受国际国内宏观经济形势影响，在经济下行、减税轻费和支出增多三重作用下，今年将是财政十分困难的一年。预计全市财政收入增幅下降的局面还将持续，同时支出压力会进一步加大，财政收支平衡的矛盾将非常突出。从有利因素看，三十年改革开放建立了良好的物质、技术和体制基础，资金供给比较充裕，财政实力持续壮大；扩大内需的一系列政策措施，已经并将继续对促进经济平稳较快发展发挥重要作用；国际金融危机在造成巨大压力的同时，也给我们发展带来了新的机遇。从减收因素看，由于经济增长乏力，企业效益明显下滑，中小企业经营困难，财政收入增长空间被挤压；为促进经济平稳较快增长，中央和地方自去年以来出台了一系列减税轻费政策，今年开始实施增值税转型等结构性减税政策，将较大幅度地减少我市财政收入。从增支因素看，扩大内需、实行积极的财政政策，将持续加大对基础设施、“三农”、社会保障和改善民生等方面的投入力度，要求地方相应配套部分会增多；落实部分商品出口退税率上调、部分行政事业性收费政策取消及国家提高粮食收购价、提高城市农村低保标准和低收入群体收入等政策，也将相应多安排财政支出。因此，我们既要把困难估计得更充分一些，增强忧患意识和风险意识，又要把措施准备得更周密一些，增强信心，迎难而上。

　　根据中央、市委对经济工作的总体部署和对2009年经济形势的分析预测，我市2009年财政预算安排的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市委十一届六次全会部署，坚持保增促调战略，充分发挥积极财政政策的重要作用，把保持经济平稳较快发展作为首要任务，落实减税轻费政策，着力推动经济增长和结构调整；优化财政支出结构，着力保障民生持续改善，促进社会和谐稳定；加强财税科学化、精细化管理，切实提高服务水平和工作效率，为促进我市经济社会又好又快发展作出新的贡献。

　　根据以上指导思想，遵循 “一要吃饭、二要建设”和“集中财力办大事”的原则，2009年全市及市级财政收支预算（草案）编列如下：

　　拟安排2009年全市地方财政收入413.8亿元，比上年增长6%，加上中央财政收入后全市一般预算收入860亿元，比上年增长6%。按照现行财政体制计算，全市地方财政收入加上预计的中央税收净返还、上级补助收入、调入预算稳定调节基金、财政净结余等76.77亿元,2009年全市当年一般预算可用资金为490.57亿元。拟安排2009年全市一般预算支出446.61亿元，上解支出26.96亿元，上级专项补助安排的支出17亿元，支出合计490.57亿元，同口径比上年增长5.6%。

　　拟安排2009年市级地方财政收入和分享收入96.55亿元, 比上年增长6%，其中地方财政收入42.83亿元，比上年增长3%，加上预计的中央税收净返还、上级补助收入、下级上解收入、调入预算稳定调节基金、财政净结余等51.03亿元，2009年市级当年一般预算可用资金为147.58亿元。拟安排2009年市级一般预算支出99.6亿元，上解支出和补助下级支出30.98亿元，上级专项补助安排的支出17亿元，支出合计147.58亿元，同口径比上年增长5%。

　　按照上述安排，2009年全市和市级财政预算收支平衡（尚未考虑成品油价格和税费改革调整因素）。由于今年国际国内发展环境有诸多不确定因素，全面实现上述目标会有一定的难度，我们将充分利用一切有利条件，力争完成各项预算任务。

　　关于2009年财政工作的主要任务

　　（一）落实积极财政政策，促进经济平稳较快发展

　　积极贯彻落实国家宏观调控政策，加大政府性投资力度，支持民生安居、基础设施、新农村建设等方面的重大项目建设，扩大国内需求。深入开展“创建服务型机关，促进企业发展”活动，大力宣传落实我市保增长、扩内需、调结构的相关政策，提升企业家信心，帮助企业渡过难关、走出困境。认真落实增值税转型改革、降低住房交易税费、临时性下浮企业社会保险费缴纳比例和降低企业基本养老保险缴费比例等政策，在去年取消150项行政事业性收费的基础上，贯彻落实好中央、省、市暂停取消的各项行政事业性收费政策，进一步改善企业生产经营环境，推动企业稳定发展、创新发展和转型发展。加大对服务业的支持力度，市级财政通过整合各类专项资金，用于加快发展现代服务业，鼓励工业企业分离发展服务业和引进企业总部。推进工业创业创新倍增计划，培育和建设新兴特色优势产业基地，支持先进装备制造业发展。加大对新产品开发的支持力度，加快科技型企业发展，推动高新技术成果产业化。鼓励企业通过资产重组、企业兼并等，促进产业结构调整优化。支持外向型经济进一步发展，继续统筹安排3亿元专项资金对部分重点商品出口进行补贴，推动企业扩大国内外市场份额。加大节能降耗和生态环境保护力度，支持环保系统监测监控能力建设和重点区域环境污染整治。

　　（二）切实加强税收征管，努力完成全年预算任务

　　加强收入分析预测，建立健全税收经济分析、税源监控、纳税评估和征收管理互动机制。密切关注财政经济政策动向，全面掌握收入变化动态，牢牢把握组织收入主动权，积极稳妥、科学合理编制收入计划，使税收计划与地方经济发展和税源状况相适应。认真贯彻落实各项税收新政策，实施新修订的增值税、消费税和营业税暂行条例，落实成品油价税费联动改革措施。加强发票管理，清理漏征漏管户，挖掘增收潜力。健全纳税评估体系，提高税源管理工作质量。加强地方小税和基金收费征管，建立健全企业房产税、土地使用税等地方税源数据库。优化纳税服务，积极主动提供纳税咨询，提高纳税人依法、诚信纳税的自觉性。加强税务稽查，依法打击偷逃骗抗税行为。加快财税信息化建设，提高税收征管的质量和效率。

　　（三）优化财政支出结构，着力保障和改善民生

　　深入开展建设节约型机关活动，倡导厉行节约。严格控制行政开支，努力降低行政成本。严格控制“人、车、会、招待”等一般性支出，对会议经费、公务用车经费和公务接待经费安排实行“零增长”，对市级部门公务用车购置冻结一年，出国（境）经费比上年削减20%。严格控制党政机关楼堂馆所建设，盘活行政事业单位办公用房和土地资源，严禁超面积、超标准建设和装修。严格控制党政机关信息化建设项目，促进资源整合，避免重复建设和损失浪费。加大“三农”投入。增加农业投入，确保财政对农业投入增长高于财政经常性收入增长。健全财政支农资金稳定增长机制，综合运用贴息、税收优惠等财税政策措施，引导社会资金投入，形成多元化支农投入格局。提高粮食最低收购价格和农资综合直补、良种补贴、农机具补贴等标准，促进农民种粮增收。大力支持发展现代农业，落实促进生猪、油料、奶业发展的财税政策，扶持壮大农业龙头企业，提升农产品档次。加大农业科技投入，支持农业科技创新。支持发展节约型农业、循环农业、生态农业，促进农业可持续发展，加大生态公益林投入，支持以农田水利为重点的农村基础设施建设和生态环境保护。落实家电下乡财政补贴政策。推进农村综合改革，深化县乡财政体制和乡镇机构改革，建立健全村级组织运转经费保障机制。支持教育文化事业发展。完善城乡义务教育免费政策和经费保障机制，小学、初中生均公用经费分别不低于450元和650元。市级财政安排中小学校舍建设资金1亿元，努力解决城市化进程中群众就学难的问题。从今年１月份起对义务教育学校教师实行绩效工资，保障和改善义务教育教师工资待遇。加大职业教育投入力度，免除“低保”和“社会扶助证”家庭子女就读中等职业学校学费。深化服务型教育体系建设，大力支持服务型教育重点专业建设，全面提升教育服务地方经济社会的能力。支持构建公共文化服务体系，实施“文化低保”工程，支持乡镇文化场馆建设，鼓励学校运动场馆对外开放，逐步实现文体公共资源社会共享。统筹发展城乡社会保障体系。深化医疗卫生体制改革，加大医疗机构使用廉价药物补偿力度，继续实施使用大型医疗设备检查互认补助办法，减轻群众医疗费负担。落实新一轮就业政策，健全公共就业服务体系，加大公益性岗位补助力度，支持公共就业服务场所建设，帮助零就业家庭和就业困难人员就业。全面启动“残疾人共享小康工程”，帮助残疾人“助明”、“助听”、“助行”和“助医”康复。推进居家养老服务工作。增加城乡低收入者收入，积极落实提高企业退休退职人员基本养老金和低保对象补助标准政策。进一步完善基本养老和基本医疗制度，加大城镇职工基本医疗保险缴费补助投入，扩大城镇居民基本医疗保险补贴范围，继续提高新型农村合作医疗人均筹资水平，建立健全新型农村社会养老保险制度，保障被征地农民基本生活，完善农村最低生活保障制度。积极支持城镇拆迁和经济适用房、廉租房建设，加快城区内河整治、非成套房改造和城中村改造。加大食品药品安全监管投入，完善困难企业工资支付应急机制，提高防灾减灾、预防和处置突发公共事件能力。加强公共安全经费保障，实施司法经费保障体制改革，完善政法经费管理制度，促进公共安全和社会和谐稳定。

　　（四）稳步推进财税改革，提高财政资金使用绩效

　　深化财政体制改革，研究新一轮市对县（市）区财政体制，进一步调动两级财政的积极性，增强地方财政实力。完善公共财政预算、政府性基金预算的编制，推进国有资本经营预算试点。强化政府债务管理，合理控制债务规模。深化部门预算制度改革，强化部门作为预算编制和执行主体的责任，增强部门预算的约束力。加强专项资金绩效考评，全面推行项目绩效自我评价，完善重点项目绩效评价办法，不断提高财政资金使用效益。完善国库集中收付运行机制，扩大国库集中支付覆盖面，提高财政直接支付比重。推广应用公务卡，争取在所有已实行国库集中支付的预算单位推行公务卡改革。完善各类非税收入管理政策，规范非税收入管理。强化政府采购监管，发挥政府采购政策导向功能。加强单位财务管理，继续开展行政事业单位公用经费专项检查，对重大项目资金继续进行重点跟踪监督检查。

　　今年是财税工作的非常之年，任务艰巨而光荣。我们要全面贯彻落实科学发展观，坚定信心，迎难而上，开拓进取，奋发有为，着力保增长、抓转型、重民生、促稳定，力保各项工作任务的圆满完成，为促进全市经济社会又好又快发展作出新的贡献。