自2019年来，常山县高扬起“吃饭靠财政、发展靠国资”的鲜明旗帜，破除重重壁障、冲开道道难关，通过机制重构、资源重整、动能重造、品牌重塑，全力组建大架构、打造大平台、闯出大市场，有效实现四大飞跃，打响了改革创新的最响头炮。主要做法如下：

　　一、重构机制、优化布局，实现管理效能大飞跃。坚持“破立并举”，打破原有散乱结构，组建全新架构体系，全面推进国有企业市场化转型

　　一是系统化运行，搭建全新框架。从顶层设计入手，严格按照“产权清晰、权责明确、政企分开、科学管理”原则，围绕常山产业布局，采用合并、划转等方式，对原先的国有资产、资源、人员兼并重组，构建“1+1+N”组织架构，即1个国资中心+1家母公司+N家核心公司（城投集团+农投集团+其他子公司），挂牌成立国投、城投、农投三大市场化转型的国有企业。由县国资中心履行出资人职责，县国投公司对出资企业履行股东职责，县城投集团、县农投集团及其他子公司各自量身制定主营业务，打造独立明晰的发展定位。

　　二是一体化管理，提高运行效率。在整体组织层面，受县政府直管，由常务副县长“归口统管”，加配一名副县长协助分管，消除国有企业原本多头管理弊端。同时，由县国资中心主任兼任县财政局党委委员、县金融中心主任，统筹协调国资、财政、金融工作，实现“三位一体”，有效破解难题。在内部管理层面，通过建立健全现代企业制度，明晰企业法人的治理结构，明确党组织的领导作用，厘清董事会、监事会、经理层权责界限，规范议事规则、决策程序、执行机制，确立国企重大事项制度、国资国企联席会议制度，构建“正职监管、副职分管、集体领导、民主决策”的格局，有效厘清权责边界。同时，进一步下放权力，明确三级及以下公司的人事任免由企业自主决策，给予了企业在经营管理上的充分自主权。

　　三是市场化选才，激发干事活力。创新干部选聘、人才培养、薪酬管理等系列制度，坚持“一企一策”，对各企业进行经营业绩考核，将业绩与人员薪酬直接挂钩。强化市场化公开选聘，面向全社会遴选和招聘高层次人才、管理团队和运营人员，体制内人员参与高管选拔后，一旦录用即放弃公务员身份。同时，国企聘用员工全部推行合同制，所有一般性、临时性用工均采用劳务派遣制，并积极探索职业经理人聘任制，在全市率先面向全社会市场化公开选聘9名国企高管。改革后，国企队伍达315人，新增116人，中级及以上职称人数增加了23名，本科生占比由原来的46.55%提高到60.4%。

　　二、重整资源、拓宽通道，实现转化效率大飞跃。聚焦“转”字，着力推进资源转资产、资产转资本、资本转资金的联动融合运作，当好“三资”转化的“操盘手”

　　一是打开通道，做大资产规模。打通财政、国资、资规相互赋能转换通道，推动“非转经”，实现有效资产资源注入国资，推动财政资金赋能国资运营、国资国企反哺财政双向共赢。改革至今，累计为国有企业注入资金10.08亿元，豁免国有企业地方政府转贷债务14.29亿元，完成551处资产转性并注入国有企业，价值35亿元，资产体量从102亿元快速增长到247亿元，为改革初期的2.4倍。如，县城投集团通过企业并购获得建筑工程施工总承包二级、公路养护二类等资质，设立商品混凝土公司，拓宽了业务，做大了体量。

　　二是整合要素，做强资本实力。一方面，评级发债实现历史性突破，全县AA国有企业从改革前的0家增加到2家：县国投公司获“AA”信用评级，在2021年债市收紧情况下，成功获批上交所18亿元公司债；县城投集团获“AA”主体信用评级，企业债项评级为“AAA”，逆市成功发行公司债15亿元，三年任务一年完成，同时农投集团“AA”主体也获评在望。另一方面，直接融资迎来爆发式增长，县属国企得到资本市场广泛认可。截至目前，累计新增授信额度114.2亿，新增融资到位资金41亿元，其中，2020年度授信额度60亿元，为改革前一年的32倍；目前洽谈中的融资项目21个，计划总投资206亿元，预计融资规模达133.5亿元。同时，成立国有企业资金池，加强闲置资金归集，统一调剂，两年累计调剂资金总额83.6亿元。去年9月，国投公司收购绿也科技有限公司资产包，获得收益121.17万元，实现年化收益6%，这也是国投公司发挥资金效益的一次创新性探索，同时也有效帮助民营企业渡过难关，取得了良好的社会效益和经济效益。

　　三是优化经营，做活资源转化。着眼生态产品价值的高水平实现机制，去年9月，常山县国资中心以县农投集团为运营主体，注资2亿元，成立常山“两山银行”，围绕六大功能定位，借鉴银行“分散化输入、集中式输出”的经营理念，打造生态资源与产业资本对接融合的中介服务平台，搭建政府引导、企业和社会各界参与、市场化运作的生态资源运营服务体系。挂牌以来，创新推出“林权贷”“胡柚贷”“碳汇贷”等17类金融产品，有效破解生态资源低效闲置、村集体经济增收乏力等系列问题。目前，常山“两山银行”已为全县225家主体授信1.56亿元，撬动资金投资3.5亿元，转化资源总量11.3亿元；同时搭建碳资产运营平台，推出碳排放额度交易产品，首批1万吨“碳排放额度”使用指标交易金额达200万元。7月份，常山入选全省首批低碳试点县，为全市唯一。

　　三、重造动能、扩大版图，实现发展效益大飞跃。以重造发展动能作为改革目标，进一步明晰主业、拓展市场、创新模式，全力提升国资国企核心竞争力

　　一是聚焦主业，明晰主营方向。结合常山资源禀赋和国资发展实际，根据产业特征、发展阶段，明确制定年度、中期、长期战略规划目标，并按照政府性投资和市场化投资并举的原则，充分发挥国资的杠杆作用，引导国有资本向重要行业和关键领域集中。国投公司对出资企业履行股东职责，筑实资本运营管理功能，是国有资本的“放大器”；城投集团聚焦城市基础设施与民生保障领域，是我县城市开发建设、城市品质提升的“主力军”；农投集团聚焦乡村振兴，以资本带动农村兴产，作为乡村建设“领头雁”。通过明晰企业发展定位，逐步形成与全县发展战略更加匹配的国有经济布局。

　　二是聚焦市场，强化造血功能。着力剥离不具备竞争优势、缺乏发展潜力的非主业、非优势业务，最大限度发挥现有资产在经济运行中的作用，通过整合资产资源、豁免部分债务，常山国有企业从25家精简至10家。同时，立足实际，瞄准市场，创新现金流增长新模式，拓展全新业务领域：城投集团成立心安人力资源公司，经营全县机关事业单位劳务外包，在全市率先推出职工餐补支付“一码通”，又围绕市场拓展延伸产业链，收购和新设常鸿建工、常盛建材、安宇建材等一批市场化主体，做大经营性现金流，累计创收13.6亿元。再如，农投集团通过投资龙头企业、农业公共服务、区域品牌培育等，帮助处在成长期的农业企业快速壮大，尤其是聚焦胡柚高端品牌定位，通过创意化包装和营销精品胡柚，一盒12个售价138元，实现胡柚从按斤卖到论个卖。

　　三是聚焦创新，提升发展能级。自改革以来，常山国资把项目运营建设作为重头戏，全面晒比拼超，抢抓投资，为全县高质量发展提供强力支撑。今年以来，国有企业累计承接重点项目52个，总投资额328.92亿元，实际完成投资额13.2亿元，占全县国有投资额七成以上。其中，县城投集团聚焦城市基础设施等领域，主导推进狮子口片区开发、常山江航运、慢城文化旅游博览中心、赵家坪安置房四期等一批重大项目建设进入实施阶段，有效保障了社会公共基础工程建设。同时，还进一步加强对外合作，共享市场资源，创新发展路径，特别是在全市率先采用了ABO模式，与中铁建合作投资50亿元开发狮子口片区，成功探索了资本合作的又一经典模式。

　　四、重塑品牌、精准发力，实现服务效果大飞跃。改革创新的落脚点最终要落在服务民生上。尤其对于刚成立不久的国企公司来讲，非常关键的一点就是重塑服务形象、打响服务品牌。常山国资主要在三个方面发力：

　　一是在围绕大局中靠前服务。疫情防控期间，国资公司努力克服物资短缺难题，48个小时内迅速完成“常山小汤山”建设任务；为高速口、省际边界提供公安检查站房，为医院、公安、乡镇（街道）等部门防疫检查工作提供强有力的保障；在2天内迅速完成城区17个小区、3个农贸市场680处、约5200米的硬隔离设施建设任务。同时，全力助推降本减负，支持县域中小企业共渡疫情难关。据不完全统计，各国有企业向社会减费让利约580万元，有力服务了疫情防控工作大局，保障了经济社会稳定运行。

　　二是在破解沉疴中主动服务。面对旧城改造等历史顽疾问题，城投集团仅用一天时间，顺利完成原常化宿舍所有D级危房的全面拆除工作，成功实现了安全解危，并主导处置了锦禾农机资产，快速完成锦禾闲置土地回收和锦禾农机全部资产转移，化解了17个法院执行案件涉及的3200万元债务、4500万元银行贷款和6200万元基础设施建设补助款的偿还问题，有效防止国有资产流失。面对生态整治等急难险重问题，农投集团主导实施了辉埠区域环境综合整治项目，获批农发行8.5亿元项目贷款，快速关停淘汰16家产能落后轻钙企业，拆除建筑物9万余平方米，成为辉埠区域环境综合整治的最强战队，该做法获中央长江办高度肯定，被列入中央环保督查整改成效典型案例。同时，还牵头成立了退散进集工作先锋队，完成21家企业签订“退散进集”补偿协议，19家企业完成厂房腾退验收。此外，城投集团实施的中央环保督察项目—天马污水处理厂三期工程，比预期提前一个多月进水试运行，顺利通过长江办初步验收。

　　三是在社会民生中精准服务。两年来，国企累计参与民生类项目45个，累计投资45.3亿元，相较于改革前增长40.9%。同时，通过国企主导、创新思路，涌现一批精准服务民生的经典案例。创新推出了农饮水工程建设的“常山模式”，总投入5.5亿元，让全县180个行政村29.2万农村群众喝上放心水；建立国资经营、政府购买公交服务的全新机制，全面落实城乡公交“2元一票制”、老年人等特殊人群免费或减半收费的乘车政策，真正形成了资源共享、城乡衔接、安全便捷、经济高效的城乡公共交通运行体制。