(2009年1月11日在山西省第十一届人民代表大会第二次会议上)

　　山西省财政厅厅长 郑建国

　　各位代表：

　　受省人民政府委托，我向大会提出2008年全省和省本级预算执行情况与2009年全省和省本级预算草案的报告，请予审议，并请省政协委员和各位列席人员提出意见。

　　一、2008年全省和省本级预算执行情况

　　2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是我省实施“十一五”规划承上启下的关键之年。一年来，在省委、省政府的正确领导下，全省上下坚持以科学发展观为统领，全面落实中央和我省的各项决策部署，认真执行省十一届人大一次会议通过的各项决议，全面推进经济、政治、文化、社会建设以及生态文明建设，新基地新山西建设取得可喜成效。全省及省本级预算执行良好。

　　（一）全省和省本级预算变动情况

　　2008年全省和省本级预算经省十一届人大一次会议审查批准后，各市县人民代表大会相继批准了本级预算，省政府于2008年6月汇总各市县的预算报送省十一届人大常委会备案。在预算执行中，根据财政部追加、追减专项指标及各级预算调整情况，全省和省本级预算作了相应变动。2008年全省一般预算收入为685.55亿元，与备案预算一致；因中央专项拨款及其他补助增加320.71亿元，各级用当年超收及上年净结余安排支出59.75亿元，全省一般预算支出由1153.42亿元变动为1533.88亿元。省本级一般预算收入为 177.87亿元，与备案预算一致；因中央专项拨款及其他补助增加320.71亿元，用上年净结余安排支出10.37亿元，对各市专款及转移支付补助增加相应减少省级支出220.5亿元，省本级一般预算支出由278.92亿元变动为389.5亿元。

　　（二）全省和省本级预算执行情况

　　2008年全省一般预算收入完成747.88亿元，为预算的109.1%，增收150亿元，增长25.1%；一般预算支出执行1313.08亿元，为变动预算的85.6%，增支263.16亿元，增长25.1%。省本级一般预算收入完成197.5亿元，为预算的111%，增长24.6%；一般预算支出执行328.2亿元，为变动预算的84.3%，增支55.32亿元，增长20.3%。初步汇总2008年全省和省本级预算执行情况，全省可实现当年收支平衡，省本级略有结余，部分市县可消化一部分赤字。

　　2008年全省政府性基金收入完成401.13亿元，为预算的122.2%，增长21.7%；基金支出执行364.7亿元，为预算的64.9%，增长65.1%。省本级政府性基金收入完成220.59亿元，为预算的124.2%，增长26.2%；支出执行163.91亿元，为预算的65.3%，增长65.8%。

　　上述预算执行数字在全省决算汇总后，还会有些变化，具体结果待各级决算编制完毕后再向省人大常委会报告。

　　总的来看，2008年全省财政收入保持了持续快速增长，财政支出总量继续扩大、结构进一步优化，重点支出得到较好保障，“十件实事”所需资金全部落实到位，全省财政预算执行取得了比预期要好的成绩。这些成绩的取得，得益于省委、省政府的正确领导，得益于省人大、省政协的有力监督，得益于全省人民的共同努力，全省各级财税部门为此也做了大量卓有成效的工作。

　　1、着力提升财政宏观调控水平，以促进经济发展方式转变为重点，积极推进全省经济又好又快发展

　　大力支持节能减排和淘汰落后产能，筹集资金16.4亿元，通过以奖代补、拨款补助、财政贴息等方式，积极推动45项节能重点项目和重点工程建设，支持高效节能照明产品推广应用，支持涉及钢铁、焦炭、铁合金等8个行业的215户企业淘汰落后产能，对太钢等33户企业进行了节能奖励。进一步推进生态环境治理，下达资金28.3亿元，支持实施兴水战略和造林绿化工程，加快城镇污水处理设施配套管网和三河三湖污染防治项目建设，对煤层气利用、集中供热、垃圾发电、煤粉锅炉建设等环境治理项目给予财政补助，吸引带动社会投资95.4亿元投入环保领域；支持实施汾河流域生态保护治理修复工程，研究确定对汾河上游娄烦、静乐、宁武三县生态保护治理修复的相关财政政策；对大同、临汾等七个空气质量显著改善城市给予奖励，提升了各市加强环境保护、改善空气质量的积极性。着力支持科技创新，新增省创业风险投资引导基金1亿元，基金规模达到3亿元，支持引进资金、引进技术，科技创业投融资环境明显改善；自主创新专项资金规模成倍增加，对自主创新项目的扶持力度明显增强；加大对高新技术企业税收政策扶持力度，通过增加研发补助和贷款贴息等方式大力支持中小企业科技进步、科研中试基地和科技基础条件平台建设及科研成果转化应用，科技对经济发展的贡献率明显提升。积极推动服务业加快发展，调整提高营业税起征点，争取中央对我省实施有线数字电视发展税收优惠政策；安排资金3.4亿元，重点支持景区基础设施改造和旅游环境整治；拨付处置不良资产、增资扩股资金14亿元，支持组建晋商银行，加快了地方金融服务业发展步伐。深化国有企业改革，支持太钢、太重等五个集团公司所属16户辅业企业改制，下达资金10.4亿元支持15户省属国有企业关闭破产，在全国率先建立困难企业职工医疗保险制度，支持解决135户关闭破产及省属特困企业退休人员和职工医疗保障问题，支持企业分离自办学校、公安机构265个，促进了我省国有经济布局的调整优化。加大中小企业信用担保工作力度。出台了《关于进一步做好中小企业贷款信用担保工作的意见》，在资金投入、风险补偿、税收减免等方面进一步明确了支持中小企业信用担保体系建设的优惠政策；各级财政新增担保资金投入7.65亿元，全省政策性担保机构达到65个，共为企业新增贷款担保50亿元；积极推动省、市、县三级担保机构开展联保再担保，为中小企业融资提供了较好服务。此外，全年利用外国政府贷赠款和世行、亚行等国际金融组织贷款8.1亿美元，重点支持了煤层气开发、城市交通和节能减排；支持我省参加第三届“中部博览会”和成功举办第二届“煤博会”，促进了我省扩大对外开放。

　　2008年四季度以来，国际金融危机不断蔓延对我省经济发展造成的不利影响逐步显现，全省经济增长明显下滑。应对突变的经济形势，财政部门切实按照中央和省委、省政府的统一部署，认真贯彻落实积极财政政策的各项要求，及时调整完善财政支持经济发展的方式和手段，全力配合有关部门争取中央对我省的项目和资金支持，制定出台了财政部门贯彻落实中央扩大内需十项措施的具体意见，向中央申请提高了我省玻璃器皿产品出口退税率，积极引导和调动各方面力量加大对基础设施特别是民生领域重大建设项目投入力度，着力增加城乡居民收入，财政宏观调控职能更加凸现“保增长”的积极效应，为我省进一步扩大内需、保持经济平稳较快增长奠定了良好基础。

　　2、着力增强公共服务保障能力，以支持五大惠民工程建设为重点，积极推进和谐山西建设

　　支持各级各类教育均衡发展。全面启动实施中小学校舍安全工程，在对全省中小学校舍进行全面排查的基础上，从2008年开始每年由各级财政筹措约15亿元的资金，用三年时间对我省中小学危房进行全面彻底的维修改造，彻底消除学校安全隐患。支持城乡义务教育统筹发展，进一步完善农村义务教育经费保障机制，提高农村中小学公用经费标准，全部免除城市义务教育阶段学生学杂费，500多万学生受益；农村中小学现代远程教育工程实现全覆盖；全省农村义务教育“普九”债务清理核实工作进展顺利，试点县清理结果已核实锁定。认真落实大中专贫困生资助政策，对全省高校学生实施伙食补贴。大力支持重点学科及强校工程建设，提高我省高校办学水平。

　　支持建立城乡群众普遍受益的社会保障体系。在2007年提标的基础上，2008年又4次提高城市低保标准，3次提高农村低保标准，补差标准略高于全国平均水平，近190万城乡低保对象生活得到保障；农村五保集中供养对象省级补助标准由每人每年1200元提高到1500元，失业救济金标准每人每月提高80元，按人均每月90元的标准提高了企业退休人员养老待遇水平，大幅提高了4万多名离休干部护理费标准，按20%的幅度提高了14万名优抚对象生活补助标准，进一步提高了民政和优抚事业单位集中供养人员生活费标准。支持启动新型农村养老保险制度。全省增加供热财政补贴8亿多元，确保城市居民供热不涨价。筹措资金20多亿元，帮助国有企业彻底解决历史拖欠工资问题，受益人数达40.9万人。

　　支持提升医疗卫生事业发展水平。新型农村合作医疗制度实现全覆盖，参合农民达2090万人，筹资标准由每人每年50元提高到100元。城镇居民医疗保险试点城市由2007年的2个扩大到2008年的7个，参保人数达到96万人。城乡医疗救助体系进一步完善，170万城乡贫困人口享受到医疗救助。安排资金3亿元，支持山西大医院启动建设；全省1200所乡镇卫生院医疗设备基本达标，对1000所村卫生室标准化建设实施“以奖代助”；大力支持全省774个社区卫生服务机构开展公共卫生服务，促进了城乡公共卫生服务均等化。

　　支持解决困难群众住房困难和住房安全问题。积极落实廉租住房政策，筹措住房租赁补贴资金1.5亿元，对13万廉租住户给予财政补贴。支持我省率先开展解决农村困难群众住房问题试点，按照每户补助1.1万元的标准，解决了3000户农村困难群众住房问题；支持完成2400户残疾人危房改造任务。下达资金16.8亿元，大力支持采煤沉陷区治理和煤矿棚户区、城市棚户区改造及农村地质灾害防治，缓解了相关群体住房困难和安全问题。

　　支持劳动者创业就业。继续认真落实培训补贴、小额贷款担保、税收优惠等就业、再就业扶持政策，全省新增就业岗位45.8万个，实现创业促就业10.4万人；建立健全就业援助制度，帮助16.8万下岗失业人员实现了就业再就业；会同有关部门明确了全省高校毕业生村干部工资福利待遇标准，认真落实相关补助资金，支持近两万名高校毕业生到农村基层组织任职。

　　支持文体事业发展繁荣。大力支持农民体育健身工程和农村文化站建设，加大对农村电影放映工程的财政补贴力度，加快文化信息资源共享工程建设步伐，支持实施“送书下乡”、“村村通广播电视”和农村无线覆盖工程，提升了我省农村文化体育事业发展水平。推动艺术团体改革和艺术精品创作，新剧目《走西口》入选国家舞台艺术精品工程。支持山西博物院、太行八路军纪念馆等6家博物馆和纪念馆向公众免费开放，加大重点文物和非物质文化遗产保护力度，大力支持省科技馆、图书馆、体育中心等重点工程前期启动和开工建设，促进了我省公益类文体基础设施建设。

　　支持公共安全事业发展。下达“治超”专项经费4.3亿元，推动我省“治超”工作深入开展；支持启动监狱体制改革，县级公检法公用经费保障标准落实到位，基层政法部门执法办案能力得到明显提升；食品药品监管经费保障有力；加大对国有重点煤矿安全技术改造投入，对兼并重组煤矿企业安全改造、产业升级、转型转产实施财政贴息补助，大力支持瓦斯监测系统、产能产量监控系统和井下人员定位系统建设，提升了煤矿安全生产水平。

　　此外，安排资金5.6亿元，对城市公交、农村道路客运和城市出租车等实施了成品油调价财政补贴。应对“三鹿”奶粉事件影响，及时拨付各医疗机构检查及诊治费用，支持做好婴幼儿免费医疗救治工作；对奶制品企业原料奶收购贷款实施财政贴息，积极帮助奶制品企业渡过难关。全省筹措资金10.5亿元，用于支持四川灾区抗震救灾和灾后重建工作。

　　3、着力加大强农惠农工作力度，以促进农业增产、农民增收为重点，积极推进城乡统筹发展

　　按照中央关于财政支农投入三个“明显高于”的要求，继续强化财政支农资金稳定增长机制，认真落实各项强农惠农政策，2008年全省财政投入支农资金109.58亿元，比2007年增长30.3%，进一步推进了城乡统筹发展。

　　一是全力支持农业和粮食生产。贯彻落实全国农业和粮食生产工作电视电话会议精神，通过调整支出结构，省本级在年初预算已足额安排相关支农支出的基础上又增加投入15.05亿元并采取十项具体措施，全力支持农业和粮食生产。涉农补贴力度进一步加大、范围进一步拓宽，2008年下达补贴资金32亿元，粮食直补、良种补贴、农资综合直补、农机具购置补贴、养殖业保险保费补贴、能繁母猪补贴、奶牛补贴、奶农临时救助补贴等惠农政策全部落实到位。

　　二是积极推动现代农业发展。下达资金23.5亿元，支持全省43个县近300万亩玉米耕地能力建设，积极推动雁门关生态畜牧经济区加快发展，对“两区”196个农业产业化项目实施财政补助，大力支持小型农田水利基础设施建设和病险水库除险加固，支持改造中低产田和生态综合治理面积100万亩，选择25个县开展旱涝保收、高产稳产基本农田建设试点，支持推广农业科技项目95个，提升了现代农业发展水平。

　　三是支持改善农村生产生活条件。拨付资金7.5亿元，支持全省2000个新农村建设重点推进村搞好建设规划、街巷硬化、绿化建设及村干部培训，完成村村通水泥（油）路近2万公里，新增农村沼气用户16万户，解决了200万人的饮水安全问题，发展连锁农家店2000家，加快了社会主义新农村建设步伐。

　　四是加大支农资金整合和扶贫开发力度。支农资金整合规模和范围进一步扩大，省级试点县由24个扩大到35个，2008年整合资金48亿元，比2007年增长46.3%。下达资金6.4亿元，扎实推进扶贫攻坚，完成移民搬迁5万人，新转移农村劳动力32万人，全省44.6万农村库区移民生活困难问题得到妥善解决。

　　4、着力深化各项财政改革，以完善财政体制机制为重点，积极推进公共财政体系建设

　　认真落实各项税制改革政策。全面实施新的企业所得税法及其实施条例，积极开展高新技术企业资格认定工作，2008年已有75户企业享受企业所得税优惠5.5亿元；继续在太原、大同、阳泉、长治四市实施增值税转型试点；认真落实《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》，确定了我省预征标准并积极研究起草《山西省耕地占用税实施办法》，推动地方税制体系进一步完善。着力完善省以下财政体制。继续推进“省直管县”和“乡财县管乡用”改革试点，进一步强化了省级财政调节区域财力差异的责任；调整完善“三奖一补”政策，下达缓解县乡财政困难转移支付资金11.9亿元，比上年增长76.4%，调动了县级增收节支积极性。下达省对县一般性转移支付资金81.6亿元，比上年增长36.3%，促进县级基本公共服务均等化。继续深化预算管理体制改革。积极引深部门预算改革，预算编制完整性进一步提高；省、市国库集中支付改革基本实现全覆盖，60%以上的县纳入了国库集中支付改革范围；全省政府采购规模达90亿元，比2007年增长18.9%；省本级全面实施公务卡制度改革，市本级启动改革试点；非税收入管理进一步规范，省级财税库银横向联网工作取得突破性进展，“金财工程”一体化建设步伐不断加快。进一步加强法治财政建设。认真落实“五五”财政法制宣传教育规划和《山西省财政厅关于推进依法理财依法行政实施方案》，《山西省农业综合开发条例》立法工作进展顺利。

　　5、着力加强财政管理，以提高财政资金使用效益为重点，积极推进财政管理科学化、精细化

　　预算管理水平有新提高。预算安排优先保证了农业、教育、科技等法定支出按规定比例增长，预算编制不断细化；严格控制一般性支出增长，制定了《关于在省直机关开展厉行节约反对铺张浪费严格财政支出管理活动的意见》，坚决杜绝各种铺张浪费行为，勤俭办一切事业；稳步推进财政预算信息公开，维护了人民群众对财政预算的知情权。依法监督能力进一步增强。继续加大对教育、社保、三农等民生支出的监督检查和绩效考评力度，确保资金高效规范使用；充分发挥投资评审职能作用，全省投资评审机构全年评审项目2600个，节约财政资金29.3亿元。依法加强会计基础工作，在上市公司和省属大中型企业实施新的《企业会计准则》，规范了企业会计核算行为和计量标准。强化会计中介服务监管，加大对会计造假等扰乱经济秩序行为的打击力度，对违法违规的会计师事务所和注册会计师依法进行处罚，维护和规范了财经秩序。行政事业单位资产管理逐步规范。制定出台了《省级行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》和《省级行政事业单位国有资产出租出借管理暂行办法》，规范了省级行政事业单位资产处置、出租、出借行为；继续探索资产管理与预算管理相结合的有效途径，资产购置计划申报审核试点范围进一步扩大。

　　总的来看，2008年全省财政改革与发展取得了新的成绩，但我们也清醒地认识到，目前财政经济运行中仍然存在不少矛盾和问题：国际国内宏观经济形势日益严峻，我省主导产业发展受到严重影响，财政增收压力不断加大；落实积极财政政策、促进扩大内需、保障改善民生，对财政支出提出了更高要求，财政收支矛盾进一步突出，预算平衡难度进一步加大；预算约束力还不够强，财政科学化、精细化管理水平有待提高等等。对此，我们将高度重视，积极采取针对性措施，努力加以解决。

　　二、2009年全省和省本级预算草案

　　2009年是新中国成立60周年，是全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神的重要一年，是深入贯彻落实科学发展观、应对世界经济危机、保持经济平稳较快发展的关键一年。做好今年的财政工作对推动全省经济社会各项事业又好又快发展具有十分重要的意义。按照《国务院关于编制2009年中央预算和地方预算的通知》精神，综合考虑我省今年财政经济发展的各种因素，2009年全省财政预算安排总的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕省委、省政府的各项决策部署，认真落实积极的财政政策，强化财政宏观调控，支持经济结构调整和经济发展方式转变，促进经济平稳较快增长；坚持调整优化财政支出结构，切实保障和改善民生；坚持增收节支，强化征管，确保各项收入应收尽收，厉行节约，严格控制一般性支出；坚持依法理财，严格预算约束，提高财政管理科学化、精细化水平；坚持深化改革，积极完善创新有利于科学发展的财政体制机制，加快公共财政体系建设步伐，促进我省实现转型发展、安全发展、和谐发展。贯彻上述指导思想，2009年全省和省本级预算草案如下：

　　全省一般预算收入804.03亿元，比上年完成数增长8%；全省一般预算支出1254.79亿元，比2008年向省人大常委会备案预算同口径增长16.6%（剔除预计的中央专项转移支付后同口径比较，下同），与当年地方可用财力一致。全省一般预算支出的主要项目安排情况是：一般公共服务213.73亿元，增长12.2%；公共安全76.85亿元，增长16%；教育266.78亿元，增长19.7%；科学技术17.7亿元，增长19%；社会保障和就业207.16亿元，增长18.2%；医疗卫生62.54亿元，增长17.6%；环境保护52.98亿元，增长17.3%；城乡社区事务62.5亿元，增长16.5%；农林水事务103.64亿元，增长19.1%；采掘电力信息等事务18.1亿元，增长15.7%；粮油物资储备等管理事务16.39亿元，增长15.3%；其他支出91.04亿元，增长5.1%；预备费13.5亿元，增长14.5%。上述全省预算草案为省代编预算，待市县人代会开过之后，我们将汇总各级人民代表大会批准的预算，再加上上年结转支出，一并报省十一届人大常委会备案。

　　省本级一般预算收入197.12亿元，比上年完成数同口径增长7%。省本级一般预算支出286.43亿元，比2008年向省人大常委会备案预算同口径增长13.6%。省本级主要支出项目安排情况是：一般公共服务安排54.09亿元，增长8.5%；公共安全安排14.54亿元，增长5.6%；教育安排34.02亿元，增长29.5%；科学技术安排5.24亿元，同口径增长15.3%；社会保障和就业安排49.74亿元，同口径增长20.7%；医疗卫生安排14.06亿元，同口径增长16.9%；农林水事务安排42.57亿元，同口径增长28.1%。

　　2009年全省政府性基金收入安排316.23亿元，其中：煤炭可持续发展基金收入安排160亿元；基金支出安排313.23亿元。省本级政府性基金收入安排152.38亿元，其中：煤炭可持续发展基金收入安排102亿元；基金支出安排151.38亿元。

　　在编制上述预算草案时，着重考虑了以下几项主要因素：一是全省一般预算收入增幅是在连续几年高速增长、基数已达相当规模的基础上，综合考虑我省当前经济发展形势安排的，且与全省地区生产总值预期增长指标相适应；二是充分考虑了政策性减收因素的影响。主要包括：提高个人所得税工资薪金所得减除费用标准、暂免征收储蓄存款利息所得税、停征取消部分行政性收费项目、增值税转型改革等因素；三是贯彻十七届三中全会精神和全面落实积极的财政政策，“三农”、教育、就业、社会保障、医疗卫生、环境保护、住房安居等民生领域的财政投入需进一步加大；四是落实法定支出增长比例要求，严格依法安排农业、教育、科技、医疗卫生等支出；五是严格控制一般性支出，艰苦奋斗，厉行节约，勤俭办一切事业。应该说，这样安排2009年财政预算是积极稳妥的，也是务实可行的。

　　三、深入贯彻落实科学发展观，开拓进取，扎实工作，确保2009年全省财政预算任务圆满完成

　　（一）紧紧围绕支持经济发展这个目标，进一步加强和改善财政宏观调控职能，全力确保我省经济平稳较快增长

　　认真落实积极的财政政策。贯彻中央关于扩大内需的各项措施，充分发挥财政宏观调控职能，着力在增加政府投资、落实财税政策、提高居民收入上下功夫，支持扩大内需，促进全省经济平稳较快发展。在增加政府投资上下功夫，就是要在大力争取中央政策资金支持的同时，着力加大地方政府投资力度，综合运用以奖代补、贷款贴息、财政补助等多种手段，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的积极作用，吸引带动社会投资，大力支持我省确定的六大领域基础设施和民生工程建设。在落实财税政策上下功夫，就是要充分发挥财税政策调节功能，全面推进增值税转型改革，鼓励企业进行技术改造，降低企业投资成本，减轻企业税负；用好企业所得税优惠政策，重点对从事符合条件的公共基础设施、环境保护、节能节水项目所得实行“三免三减半”政策，对高新技术企业和新技术、新产品研发及技术转让给予所得税优惠，促进企业扩大投资、实施技术创新和加快发展方式转变；落实房地产交易环节税收优惠政策，适当减轻个人住房交易税收负担。在提高居民收入上下功夫，就是要不折不扣落实各项收入分配政策，大力支持提高居民收入特别是农民和城乡低收入群体收入，增强居民消费能力，切实扩大消费需求。

　　大力支持产业结构调整。按照传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化的总体要求，充分利用财政政策和资金两个手段，进一步丰富和完善支持产业结构调整的举措，在继续巩固加强第一产业的基础上，优化提升第二产业，大力发展第三产业，推动我省加快建立现代产业体系。要围绕我省确立的工业结构调整“四个一批”的总体思路，着力加大节能减排投入，支持淘汰关闭一批；着力推动科技创新和科技成果转化，支持改造提升一批；着力用好产业发展资金，支持培育发展一批；着力用足企业重组政策，支持做大做强一批。支持实施节能减排和淘汰落后产能重点工程，为优势企业和新兴产业发展腾出更大的市场空间和资源环境空间。在加大科技投入力度的同时，充分发挥省创业风险投资引导基金作用，支持用高新技术和先进适用技术改造提升煤炭、焦炭、冶金、电力等传统产业，促进传统优势产业、产品的升级换代；支持高新技术发展，对省级以上开发区基础设施项目贷款给予财政贴息，增强开发区发展活力。积极筹措并管好用好产业发展专项资金，支持发展装备制造业、现代煤化工、新型材料、食品工业等新兴产业和高新技术产业，努力实现我省支柱产业多元化。整合支持企业发展各类资金，集中财力支持我省大企业集团实行强强联合、兼并重组；对省属国有重点大型煤炭生产企业应缴采矿权、探矿权地方留成部分，争取国家批准转增企业资本，促进煤炭资源整合和煤矿企业兼并重组；加强国企改革专项资金管理，支持企业主辅分离、辅业改制和分离办社会职能，推进厂办大集体改革，实施国有资本经营预算管理，深化国有企业改革。要大力支持发展第三产业，加大省级服务业发展引导资金投入力度，认真落实促进服务业发展的各项税费优惠政策，对城市基础设施配套费实行减半征收并支持有条件的地方全部免除。对农村信用社上缴营业税继续由同级财政列支，增强农村信用社发展实力，支持晋商银行启动运营，加快地方金融服务业发展。支持提升商贸流通、文化娱乐等传统服务业发展水平，鼓励交通运输、现代金融、商务信息等生产性服务业加快发展，重点扶持文化旅游、现代物流、服务贸易和农村服务业。

　　着力促进中小企业加快发展。认真落实《关于进一步做好中小企业贷款信用担保工作的意见》，进一步完善中小企业信用担保体系，建立政策性担保机构资本金扩充和风险准备金拨付机制，各级根据财力情况，力争每年按不低于担保机构上年度对中小企业实际担保额的1%--5%扩充担保资本金，按担保机构实收资本金的5%--8%增拨风险准备金，促进担保机构增强担保实力，创新担保方式，扩大担保范围，降低担保门槛，提升担保服务能力，缓解中小企业融资难问题。加大对中小企业财税政策支持力度，增加并整合中小企业发展专项资金，积极拓展中小企业发展扶持资金支持范围，支持中小企业通过技术改造走“小而专、小而特、小而新、小而精”的路子，鼓励中小企业积极开拓市场，提升竞争能力和抵御市场风险的能力。

　　积极帮助困难企业克服困难、渡过难关。在确保社会保险制度平稳运行的前提下，允许困难企业在一定期限内缓缴社会保险费和基金收费，阶段性降低城镇职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险费率，扩大失业保险金和就业资金使用范围，进一步解决好困难企业离休人员及地方政策性国有关闭破产企业退休人员和国有特困企业职工的医疗保障问题。

　　扎实推进生态环境治理和循环经济发展。深入推进蓝天碧水工程、造林绿化工程和“十一五”环保规划，重点支持汾河流域、太原西山地区和大同、阳泉等城市的生态环境治理修复工程；落实好“三河三湖”水污染防治和城市污水处理设施配套管网建设资金，加大对空气质量显著改善地区的财政奖励力度；充分发挥财政转移支付政策导向功能，对生态建设较好的县区实施生态建设转移支付；建立森林生态效益补偿基金，推进集体林权制度改革，支持在晋城市和垣曲县等地区开展试点。积极推进工业百强企业和非工业百户污染较重的企业发展循环经济。

　　（二）紧紧围绕和谐山西建设这个大局，进一步提升财政公共服务保障能力，建立健全保障和改善民生的长效机制。

　　2009年，全省财政继续将民生事业作为支出保障重点，大力调整优化财政支出结构，进一步加大民生投入力度，其中省本级预算中五大惠民工程项目资金安排47.63亿元，增加13.4亿元，增长39.2%。

　　支持教育优先发展均衡发展。继续完善和落实城乡义务教育阶段各项政策，全力确保义务教育机制改革保障资金足额到位。进一步提高农村义务教育阶段公用经费保障标准；在义务教育学校实施绩效工资，确保义务教育教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平。全面实施城乡中小学校舍安全工程，在2010年前完成我省所有中小学校舍危房加固改造任务。继续落实中央关于普通本科高校、高等和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策。进一步扶持中等职业教育特别是农村职业教育发展，加快我省国家示范性高等职业院校建设和中央职业教育实训基地建设，继续推进实施我省高校强校工程和重点学科建设，促进各级各类教育均衡发展。

　　支持稳定就业扩大就业。积极完善社会保险补贴、创业培训补贴、小额贷款贴息、税费减免等财税优惠政策，扩大政策覆盖面。强化困难群体的就业援助机制，加大对“4050”、长期失业人员等就业困难人群的扶持力度，鼓励和引导高校毕业生、失业人员、返乡农民工积极创业，以创业带动就业。支持完善公共就业服务体系，加大职业技能培训力度，促进城乡劳动者自主择业、平等就业，引导农村富余劳动力有序转移就业。努力建立就业再就业的长效机制，帮助4万名城镇就业困难人员实现就业，培训农民100万人，转移农村富余劳动力30万人。

　　支持发展医疗卫生事业。继续扩大城镇居民基本医疗保险范围，力争实现全覆盖，覆盖人数达到230万人。巩固和完善新型农村合作医疗制度和城乡医疗救助体系。健全完善优抚对象医疗保障制度，解决好14万名重点优抚对象就医问题。进一步支持县、乡、村三级医疗卫生服务机构标准化达标建设，努力实现“村覆盖、乡达标、县提高”的目标。

　　支持完善社会保障体系。进一步扩大社会保障覆盖范围，提高保障水平。企业职工基本养老保险要实现省级统筹，提高企业退休人员基本养老金水平；积极开展新型农村社会养老保险改革试点，按每人每月30元的标准对试点县60岁以上的老年人实施财政补助，2009年覆盖300万人；抓紧研究出台低费率、广覆盖、可转移，并能够与城乡养老保险制度相衔接的农民工养老保险办法。进一步提高城乡低保标准和优抚对象补助水平，认真落实完善农村五保供养制度及灾害救助等社会保障补助政策，努力保障全省城乡群众特别是困难群众切身利益。

　　支持加快保障性住房建设。加大对城市廉租住房和经济适用房建设支持力度，采取货币补贴和实物配租相结合的方式，用两年时间解决全省25万户城市低收入家庭住房困难问题。支持国有重点煤矿棚户区改造和城市棚户区改造，在两年内完成11万户国有重点煤矿棚户区和8万户城市居民棚户区改造任务；启动省属重点非煤矿山的棚户区改造。进一步扩大农村困难群众危房改造试点，加大力度解决农村困难群众住房问题。

　　支持维护公共安全。建立健全政法经费保障长效机制，重点落实“明确责任、分类负担、收支脱钩、全额保障”的经费保障制度。认真贯彻落实省政府关于安全生产的八项制度，全力保障联合执法、重大危险源监管和煤矿安全生产专项督查经费。保障产品质量和食品药品安全监管工作经费，加强监管能力建设。

　　支持公益性文体事业发展。加大公益文化事业投入，推进省图书馆、科技馆、体育中心、大剧院等省城重点公益文化设施项目建设；积极支持“两区”基层文化站、农民体育健身、文化信息资源共享、送戏下乡、农家书屋、农村公益电影放映以及农村无线覆盖等重点工程，推进我省农村公共文化体系建设。鼓励舞台艺术精品创作，繁荣文化事业发展。

　　（三）紧紧围绕城乡统筹发展这个重点，进一步落实好各项强农惠农政策，大力推进农业发展、农民增收。

　　继续加大财政支农投入力度。认真落实省委《贯彻落实〈中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定〉的实施意见》，切实做到各级财政对农业投入增长幅度高于经常性收入增长幅度，新增基础设施和社会事业发展的投入60%以上用于农村，耕地占用税税率提高后新增收入全部用于农业，土地出让收益新增收入的80%以上用于农业土地开发和农村基础设施建设，逐步提高煤炭可持续发展基金和“两权”价款用于“三农”的比例。2009年省本级财政用于“三农”的投入129.92亿元，比上年同口径增长32.6%。完善支农资金整合协调机制，扩大县级支农资金整合试点范围，提高支农资金使用效益。

　　积极发展现代农业。认真落实国家关于粮食生产政策措施向粮食主产区倾斜的要求，重点支持产粮大县粮食生产能力建设和大型粮食龙头企业发展。支持应急水源工程、水土保持工程、小型农田水利工程建设，加大中低产田改造力度，大幅度增加高产稳产农田比重，稳步提高粮食综合生产能力。支持优化雁门关生态畜牧经济区、东西两山干果杂粮经济区、中南部无公害果菜经济区区域布局，推进实施玉米丰产、高效园艺、规模养殖、农产品加工“四大工程”。支持农业科技创新，加快农业科技成果转化应用，发展现代科技农业。大力扶持农业产业化龙头企业加快发展，重点对农业产业化国家级和省级龙头企业给予贷款担保及利息和保费补贴支持。以完善农技推广体系、健全农产品质量安全体系为重点，加快建立新型农业社会化服务体系。搞好农业生态项目建设，促进农业生产可持续发展。建立健全农业政策性保险制度，增强农业生产抗风险能力。

　　支持发展农村公共事业。落实好新增教育、文化、卫生等支出主要用于农村的政策，完善农村公共事业财政投入机制，切实加大对农村公共事业财政支持力度，重点支持两年内“五个全覆盖”，即：具备条件的建制村通水泥（油）路全覆盖，今年建设村通水泥（油）路1.5万公里；中小学校舍安全改造全覆盖，今年维护、加固和改造中小学校舍400万平方米；县乡村三级卫生服务体系特别是村级卫生室全覆盖，今年县乡卫生机构达标率超过80%，80%的村建成卫生室;村通广播电视全覆盖；农村安全饮水全覆盖，今年解决好农村200万人口的饮水安全问题；支持普及推广沼气，推进实施“万村千乡”市场工程，今年发展连锁农家店和新农村便民店2000家、放心粮油店1000家，方便农民群众生产生活。

　　认真落实各项涉农补贴政策。进一步完善农业补贴机制，稳步提高补贴标准，扩大补贴范围。适时提高粮食直补、农资综合直补、良种补贴、农机购置补贴等补贴标准，完善与农业生产资料价格上涨挂钩的农资综合补贴动态调整机制。认真落实计划生育家庭奖励补助和家电下乡补贴政策。继续对生猪养殖、奶业发展给予扶持。进一步加快农民补贴网建设，健全“一卡通”支付制度，加强补贴资金管理，提高拨付效率，确保各项涉农补贴资金及时足额发放到农民手中。

　　同时，扎实推进社会主义新农村建设，在完善提高已有的试点村、重点推进村各项工作的基础上，支持今年新安排的2000个重点推进村搞好建设。大力支持“两区”开发，积极推进移民搬迁、整村推进、产业开发、劳动力转移和教育扶贫等五项重点扶贫工程，加快贫困地区脱贫致富步伐。深化农村综合改革，稳步推进农村“普九”债务清理化解工作，积极开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点。

　　（四）紧紧围绕壮大财政实力这个根本，进一步狠抓增收节支、深化财政改革，积极夯实财政发展基础。

　　严格依法治税、狠抓收入征管，确保各项收入应收尽收。巩固和加强财税库横向联动协调配合机制，着力加强财政收入形势分析，密切关注宏观经济和企业经营形势变化情况，不断加大对我省重点行业和重点骨干税源企业的跟踪监控力度，做好收入预测工作，有针对性地研究改进和加强收入管理的对策建议，牢牢把握组织收入的主动权。坚持依法治税，强化征管措施，创新征管手段，认真清理不合理税收优惠政策，加强重点税源监控，加大税务稽查力度，大力清缴欠税，不断加快“金财”、“金税”工程建设，严厉打击各种涉税违法行为，堵塞税收漏洞，夯实收入基础。严格非税收入征缴，加大煤炭可持续发展基金、水资源补偿费、排污费等专项收入征管力度，确保各项收入足额入库。进一步完善增收返还激励约束机制，充分调动市县抓好收入组织工作的积极性。密切关注增值税转型改革、成品油税费改革、企业所得税改革等税收政策实施情况，及时采取针对性措施，确保各项政策落实到位。

　　坚持厉行节约、硬化预算约束，严格控制一般性支出。牢固树立过“紧日子”的思想，严肃财经纪律，加强支出监管，坚持勤俭办一切事业；制订完善一般性开支标准，强化预算支出管理，严格控制一般性财政支出，坚持公务购车用车、会议经费、公务接待费用及党政机关出国（境）经费支出零增长，从严控制党政机关、事业单位楼堂馆所建设。继续落实消化赤字奖和财政平衡奖等政策，充分调动基层严格控制一般性预算支出规模和财政供养人员增长的积极性，增强基层财政自我平衡能力，不断夯实财政发展基础。

　　深化各项改革、规范财政管理，加快公共财政体系建设。深入推进各项改革，支持实施增值税转型、成品油税费改革，积极争取有利于我省经济发展的税收政策；完善省以下财政体制，不断推进“省直管县”和“乡财县管乡用”改革试点；积极引深部门预算、国库集中支付、公务卡推广应用、“收支两条线”和政府采购制度等各项预算管理制度改革。大力整合财政资金，进一步强化资金整合意识、拓展资金整合范围、创新资金整合方式，重点加大对保障民生和促进企业发展方面相关财政资金的整合力度，建立资金整合长效机制，努力解决资金使用分散、项目重复安排等问题，增强财政资金使用效益和保障能力。提升科学化、精细化管理水平，加强财政法规制度建设，全面落实行政执法责任制；加大投资评审、绩效考评工作力度，完善行政事业单位国有资产管理制度体系，实现资产管理与预算管理的有机结合；实行对政府性资金使用的全过程监管，努力形成监督与管理并重、日常监督管理与专项监督检查相结合的财政监督工作新格局；严格会计师事务所和资产评估事务所等中介机构管理，进一步指导和规范各种执业行为，加大对违规违纪案件惩处力度，严肃财经纪律。

　　各位代表：2009年我省财政经济形势十分严峻，改革与发展的任务十分繁重。让我们在省委、省政府的正确领导下，在省人大的监督支持下，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，振奋精神，团结一致，应对挑战，求真务实，扎实工作，确保2009年财政预算任务的圆满完成，努力为推进我省转型发展、安全发展、和谐发展做出新的贡献！