各位代表： 
　　受市人民政府委托，现将北京市2008年预算执行情况和2009年预算草案的报告提请市第十三届人大第二次会议审议，并请市政协各位委员提出意见。 
 　 一、关于2008年预算执行情况 
　　2008年,在党中央、国务院及市委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，认真执行市第十三届人大第一次会议通过的各项决议，充分发挥公共财政职能作用，全力保障“新北京、新奥运”战略构想的实现，加大保障和改善民生的力度，促进首都经济社会全面协调可持续发展。全年预算执行情况良好。 
　　（一）2008年全市财政收支情况。 
　　全市地方财政收入完成1837.3亿元，比上年增长23.1%；全市地方财政支出完成1860.4亿元，比上年增长18.1%。 
　　总体看来，2008年预算执行情况是好的。财政收入超额完成年度预算，总体保持平稳较快增长；财政支出结构不断优化，重点支出得到保障，超收收入安排建立新机制；财政改革继续深化，财政管理水平稳步提高。财政收支平衡，圆满完成全年预算任务。 
　　（二）2008年为完成预算所做的主要工作及成效。 
　　1. 着力支持发展方式转变，首都经济质量有了新提高。 
　　充分发挥财税政策和资金的引导作用，着力推进首都经济结构优化升级。拨付专项资金，强化中关村科技园区和北京经济技术开发区对自主创新、促进高新技术产业发展的带动作用。利用科技成果转化资金，支持重大科技成果和关键技术产业化。拨付资金，加快商业街和特色市场建设，加大对老字号企业扶持力度，完善农村流通网络。发挥资金引导作用，积极促进体育产业、会展业、旅游业等现代服务业加快发展。设立中小企业创业投资引导基金，引导社会创业投资机构向中小企业投资。支持组建北京市中小企业信用再担保公司，财政注入资本金，推进中小企业信用担保体系建设，多渠道解决中小企业融资难问题。 
　　大力推进节能减排，发展循环经济。安排节能减排专项资金，重点以财政奖励方式支持企业开展节能技术改造，加快退出“高污染、高耗能、高耗水”生产项目，推动和引导社会各方面加大对节能的资金投入，发展替代产业。支持43家污染扰民企业实施搬迁。落实补贴政策，支持节能照明器具等节能产品的推广使用，在城四区居民家庭和部分大型公建等场所推广高效照明产品500万只。加快推进既有非节能建筑和供热系统节能改造，支持电子废弃物回收处置，完成节能减排目标，推动经济社会可持续发展。 
　　2. 切实加大公共服务投入力度，首善之区建设迈出新步伐。 
　　坚持依靠人民、惠及人民的指导思想，认真落实政府为民办实事项目，及时拨付59件实事资金，切实解决关系群众切身利益的现实问题，城市管理水平进一步提升，人民生活质量不断改善。 
　　支持优先发展教育。进一步扩大义务教育阶段减免政策范围，对本市公立及民办学校学生全部免收学杂费，推进义务教育均衡化。支持职业教育实训基地和教学现代化建设，提高职业教育办学水平。优化高等教育投入结构，支持高校实施“三大工程”，提升教学质量和科研水平。设立民办教育发展引导资金，鼓励民办高校办学积极性。投入资金，落实高校及职业学校家庭经济困难学生资助政策体系。安排资金稳定高等学校食堂价格，资助政策惠及全市大中专学生97.3万人。 
　　稳步推进公共文化体系建设。设立专项资金，通过“以奖代补、奖补结合”的方式，搭建社区和农村科普平台，支持科普惠民益民。推进农村文化服务体系建设，加大广播电视“村村通”、“益民书屋”、公益电影放映等重点工程投入，丰富农民文化生活。安排补贴资金，免费开放市属33家博物馆、纪念馆，让百姓共享优质文化资源。安排专项资金，启动新一轮北京文物建筑修缮保护中长期规划。大力发展公共体育事业，加强基层文化体育设施建设，开展群众文体活动，提高全民身体素质。 
　　加快建立覆盖城乡的社会保障体系。提高城乡低保、养老金、职工最低工资等主要社会保障待遇标准，切实保障困难群众基本生活。完善城乡养老保障体系，按照每人每月200元的标准，为56.27万名60岁以上城乡无社会保障老年人发放福利养老金，基本实现养老保障制度全覆盖。实施高龄老年人资金补助政策，为近3万名90岁及以上的老人发放津贴。拨付资金，保障社区卫生服务“收支两条线”管理和常用药品零差率销售等工作顺利实施，推进公共卫生服务体系建设。在全面落实“一老一小”政策的基础上，将未纳入医疗保险体系的47万名劳动年龄城镇居民纳入参保范围，基本实现城乡居民医疗保障制度全覆盖。落实就业再就业资金补贴政策，提高政府补助比例，鼓励高失业率地区失业人员跨地区就业和再就业。加大职业培训补贴力度，实行自主创业税费优惠政策，推动和鼓励自主创业和自谋职业。完善以廉租房为主的住房保障政策，投入资金用于建设收购廉租房及发放租金补贴，2008年开工建设50万平方米廉租房，累计落实廉租房保障政策家庭13885户。投入解危排险资金，实施危房改造，改善居民住房条件。 
　　实践绿色奥运理念，加大环境治理和改善交通的投入，城市服务功能进一步提升。安排大气污染专项资金，支持淘汰黄标车和老旧公交车，各项空气质量保障措施顺利实施，奥运会期间污染物减排达60%。加快奥运中心地区环境综合整治，继续实施老旧小区、样板胡同和建筑物外立面清洗。进一步推进四城区历史风貌保护重点区域整治工作，整修院落1954个，胡同44条。坚持公交优先发展战略，落实低票价政策，优化公交路网，方便市民出行。积极推进无障碍设施建设和改造工程，购置150辆无障碍公交车，组建无障碍出租车车队，缓解残障人士出行难问题。支持组建170万人的奥运志愿者队伍，保障城市和场馆运行的有效对接，实现了“平安奥运”的目标。 
　　3. 不断加大强农惠农力度，新农村建设取得新进展。 
　　加大公共财政向农村的倾斜力度，推动农村经济社会全面发展。 
　　加强农村基础设施建设，改善农民生产生活条件。拨付新农村建设专项资金，确保以太阳能路灯、新能源利用和雨洪利用为主的“三起来”工程及200个基础设施整体推进村建设等项目顺利实施。加大投入，对399个村实施公厕无害化、垃圾密闭化、街坊路面硬化等改造，农民生活环境明显改善。支持农村抗旱水源工程，解决农村人畜饮水困难问题。投入资金，改造公路200公里，开通农村客运线路25条，实现全市行政村“村村通公交”，推进城乡客运一体化进程。 
　　支持发展现代农业，农业综合生产能力不断提高。注入资本金，支持组建北京市农业投资公司，搭建农业产业发展投融资平台。落实《关于促进设施农业发展的意见》，加快规模化设施农业等产业工程建设。提高中低产田改造投资标准，增强农业综合生产能力。进一步完善涉农补贴体系，提高农资综合直补标准，减轻成品油等农业生产资料调价影响，保护种粮积极性，增加农民收入。落实农民专业合作社税收优惠政策，加大对农业社会化服务体系的扶持。支持建立200所京郊农民田间学校，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。 
　　建立生态保护新机制，推进农村生态文明建设。扩大补偿面积，进一步完善生态林补偿机制。开展山区生态清洁小流域综合治理，实施生态作物补贴，治理裸露农田，提高农田生态涵养能力。支持实施新一轮山区泥石流易发区及生存条件恶劣地区农民搬迁工程，拨付资金搬迁2173户，惠及农民5165人，促进人口、资源、环境协调发展。 
　　大力发展农村社会事业。实施新型农村社会养老保险制度，创新个人账户与基础养老金相结合的制度模式。为9268名乡村医生趸缴农村养老保险，使乡村医生养老有基本保障。支持建立村级基本医疗卫生服务项目“政府购买”机制，在183个乡镇规划建设4775个村级卫生机构，确保农村居民便捷地享受基本医疗卫生服务。进一步提高新型农村合作医疗政府补助标准，市、区、镇三级投入资金占全市新农合基金筹资总额的82.9%，参合率达92.9%。提高农村部分计划生育家庭奖励扶助标准，从每人每年630元提高到1200元。建立独生子女家庭特别扶助政策，给予独生子女去世的家庭每人每月200元补助，解决特别家庭后顾之忧。 
　　4. 积极应对各类突发事件，财政应急保障能力实现新提升。 
　　积极筹措资金，支持抗震救灾和对口支援工作有效开展。四川汶川大地震发生后，认真贯彻中央及市委的各项决策和部署，紧急落实资金，保障为灾民建设6.66万套过渡安置房任务按时完成。将生源地为地震重灾区的市属普通高校、高等职业学校和中等职业学校家庭困难学生全部纳入国家助学金资助范围，接收地震灾区受伤人员来京医治。进入对口支援阶段后，通过压缩行政开支、调整支出结构等方式，积极筹措政府援建资金，支援什邡市广青路工程加快建设，确保农村永久性住房建设工作按期开工。加强制度建设，规范工作程序，实施动态审计监督，确保援建资金安全、高效使用。 
　　迅速启动应急预案，全力做好婴幼儿奶粉事件经费保障工作。拨付资金用于产品检测和市场整治、医疗机构婴幼儿免费筛查和救治，对企业收购不合格原料奶给予补助，对全市奶牛养殖给予饲养费用补贴。增加商业零售库存，建立奶粉临时储备，保证本市合格奶粉足量供应。 
　　及时缓解物价上涨对市民生产生活的影响。完善粮食、医药等生活必需品储备制度，提高应急状态下市场保障能力。拨付燃煤供暖补贴，提高补贴标准2倍多，缓解燃煤价格上涨压力，确保居民正常安全采暖。调增冬季燃煤自采暖救助标准，确保特困家庭提早购煤储煤，顺利过冬。安排补贴资金，保证本市80万户居民安全享受平价液化气供应。应对成品油价格调整，及时拨付补贴，保证公交、出租车等行业稳定，推进石油价格改革顺利实施。 
　　5. 不断深化预算改革，财政管理达到新水平。 
　　认真贯彻党的十七大精神，进一步完善市与区县分税制财政管理体制，健全统一、规范、透明的转移支付制度，促进事权与财力相匹配。继续推进 “事前评审、事中监控、事后评价”的全过程预算管理。加大财政资金评审力度，累计评审各类项目8671个，审减率达15.0%。扩大统一预算管理平台应用范围，规范预算单位账务核算，促进预算与执行的有机衔接。发挥政府采购政策功能，建立政府强制采购和优先采购等制度，支持节能产品、自主创新产品的推广和应用。积极推进非税收入收缴管理制度改革，67个部门所属588个执收单位纳入改革范围。加快行政事业单位公务卡制度改革，改革单位达到33个市级部门所属228个基层单位，公务消费支出透明度逐步提高。进一步加大绩效考评工作力度，考评各类项目222个，增强了预算单位的支出责任和效益意识。完善行政事业单位资产配置标准，明确最低使用年限，避免重复购置，提高配置效率。进一步健全国有资产购入、使用、处置和收益管理的制度体系，实现了市级行政事业单位资产动态管理全覆盖，强化了财政监控能力。 
　　各位代表，在看到工作成效的同时，必须清醒地认识到在财政工作中还存在着不少困难和问题。一是收支矛盾仍很突出。面对复杂多变的国内外环境，财政增收形势非常严峻；同时，加大政府投资力度、不断提高民生保障水平、加快社会主义新农村建设、促进城乡区域协调发展的任务相当艰巨，支出压力很大。二是财政改革机制还需进一步完善。公共财政的框架体系已基本建立，但各项改革之间的衔接不够紧密，需要相互协调，提高整体效能。三是财政资金使用效益亟需提高。部分预算单位“重投入、轻效益”、“重增量分配、轻存量调整”，财政资金的引导作用尚没有充分发挥，控制行政成本还需要进一步加大力度。为此，在2009年及今后的一段时期，财政工作要以科学发展观为指导，着力抓好增收节支，着力构建有利于科学发展的体制机制，着力推进财政资金绩效考核监督，推动首都经济社会实现又好又快发展。 
　　二、关于2009年预算草案 
　　根据《国务院关于编制2009年中央和地方预算的通知》精神，结合本市财政工作面临的新形势，2009年预算草案编制的指导思想是：全面贯彻落实市委十届五次全会精神，以科学发展观为指导，围绕加快建设“人文北京、科技北京、绿色北京”，认真实施积极的财政政策，充分发挥财政职能，努力构建有利于科学发展的财税体制机制，着力保障和改善民生，促进首都经济社会又好又快发展。根据上述指导思想，按照积极稳妥、统筹兼顾、留有余地的原则，2009年全市地方财政收入安排2021.1亿元，比上年增长10.0%；全市地方财政支出安排2007.7亿元，比上年增长7.9%。根据《预算法》和《北京市预算监督条例》的规定，重点报告2009年市级预算草案的编制情况。
　　2009年市级预算安排考虑的主要因素： 
　　一是财政收入增长率与经济增长相适应。近年来，本市坚决贯彻落实中央一系列促进经济发展的决策和部署，经济走上了又好又快发展的轨道。2008年以来，世界经济环境中的不稳定不确定因素明显增加，国际金融危机愈演愈烈，并从金融领域扩散到实体经济领域，我国经济发展面临着严峻挑战。经济增速放缓对财政收入的负面影响已经显现并日益加重。从经济层面看，国内生产总值增幅放缓，居民消费价格指数回落，财政收入增幅将相应下降。部分行业和企业经营困难，特别是房地产和资本市场低迷，企业利润增幅大幅下滑，企业所得税、营业税等相关税收增幅会相应下降。从政策层面看，贷款利率下调将影响金融机构营业税收入。为扩大内需出台的免征利息个人所得税、降低住房交易环节税收等一系列减税政策，以及2009年全面实施增值税转型改革，停止执行企业集团合并缴纳企业所得税和高新技术企业重新认定后的退税等政策因素，会明显减少财政收入。在正视困难的同时，也要看到本市经济社会发展中的有利条件和积极因素。本市正处在城市化、国际化、信息化的加速期，奥运会的成功举办，使本市城市影响力、吸引力得到明显提升。同时，为落实中央扩大内需促进经济增长的政策措施，本市就加大投资力度、促进消费、进一步改善民生、推进产业优化升级、提高自主创新能力等进行了周密部署，为继续保持经济平稳较快发展创造了良好条件。实施减税政策，从长远看，有利于引导和推动企业扩大投资，增强居民消费能力，促进经济平稳较快发展，为财政收入持续稳定增长奠定了坚实基础。综合考虑以上因素，依据《国务院关于编制2009年中央和地方预算的通知》中“收入预算编制要实事求是、积极稳妥、充分考虑各种税收政策调整因素，与2009年国内生产总值等经济预期发展情况相适应”的规定，2009年全市地方财政收入增长率安排为10.0%，市级地方财政收入同口径增长率安排为11.0%。 
　　二是保持首都经济平稳较快发展。认真落实积极财政政策，安排预算内政府投资、轨道交通资本金，重点支持轨道交通、道路、能源等重大基础设施建设；筹集资金，加快建设保障性住房，着力解决低收入居民住房困难问题；加大科技投入，主要用于重大科技项目研发，完善首都科技服务体系，发挥中关村科技园区龙头带动作用，不断推动技术创新和成果转化；安排中小企业发展专项资金、工业和商业发展资金，发挥引导作用，推进产业升级；安排国有资本预算资金，支持国有经济战略性调整；安排专项资金继续推进节能减排；安排文化创意和体育产业发展专项资金、旅游发展专项资金，增强产业集聚效应，做大做强服务经济。 
　　三是进一步加大改善民生的保障力度。依法加大教育投入，优化教育资源配置，推进各级各类教育健康发展；进一步增加卫生投入，加强公共卫生体系建设，努力实现人人享有基本医疗卫生服务；加大文化经费投入，大力发展公益性文化事业，打造有影响力的首都文化品牌；增加社会保障和就业支出力度，加快建设覆盖城乡多层次的社会保障体系，促进和扩大就业，提高保障水平；安排补贴资金，加大对城市公用企业和居民生活必需品储备的补贴力度，降低市民出行、采暖、用气、用电等生活成本，不断提高市民享受公共服务的质量；安排大气治理与环境保护专项资金、环境综合整治专项资金，继续提高首都空气质量，改善城市面貌。依据国务院办公厅关于“每年对口支援实物工作量按不低于本省市上年地方财政收入的1%考虑”的原则，安排资金继续做好对口支援四川什邡地震灾区恢复重建工作。 
　　四是切实推进农村改革与发展。认真落实党的十七届三中全会精神，继续把支持解决“三农”问题作为财政工作的重中之重。进一步增加 “三农”资金投入，推进城乡经济社会一体化发展。发挥财政资金的引导作用，吸引社会资金、金融资金支持新农村建设，建立支农资金稳定增长机制；统筹城乡基础设施建设和公共服务，逐步构建城乡统一的公共服务体系；加大对农村生态建设、农业综合开发等方面的支持力度，大力推进都市型现代农业发展；落实和完善对农民的各项补贴政策，加强农村劳动力培训体系建设，支持农民转移就业，促进农民持续增收。 
　　五是不断健全财政风险防范机制。安排预备费、公共突发事件应急专项资金，应对公共突发事件及其他难以预料的开支；安排偿债和处理历史遗留问题资金，规避政府债务风险。

　  三、坚持科学发展，发挥财政职能，确保2009年预算任务圆满完成 
　　综合分析影响经济形势和财政收支的各种因素，2009年收支矛盾会更为突出，将是财政比较困难的一年。要切实增强忧患意识，把困难估计得更充分一些，把措施准备得更周密一些，坚定必胜信心，扎实做好工作，为加快建设“人文北京、科技北京、绿色北京”提供有力保障。 
　　（一）坚持扩大内需，促进首都经济平稳较快发展。 
　　认真落实积极的财政政策，优化投资结构，着力扩大内需。加大政府投资力度，加强城市轨道交通、外部联络线、城市路网、公交枢纽等重点基础设施建设，实施一批资源能源保障重点工程。推动实施民生改善项目，加快廉租房等保障性住房建设，推进城市和农村危房改造，加快农村基础设施建设步伐。拓宽筹资渠道，积极争取中央国债转贷资金，筹集社会资金，推动重大项目落地和加快实施。进一步加大产业结构调整支持力度，大力发展实体经济，研究落实工业振兴计划，推动高端制造业和都市工业发展，提升工业发展的质量和效益，促进形成分工合理的发展格局。增强六大高端产业功能区的国际竞争力，推动生产性服务业加快发展，引导信息服务、研发设计、文化创意、现代物流、商贸等服务业集群发展，构建现代服务体系。充分发挥专项资金作用，加强政策引导，完善流通体系，优化消费环境，改善旅游基础设施，壮大文化创意产业和体育产业，支持发掘新的消费热点，引导市民在旅游、健身、体育、休闲方面扩大消费，增强拉动作用，为首都经济的更好发展提供强有力支撑。 
　　推进税制改革，落实税费减免政策，减轻社会税费负担，促进企业投资和居民消费。全面实施增值税转型改革，对增值税一般纳税人，允许新购进机器设备所含增值税进项税金在销项税额中抵扣，相应调整小规模纳税人标准及征收率，通过降低工业、商业企业等增值税税负，促进企业投资和扩大内需。落实高新技术企业所得税优惠政策，增强企业发展能力。继续执行好暂免征收储蓄存款利息所得税、降低证券交易印花税税率及单边征收、减免住房交易税费等政策措施，增加居民消费能力。取消和停征部分行政事业性收费。落实出口退税率调整政策，大力支持出口增长。降低失业保险、工伤保险、农民工大病医疗保险缴费费率，调整医疗保险缴费周期，暂缓调整养老保险缴费下限，减轻企业和个人社会保险缴费负担，激发企业活力，促进扩大内需。 
　　落实和完善收入分配政策，切实增加城乡居民收入。进一步完善种粮农民农资综合直补政策，增加良种补贴和农机具购置等补贴，提高小麦最低收购价，增加农民收入。增强农民购买能力，对农民购买家电产品和淘汰更新农用黄标车给予财政补贴，扩大农村内需。把城乡居民最低生活保障标准、失业保险金标准的调整时间提前到年初完成，增加企业退休人员基本养老金。实施更加积极的促进就业财税政策，进一步优化创业环境，建立城乡一体的就业管理制度，在岗位补贴、社会保险补贴、职业技能和创业培训补贴等方面实现城乡同等待遇。健全社会保险、社会救助与促进就业的联动机制。改进和完善失业人员小额担保贷款贴息政策，巩固零就业家庭动态帮扶机制，落实对各类技能培训的补贴政策，建立和完善就业援助制度，积极促进再就业。 
　　（二）坚持自主创新，加大节能减排力度，推进结构优化升级。 
　　大力支持自主创新，综合运用预算、贴息、转移支付、政府采购等政策工具，增强财政政策和资金的引导功能，进一步发挥企业的市场主体性作用，为企业的创新和发展营造宽松的环境，实现速度和结构质量效益相统一。继续发挥中关村科技园区发展专项资金的引导作用，从重点产业、创新创业孵化和知识产权促进等方面入手，提升园区技术创新水平和产业竞争力。加大科技投入，实施十八个重大科技专项，合理配置科技资源，积极推进国家重大科技项目落户北京，推动高新技术成果转化，引导和激励企业提高自主创新能力。认真落实并不断完善各项优惠措施，为高端领军人才创新创业提供资金支持和优质生活服务，加快聚集高级人才，为建设首都创新型城市提供保障。实行自主创新技术及产品政府首购、订购制度，促进自主创新产品的应用，支持并鼓励高新技术产品出口，促进科技成果转化和产业化。 
　　创新财政投入与金融手段的配合机制，放大财政资金的“乘数效应”。搭建科技型中小企业投融资促进平台，不断完善创业金融体系。支持中关村股份代办转让、创业板试点，资助企业改制上市，促进不同发展阶段的企业借助多层次资本市场快速发展，做大做强中关村板块，缓解部分科技型企业融资难的问题。积极发挥中小企业创业投资引导基金作用，吸引境内外风险投资，促进创业期中小企业股权融资。加大对北京中小企业信用再担保公司的支持力度，弥补开展政策性业务的代偿损失，完善中小企业信用担保体系。利用财政贴息、奖励等手段，对新设金融机构、金融后台支持服务体系建设等给予支持，优化金融环境。 
　　进一步完善有利于节约资源能源和保护生态环境的财税政策体系。通过财政投入、补助、奖励、政府采购、税收优惠等方式，大力支持生产、流通、消费环节的节能减排工作。通过推进供热系统节能技术改造，开展清洁生产，切实削减污染物排放总量。支持再生水利用设施建设，以及城市垃圾、污泥减量化和资源化利用，降低废物最终处置量。支持建立垃圾分类收集和分选系统，大力回收和循环利用各种废旧资源。鼓励使用能效标识产品、节能节水认证产品和环境标志产品，推行绿色采购，大力倡导有利于节约资源和保护环境的消费方式。 
　　进一步增加对生态环境保护的投入，巩固绿色奥运成果。继续落实黄标车提前淘汰与治理补助政策，支持平房区“煤改电”工作，提升环保监测能力建设，推进首都大气质量的持续改善。加强城乡生态保护工作，支持绿色屏障建设，努力扩大城市绿色空间；加快实施新城森林公园和绿色走廊等生态项目建设，保护城市森林、城市湿地等生态系统，建设生态城市。进一步推进城市环境整治，突出重点，着力解决群众反映强烈的城乡结合部环境问题；支持完成300个老旧小区、150条胡同的环境整治，对600栋楼房进行“平改坡”改造。围绕新中国成立六十周年庆典，开展重要活动场所环境整治和城市景观设施布置，做好环境保障工作。 
　　（三）坚持城乡统筹，促进区域经济社会协调发展。 
　　建立健全促进区域、城乡协调发展的财力保障机制，统筹城乡经济社会全面发展。切实落实市与区县分税制财政管理体制完善方案，提高一般性转移支付的规模和比例，增加区县统筹安排财力，并重点向生态涵养区、城市南部、西部地区倾斜，协调推进新农村和重点新城建设，确保区县按照功能定位的要求，优化产业结构，推动科学发展，促进公共服务均等化。建立区县合作的财税激励及共享机制，促进区县间的互利共赢和协调发展。努力构建强农惠农的财政金融政策体系，进一步完善农业产业发展投融资平台，创新运营机制，充分发挥农业投资公司作用，拓宽融资渠道，引导更多信贷资金和社会资本投向农村。 
　　加大对农村基础设施和生态环境建设的投入，缩小城乡差距。增加政府投入，吸引社会资金，加快新农村基础设施建设步伐，尽快完成6000万平方米的街坊路建设并同步配套绿化、8000公里老化供水管网改造、50万户“一户一表”节水改造、366个重要水源保护地村庄的污水处理设施建设等任务，完善农村垃圾收运处理体系，改善农村卫生条件和人居环境。加快农村生态环境建设，推广使用沼气、秸秆等清洁能源，健全农业生态环境补偿制度，加大对水源保护区转移支付力度，形成有利于保护农村自然资源的激励机制，努力建设生态文明村庄。 
　　支持发展现代农业，积极促进就业，努力实现农民增收。积极发展设施农业，支持农产品质量安全体系建设，推动农村流通现代化，提高农业产业化水平。完善政策性农业保险制度，扩大覆盖范围，加快建立农业再保险机制，分散农业风险。健全农民转移就业的扶持政策，对农村劳动力开展免费职业培训，对招用农村就业困难人员单位给予社会保险补贴和岗位补贴，努力开发适合农村特点的就业岗位，积极促进农民就业。逐步建立和完善城乡统一的失业保障制度，逐步提高最低生活保障标准，保护农民的合法权益。 
　　加快农村社会事业发展，提高农民享受公共服务的水平。加快乡镇综合文化站和村文化室建设，推进农村有线电视户户通，繁荣农村文化市场。不断改善农村办学条件，加强教师培训，改善农村教师工作、生活条件，维护农村教师队伍稳定。落实困难学生补助和生均公用经费定额补助政策，健全城乡统筹的教育体系。进一步完善新型农村合作医疗制度，逐步提高报销比例，加快推进新城区域医疗服务网络和农村卫生人才队伍建设，完善农村医疗救助制度，提高农民卫生健康水平。 
　　（四）坚持以人为本，使广大群众共享科学发展成果。 
　　进一步加大财政投入，抓好“平安北京”建设。继续保障政法系统投入，支持科技强警，健全司法救助，稳定社会秩序，维护公平正义。加大食品、药品安全管理投入，按照奥运标准，推进安全追溯体系建设，确保居民饮食、用药安全。支持安全生产监督检查、特种设备安全检测，提高消防装备水平，努力消除公共安全隐患。完善市政公用设施，保障城市供水、排水、供热和能源供给，加强地下管线维护，提高城市运行保障能力。完善生活必需品储备制度，健全突发公共事件应急管理体系，切实维护首都改革发展稳定大局。 
　　着力推进教育现代化。健全义务教育经费保障机制，调整公用经费标准，进一步扩大义务教育减免政策范围，做好义务教育学校实施绩效工资经费保障工作。加大教育基础设施维修改造力度，重点解决抗震加固问题。加强各级各类教育和培训，大力发展特色职业教育特别是农村中等职业教育，支持高等教育“三大工程”建设，全面推进素质教育，为首都经济社会发展提供人才支撑。继续完善家庭困难学生资助政策体系，确保奖学金、生活困难补助和特殊困难补助资金及时到位。 
　　进一步加强公共文化服务体系建设。推进文化信息资源共享工程，增加基层图书馆服务站点，支持各类公益文化演出活动。保护非物质文化遗产，落实中华古籍保护计划和文物保护中长期规划，提高文物征集专项经费规模，完善博物馆、纪念馆免费向公众开放的经费保障机制，提升群众文化生活水平。 
　　加快建立覆盖城乡居民的医疗保障和公共卫生服务体系。认真落实中央医药卫生体制改革方案，重点做好医疗机构全成本核算与财政补偿机制的研究工作。完善城镇居民基本医疗保险，适度提高保障标准，放开城镇无医疗保障老年人和灵活就业人员门诊，减少个人医保支出，着力解决居民看病难、看病贵的问题。
　　进一步完善社会保障体系。制定实施城乡居民养老保险办法，健全城乡居民最低生活保障制度，完善与物价变动相适应的城乡低保动态调整机制和临时救助制度，注重最低工资标准和低保制度的衔接，实现动态管理下的应保尽保。支持老龄事业发展，实施高龄津贴制度，为有特殊困难的老年人发放养老服务补贴，落实居家养老服务制度。 
　　全力支持公交优先发展战略。完善公交补贴的财政保障机制，加强监管，提高公交补贴资金的使用效益。进一步优化公交路网，实现常规公交与轨道交通、快速公交的有机衔接，建立和完善安全、环保、可持续发展的公共交通体系，让市民享受更多的出行便利和实惠。 
　　（五）坚持深化改革，发挥财政体制机制整体合力。 
　　切实加强财政支出的绩效管理。在预算编制中，进一步细化各部门的绩效目标和职责范围，研究建立支出绩效对预算编制的激励与约束机制，逐步实现从注重投入向注重支出效果转变。创新专项资金分配机制，引入竞争和专家论证评审，实现择优配置。建立部门预算责任制度，强化部门预算编制和执行主体的责任。进一步健全转移支付分配体系，加强转移支付资金的绩效考核和监督，保证资金分配和使用的公正、效益。切实加强重大投资资金的监督管理，严格按照确定的投向、标准和建设程序等要求，选准选好项目，资金推行国库集中支付，用好管好建设资金。对项目资金、质量、进度等方面出现的问题，依法依规严肃查处，确保资金安全，充分发挥效益。 
　　进一步完善财政信息公开制度。严格执行《政府信息公开条例》等有关规定，积极推进财政预决算信息公开。对涉及群众利益的重大支出、重大决策等理财事项，广泛征求意见，实现科学决策。坚持落实向市人大代表、政协委员每月寄送预算执行情况报告的制度，继续扩大部门预算信息公开的内容和范围，进一步推进财政专项资金和转移支付资金分配、使用与管理的信息公开，把公开透明贯穿于财政工作全过程，努力打造“透明预算”。 
　　统筹财政改革，确保财政管理体系高效运转。进一步完善财政投资评审、部门预算、国库集中收付、政府采购、绩效考评等改革间的协调配合机制。整合财政信息资源，做实、做细、做准项目库，完善行政事业单位国有资产管理，推进公务仓管理改革，强化罚没物资和临时机构资产管理，以动态管理为基础，创新资产的配置机制、共享共用机制和信息化监控机制，实现资产管理与预算管理的有机衔接。完善统一预算管理平台，加强预算全过程监控，实时、动态掌握财政资金的分配结构和流向，健全预算编制、执行、监督相互制衡的财政资金运行体系，提高财政资金规范化、科学化管理水平。 
　　各位代表，奥运会、残奥会的成功举办使首都经济社会发展迈上了新台阶，还需清醒地看到，在保持首都经济平稳较快发展、切实解决好民生问题上，财政任务十分艰巨，大力开展增收节支仍然是下一步的重点工作。因此，要切实加强宏观经济运行的分析与监测，密切关注各项宏观调控措施和税收政策对本市经济及财政收入的影响，采取措施积极应对；加快实施财税库银联网，提高收入监控水平，严格依法征管，确保应收尽收。要牢固树立过“紧日子”的思想，在不断加大改善民生支出的同时，切实按照建设节约型政府的要求，进一步压缩会议、接待、差旅费、出国经费等支出；严格控制党政机关信息化建设项目，盘活行政事业单位办公用房和土地资源；认真落实公车封存30%的措施，压缩车辆经费，控制新车购置，原则上编制内新购车辆从封存车辆中调剂解决。深化结余资金管理，加大结构调整力度。深入推进机关节能降耗工作，加大公务卡实施力度，逐步实现公务消费透明化。围绕中央及市委的决策和部署，统筹安排各项财政资金，整合政府资源，增量安排与存量调整相结合，搭建资金平台，创新分配机制和使用方式，实现集中财力办大事。 
　　各位代表，2008年是不平凡的一年，2009年的预算任务光荣而艰巨。我们要深入贯彻科学发展观，在市委的领导下，在市人大的监督和支持下，进一步解放思想，扎实工作，不断适应新形势，实现新发展，努力圆满完成会议确定的各项预算任务，在新的起点上为加快建设“人文北京、科技北京、绿色北京”，构建更加繁荣、文明、和谐、宜居的首善之区做出更大贡献！