211”工程重点建设大学行列。二是医疗卫生支出达到169240万元，保障力度进一步提高。农牧民免费医疗经费标准由年人均100元提高到140元；新增补助资金1000万元，将国有企业离退休职工体检经费纳入财政补助范围；安排资金8000万元，将干部职工体检标准由年人均500元提高到600元。安排资金845万元，支持自治区藏医院改扩建和自治区疾控中心实验室、各地区藏医院相关设备配备。三是推动文化广电事业发展。落实文化体育与传媒支出91331万元，支持广播电视、文化遗产保护、重点文物维修、爱国主义教育基地、红色遗迹保护和文化产业发展。安排专项资金支持奥运火炬登顶珠峰和区内传递活动。农家书屋补助由每个1.6万元增加到2万元。四是支持科技进步。落实科学技术费用28662 万元，继续加大对科技开发、科技成果转化、示范推广的投入，大力支持农业科技推广体系建设。

　　（六）财政管理水平进一步提高

　　深入学习实践科学发展观，稳步推进各项财政改革，财政体制机制和制度创新迈出了更加坚实的步伐。一是积极推进税制改革。清理、修订了51类税收优惠政策；进一步规范我区个人所得税费用扣除标准，调整修订了耕地占用税和城市维护建设税政策；参与研究了招商引资的相关税收优惠政策。二是收入分配制度改革成效显著。加大规范清理津补贴工作力度，及时出台了中央确定的西藏特殊津贴标准；完善了西藏驻内地办事处的收入分配政策；提高了企业离退休人员退休费；增加了对困难群体的生活补助。三是以预算管理为核心的各项改革进展顺利。部门预算改革在全区全面推行，“乡财县管”改革试点进展顺利，县级后勤服务社会化改革有42个县通过验收，全区七地市已有417个本级预算单位以及近50个县区实施了国库集中支付改革，公务卡改革试点工作进展顺利，自治区34家区级单位纳入改革试点范围。政府采购管理进一步加强，已有4个地（市）基本实现电子化政府采购。四是财政监督工作有序进行。共查处各类违规违纪资金36800万元，收缴财政资金9600万元。

　　各位代表，我们也清醒地认识到，当前财政工作中仍然存在着一些薄弱环节。地方财政收入结构需要进一步优化，地方财政增收压力较大；财政政策宣传力度需进一步加强，基层财政工作传导机制需不断创新；一些单位和部门预算意识淡薄、花钱大手大脚、铺张浪费的现象还不同程度地存在，各级财政的大局意识、责任意识、创新意识需要进一步增强。对于这些问题，我们将认真研究，通过创新理念、更新观念、完善机制、深化改革、加强管理、明确责任，逐步解决。

　　二、2009年财政预算草案

　　根据国务院关于编制2009年地方预算的通知精神，以及财政部关于做好2009年财政预算编制工作的要求，结合西藏实际，编制完成了2009年西藏自治区财政预算草案。

　　（一）编制2009年财政预算草案的指导思想

　　根据自治区的总体部署，结合财政工作面临的新形势和新任务，2009年西藏自治区财政预算编制的指导思想是：全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和区党委七届四次全委扩大会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，按照中央和自治区经济工作会议的部署，认真落实实施积极财政政策、适度宽松的货币政策和进一步扩大内需、促进经济增长的各项政策措施。坚持统筹兼顾、突出重点、增收节支、有保有压的方针，调整优化财政支出结构，确保维护稳定、“三农”工作、经济发展、社会保障、教科文卫、改善民生、环境保护、重大基础设施建设和基层政权建设等重点支出，为经济平稳较快发展和社会和谐稳定提供可靠的财力保障。创新理财观念，推进财政体制、机制和制度创新，围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政制度，形成有利于科学发展的财政体制机制；完善预算管理制度，提高预算编报的科学性、完整性和透明度，加强财政科学化、精细化管理，提高财政管理绩效。

　　（二）2009年财政预算的主要指标安排

　　2009年西藏自治区一般预算安排的总财力为3515378.5万元，按可比口径比较（下同），比上年年初预算增加680699.5万元，增长35%。其中：地方财政收入169200万元，中央补助收入2468144.5万元（税收返还95861万元，体制补助488023万元，一般性转移支付补助928400万元，民族地区转移支付补助72191万元，调整工资转移支付补助188307万元，农村税费改革转移支付补助15201万元，缓解县乡财政困难转移支付补助19170万元，其他财力性转移支付收入408024万元，专项补助收入252967.5万元），上年结转878034万元。2009年地方财政一般预算收入安排169200万元（不含增值税、企业所得税和个人所得税中央部分），比上年预算增加28200万元，增长20%。一般预算收入增幅高于国民经济增长速度，预算安排积极稳妥。财政一般预算支出安排3515378.5万元，按可比口径计算，比上年年初预算增加680699.5万元，增长35%。一般预算支出安排统筹兼顾，重点突出，应保尽保。

　　2009年政府性基金预算收支安排53791.7万元。

　　（三）2009年财政预算保障和支持的重点

　　1、大幅度增加支农投入，促进农村改革与发展。2009年支农投入286087.1万元，按可比口径计算（下同），比上年增加144232.1万元，增长101.7%。一是农业支出安排30793万元，比上年增加13103万元，增长74.1%。主要是提高良种补贴标准、增加良种补贴范围，安排农牧业良种补贴3050万元；耕地及草场保护资金1250万元；农业病虫害防治4470万元；农牧民技能培训5000万元；农民合作经济组织3000万元；农机具购置补贴1000万元；新增农村综合服务站点补助1000万元；新增草原水利灌溉试点经费1000万元；新增现代农业生产发展资金6000万元；新增家电和农牧民大宗消费品下乡试点补助资金3000万元。二是林业支出安排46103万元，比上年增加44533万元，增长28.4倍。主要是安排防沙治沙800万元；动植物保护及有害生物防治1000万元；天然林保护2235万元；退耕还林补助7605万元；新增林业生态效益补偿资金33293万元；森林防火1000万元。三是水利支出安排15916万元，比上年增加9516万元，增长148.7%。主要是安排农村小型农田水利建设、乡村防洪抗旱、边境贫困地区农村小水电运行维护13400万元；病险水库专项治理及水土保持2516万元。四是扶贫支出安排28000万元，比上年增加11000万元，增长64.7%。主要是安排财政扶贫专项资金18000万元；兴边富民资金10000万元。五是农业综合开发资金20235万元，比上年增加15625万元，增长3.4倍。主要是新增中央农发专项14935万元；安排地方农业综合开发配套5300万元。六是安排60000万元，用于农牧民安居工程建设和民房抗震加固试点。七是安排村级组织综合活动场所建设资金19000万元。八是安排产粮产油大县补助2670万元，用于25个产粮（油）大县补助。九是安排化肥补贴资金10000万元。十是提高对种粮农民综合直补标准，地方财政安排3766万元。十一是安排农牧业特色产业发展资金50000万元，扶优扶强，滚动发展。十二是安排能繁母猪保险保费补贴153.6万元。十三是安排农业气象预报预测、防霜防雹等地方气象服务资金1712万元。

　　2、大幅度增加公共事业投入，支持社会事业发展。2009年安排教科文卫支出493410.4万元，比上年增加162799.8万元，增长49.2%。一是按照对教育的投入不低于经常性财政收入增长的相关规定，安排教育事业费340448.4万元，比上年增加87599.4万元，增长34.6%。提高教师公用经费及中小学生均公用经费标准增加支出9624.6万元，提高“三包”经费标准增加支出3465万元，免除中等职业教育农牧民子女学费、住宿费，对师范及农牧林水地矿等相关专业新入校学生实行免费教育增加支出6879万元，安排职业教育发展资金5000万元，比上年增加2000万元，增长66.7%。二是加大自治区科技投入，2009年安排10800万元，比上年增加2611万元，增长31.9%。支持科技事业发展及新增农牧民科技特派员补助。三是文化事业投入资金10136.5万元，比上年增加6566.5万元，增长183.9%。主要是安排文化产业启动及主流文化创作专项资金2500万元；藏语文推广1000万元；新增县乡综合文化活动中心设备购置2292.5万元；安排非物质文化遗产保护、农家书屋资金、文化信息资源共享工程1244万元；新增民间艺术团、演出场次补助、文化创作1000万元；新增世博会参展经费2100万元。四是安排公共卫生和基本医疗支出65036.7万元，比上年增加29282.9万元，增长81.9%。主要是安排农牧民免费医疗补助资金32811.7万元；基层公共卫生和藏医藏药发展专项资金2000万元；食用碘盐补贴资金3000万元；地方病防治经费2000万元，积极支持地方病病区适龄儿童和学龄前儿童教育搬迁；提高干部保健标准，安排经费11000万元；企业退休职工体检补助1200万元；新增城镇居民孕产妇分娩补助1000万元，在农牧区孕产妇住院分娩全部免费的基础上，实施城镇居民孕产妇住院分娩补助政策；新增“降消”及计划免疫2665万元，增加计划免疫品种，扩大免疫人群，实现我区“降消”项目全覆盖；加大应急药品储备，提高卫生系统处置突发公共卫生事件1200万元；加大计划生育和优生优育投入力度，安排3360万元；地区藏医院配备医疗设备和自治区灾害应急救护医疗设备购置3500万元；农牧区卫生人员培训1300万元。五是安排宣传、社科事业专项业务费7000万元，比上年增加3000万元，增长75%。六是安排革命历史遗存和文物维修专项资金5000万元。七是积极支持广播电视和信息产业发展，安排资金19388.8万元，比上年增加13140万元，增长210.3%。主要是安排电话村村通补助1000万元；新增乡乡通邮工程1000万元；新增乡乡通光缆工程1000万元；新增数字电视推广普及4000万元；新增安排广播电视改善设备条件、提高节目质量专项资金5000万元；安排广播电视专项资金948.8万元；安排党政网建设资金3000万元；网络运行维护费1000万元；专用通信局运行维护费300万元。八是安排第二次国土资源调查经费4600万元。九是安排设备购置及修缮经费25000万元。十是新增大庆经费6000万元，用于国庆60周年、西藏民主改革50周年纪念活动和宣传支出。

　　3、大幅度增加民生投入，进一步完善社会保障制度。2009年民生投入144490万元，比上年增加75417万元，增长109.2%。一是安排社会保障资金71850万元，比上年增加36810万元，增长105.1%。主要是城镇职工医疗保险34000万元；养老保险补助32000万元；城镇居民基本医疗保险4000万元；安排生育保险、工伤保险和城镇职工大额医疗商业补充医疗保险1850万元，重点解决增加城镇职工基本医疗保险大病报销品目和城镇居民基本医疗保险提标等问题。二是安排就业再就业、技能培训及购买公益性岗位15700万元，比上年增加9400万元，增长149.2%，新增资金主要用于购买专业性、技术性公益岗位和解决社区居委会成员补助。三是安排农村养老保险试点1500万元。四是提高低保标准，安排低保资金20490万元（农村低保11750万元，城镇低保8740万元），比上年增加9090万元，增长79.7%。五是安排城乡特困群众医疗及生活救助资金7450万元，比上年增加4117万元，增长123.5%，主要用于城乡特困群众医疗及生活救助、孤残儿童生活费、流浪乞讨人员救助、敬老院设备购置及提高五保户供养标准。六是新增抚恤金1500万元。七是落实好30000万元资金，确保恢复重建工作顺利实施。八是安排干部职工疗养补助1000万元；提高干部职工个人取暖补贴标准安排资金5000万元。九是安排食品、药品和其他产品监督检查建设及业务经费5000万元，比上年增加4000万元，增长4倍。用于加强能力建设，加大标准化工作建设，实施食品生产企业和小作坊升级改造工程。十是安排廉租房实物配租和租房补贴10000万元，用于城镇困难居民房租补贴。十一是安排资金2000万元，用于提高抗日战争时期参加革命的离休干部护理费标准，为解放战争时期参加革命的离休干部发放护理费，制定1959年3月28日前老党员生活补助及提高“三老”人员补助标准。十二是安排节日慰问及拥军优属经费3000万元，比上年增加2000万元，增长200%。

　　4、大幅度增加基础设施投入，加快公共基础设施建设。2009年公共基础设施建设投入195000万元，比上年增加56680万元，增长41%。一是安排自治区预算内基建60000万元，比上年增加10000万元，增长20%。二是安排其他基建支出60000万元，用于成都顺江苑干部疗养基地、拉萨市和其他地区供暖试点、政法系统基础设施配套及自治区确定的重点工程项目建设。三是安排廉租房、经济适用房、周转房建设60000万元；四是安排县乡公路及村道养护资金15000万元，比上年增加6680万元，增长80.3%。

　　5、大幅度增加支持产业发展投入，促进经济平稳较快发展。2009年促进经济发展投入68600万元，比上年增加41825万元，增长156.2%。一是安排创新创业资金7000万元；矿业发展资金2600万元；扶持企业发展资金2000万元；培育重点产业和特色经济，支持产业结构调整，促进产业结构的优化，加大企业更新改造力度，支持优势矿产资源开发，提高企业效益。二是安排旅游发展和旅游促销资金5000万元，比上年增长66.7%，支持旅游业发展。三是安排企业改革与发展资金50000万元，重点扶持优势产业和优质企业的技术改造项目，支持企业改革发展。四是新增燃油发电补贴2000万元，解决今冬明春电力缺口问题。

　　6、大幅度增加维稳投入，促进社会和谐稳定。2009年维护稳定支出22615.8万元，比上年增加11702.8万元，增长107.2%。安排维稳经费10284万元；执法部门专项业务费3000万元；青藏铁路护路专项2947万元；新增“3·14”事件贷款贴息、租金补贴5000万元；提高监狱劳教支出标准1384.8万元。

　　7、大幅度增加节能环保投入，完善环境保护政策，促进生态文明建设。2009年环保投入45000万元，比上年增加26000万元，增长136.8%。一是安排草原生态效益补偿机制资金10000万元。二是安排重点区域造林20000万元。三是安排环境保护专项5000万元，支持生态和环境保护及集中饮用水水源地保护。四是安排以沼气建设为主的薪柴替代资金10000万元。

　　8、大幅度增加基层基础工作投入，提高地县财政调控能力，促进区域、城乡协调发展。2009年安排基层建设支出380974万元，比上年增加128556.9万元，增长50.9%。一是进一步加大自治区对地县的财力补助力度，安排对下一般性转移支付资金331424万元，比上年预算数增加90006.9万元，增长37.3%。二是安排社区（居委会）建设资金10000万元，比上年增加7000万元，增长233%。三是安排村委会、居委会村办经济实体扶持资金2000万元。四是安排口岸建设专项2000万元，比上年增加1000万元。五是安排资金12000万元，用于改善老干部活动场所条件，加强基层党组织建设、党员干部队伍、领导干部队伍建设及人才队伍建设，干部培训，提高村党组织党员活动经费标准，按照中央要求进一步完善村支书、村委会主任基本报酬及业绩考核奖励制度，开展村干部体检试点，解决党员远程教育资源库建设及运行维护经费。六是新增边境地区转移支付16550万元。七是新增基层政权建设专项转移支付7000万元。

　　加大基层政权建设、宗教事务管理和寺庙法制教育的经费保障力度。

　　9、大幅度增加应急支出，提高应急保障能力。2009年安排应急支出104000万元，比上年增加68000万元，增长188.9%。一是安排救灾及应急资金42000万元，使自治区应急准备金总规模达到200000万元。二是新增防救灾体系建设资金10000万元，用于消防应急救灾装备购置与部分易灾县和32个易灾乡（镇）防灾救灾物资储备库、防救灾信息系统建设、补充储备物资。三是安排公路灾害保通机械设备购置2000万元。四是安排自治区本级预备费50000万元，同比增长100%，为自治区本级支出的3.04%。　　

　　10、大幅度增加信贷引导资金，支持金融业发展。2009年安排信贷引导资金15000万元，比上年增加11000万元，增长275%。一是安排龙头企业和乡镇企业贴息资金1000万元；二是安排涉农商业保险资金2000万元；三是安排财源建设贴息1000万元；四是新增小额贷款担保资金10000万元，重点用于中小企业贷款担保特别是农牧民和农村企业的贷款担保。五是新增金融引导和激励资金1000万元。　

　　三、以科学发展观为指导，勇于进取，开拓创新，克服困难，确保2009年财政预算收支任务圆满完成2009年是建国60周年和西藏民主改革50周年，是圆满完成“十一五”规划确定的各项目标任务的关键一年。我们一定要以科学发展观为指导，按照中央的要求和自治区党委的决策部署，认清形势，增强信心，克服困难，开拓创新，圆满完成2009年的预算收支任务，为我区经济社会跨越式发展和社会局势长治久安提供可靠的财力保障。　　

　　（一）进一步完善有利于科学发展的财政体制机制　　

　　坚持以科学发展观为统领，加快建立和完善有利于科学发展的财政体制机制，进一步发挥财政在全区经济社会发展和社会和谐稳定中的重要职能作用。一是完善财税政策，发挥财政职能，建立有利于科学发展的财政体制机制，促进经济又好又快发展；二是优化财政支出结构，建立保障和改善民生的长效机制，完善体现科学发展要求的公共财政体系；三是建立财政支持农村改革与发展的长效机制，财力向“三农”倾斜，促进城乡协调发展；四是以公共服务均等化为目标，构建有利于科学发展的财政制度体系；五是完善财政扶持政策，加大财政投入力度，建立农牧民增收的长效机制；六是完善财政体制，建立支持边境地区发展的长效机制，巩固边防；七是建立健全资源有偿使用制度和生态效益补偿机制，构建有利于科学发展的财税政策体系。　　

　　（二）确保2009年财政预算收支任务圆满完成　　

　　按照全区经济工作会议和全国财政工作会议对明年财政工作的要求和部署，紧密结合实际，强化收支管理，确保2009年度收支预算任务的圆满完成。一是加强征管，努力增收。依法整顿和规范税收秩序，清理、归并、修订各项优惠政策，减少税式支出；逐步完善地方税体系，改革资源税费制度，统筹税费关系，规范和加强政府非税收入管理。通过规范财政收入筹集体系，努力做到应收尽收，保持地方财政收入持续较快增长。二是统筹兼顾，突出重点。强化重点支出保障，重点加大对“三农”、教育、社会保障和就业、医疗卫生、文化、住房保障、基层基础、维护稳定及节能减排和环境保护等方面的投入；严格控制一般性开支，降低行政成本。三是强化约束，加强监督。严格按照《预算法》的规定，抓好预算审核和资金拨付、使用环节的监督检查，做好预算执行分析，开展财政支出绩效评估、加强结余资金管理，不断提高财政资金使用效。　　

　　（三）全面推进财政改革　　

　　适应新形势要求，不断推进改革创新，更好地服务于全区经济发展和社会稳定的大局。一是继续深化以预算管理为主要内容的各项财政改革。在全区范围内全面推行部门预算改革，尽快建立由公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保障预算组成并有机衔接的预算体系；完善国库集中收付改革，推行“财税库行”联网和“公务卡”制度；推进政府采购制度改革，健全政府采购运行机制，扩大政府采购范围和采购规模。二是推进税费改革。认真落实新的企业所得税制度、全面实施消费型增值税、推进资源税改革、按照燃油税改革的要求取消养路费、客货运附加等收费，积极落实国家结构性减税的各项政策。三是推进收入分配制度改革，重点解决收入分配领域存在的实际问题，以支持增加低收入群体收入为重点，消除物价上涨对城镇居民生活的影响。采取直接补贴、农牧业特色产业项目建设带动、劳动力转移等方式促进农牧民增收。适时调整个人所得税政策，强化税收对高收入群体的调节。四是深化农村综合改革，以清理化解农村义务教育“普九”债务为契机，继续深化以乡镇机构、农村义务教育经费保障机制和县乡财政管理体制为主要内容的农村综合改革，完善农村综合服务体系，进一步解放和发展农村生产力。　

　　（四）积极推进财政科学化、精细化管理　　

　　按照科学发展观的要求，推进财政管理由财政收支规模的外延式管理到财政绩效的内涵式管理转变、由预算分配的粗放式管理到预算编制、执行、监督并重的精细化管理转变、由传统单一操作方式到现代复合管理方式转变。一是强化预算编制管理，提高资金分配的科学性。规范转移支付制度，继续围绕城镇基础设施配套、完善社区服务功能，量化医疗卫生服务成本和公共服务均等化等课题开展调研，逐步扩充标准收支计算因素，优化财政支出结构，切实提高预算编制的科学性、准确性和完整性。二是强化预算执行管理，提高资金运行的规范性。准确把握经济运行形势和宏观经济政策，及时分析预算执行过程中出现的新情况、新问题，开展预算执行情况经常性分析，有针对性地制定增收节支措施；稳步推进专项资金整合，完善专项资金管理办法，确保专项资金规范管理、合规使用。采取贴息、担保等方式，引导企业更多地运用市场化方式融资；采取以奖代补、以奖代投等方式，完善绩效考评机制，促进公益性事业发展。三是强化财政监督管理，提高资金使用的合规性。强化对行政事业单位会计信息质量和会计基础工作的监督检查，加大财政内部监督和层级监督力度；清理审核全区行政事业性收费项目，查处取缔擅自出台收费项目、提高收费标准等违规行为。四是逐步建立财政绩效评价工作体系，强化对专项资金使用情况的跟踪问效，研究推行绩效预算的有效方法，不断提高财政管理水平。五是推进“金财工程”建设。提高财政管理的安全性，确保财政核心业务正常有序运转，完善网络办公应用系统，加强网络安全建设，为提高财政管理水平提供技术支撑，稳步推进财政管理信息化建设。　　

　　（五）努力构建节约型社会　　

　　狠抓增收节支，树立过紧日子的思想，勤俭办一切事业，真正把有限的财政资金用在经济社会发展最需要，群众利益最迫切的领域和环节。严格按预算控制支出，按照“有保有压”的原则，大力压缩“人、车、会、话”等一般性开支。通过集中采购，继续推行会议、公务接待、公务车辆维修定点制度，降低行政成本，堵塞管理漏洞。加强廉洁自律，强化监督约束，廉洁奉公、勤政为民，做清正廉明的表率。　　

　　各位代表，当前财政工作面临着神圣的使命和艰巨的任务。我们一定要在自治区党委、政府的正确领导下，在各级人大的监督指导下，坚定信心，振奋精神，开拓进取，扎实工作，为全面建设小康西藏、平安西藏、和谐西藏做出更大的贡献！