为进一步推进乡村振兴，2019年以来，普陀区将盘活乡村闲置房产作为提升渔农村环境、提高村民收入、缩小城乡差距的重要载体，以旅游带动为着力点，通过规划引领、政策引导、项目引路，以自营、出租、入股、合作等多渠道盘活闲置农房和宅基地，推动渔农村变美、变富。目前，全区共激活闲置农房约650余套，建立闲置农房盘活示范区3个。2020年农村常住居民人均可支配收入38593元，增长6.29%，超城镇增幅，8000元以下贫困渔农户全部清零，普陀区连续三年获评全省实施乡村振兴战略优秀单位。

　　一、体系化全面要素保障，护航合法权益

　　一是充分规划顶层设计。出台《关于实施“闲置农房激活行动”的指导意见》《关于加快推进海岛民宿产业发展的实施意见》等政策，以闲置农房、连片空倒房、村集体闲置用房和原卫生院、学校、站所等为激活对象，村公建配套设施、环境改造提升协同，农旅产业融合拉动。强调尊重农民意愿，明确书面同意刚性约束，确保农户、村集体、投资经营人等利益方合法权益。目前，通过房屋、宅基地年租、出售等方式，平均一户农民可获1.5—40万元不等收入。

　　二是强化政策配套激励。发挥政策激励作用，对闲置农房盘活提供资金支持、用地保障、税收优惠等政策扶持，提高农民自主意愿。实施财政奖励，区财政按盘活利用闲置农房数和实际成效进行适当奖励，奖励资金由镇街、管委会统筹用于在盘活利用闲置农房的投入。对闲置农房在激活开发利用过程中的修缮、改造，条件符合的按危旧房改造政策予以补助；实施金融配套扶持，修订《渔农村政银保合作贷款管理办法》，优化宅基地及房屋使用经营权抵押贷款管理。

　　三是突出典型示范引导。启动乡村闲置房产盘活示范点建设，根据不同情况分别开展提升类、推进类、储备类三类试点，示范推动乡村闲置房产盘活推广。其中，对已取得阶段性市场化盘活成效的继续扩面提升，对已确定项目建设目标的加快实施进度，对尚无产业开发规划的转入资源储备，打造闲置民房开发利用的综合性示范项目。目前，已明确虾峙镇东晓村河泥漕区块为提升类示范点，白沙岛白沙港村为推进类示范点，虾峙镇东晓村对岸区域为储备类示范点。

　　二、差异化转化闲置资源，加快市场变现

　　一是视情多模分类利用。对旅游资源较丰富区域，以发展民宿、餐饮、娱乐等涉旅产业为主；对交通便捷，公共配套完善区域，鼓励入股、联营等方式，发展康养、休闲等产业，如黄杨尖村联合展茅乡村振兴投资公司，通过租赁闲置农房打造有书店茶吧、窑鸡工坊、乡贤馆、米酒工坊等多业态文创综合体，带动周边旅游和消费；对交通不便、配套服务设施差、单点盘活难、长期闲置宅基地，通过有偿退出、奖补等政策全盘复垦，如虾峙镇走马塘区域90余户宅基地有偿退出并复垦，实现新增耕地40亩。

　　二是招引优质项目带动。进一步加大对闲置农房项目招商引资力度，积极发挥优质项目落地示范效应，通过优质典型项目，激发村民积极性，带动更多闲置房产有效利用。因地制宜，优先选择村落生态良好、房屋空置率高、建筑风貌好的桃花镇乌石子、虾峙镇河泥漕、展茅街道林吴等区域为重点推荐区域，开展文旅项目招商推广，加快闲置农房资源转化。如白沙岛引入陌邻·佑舍众创小镇项目，打造海岛文创小镇，盘活利用闲置农房65幢，一期已建成11幢。

　　三是成立平台统一开发。成立专门国有投资平台公司，发挥国有企业公信力优势，对有较多闲置房屋但地域偏远、市场吸引力尚较弱的单个地块进行批量集中收储，实行统一利用开发，提高竞争力。成立普陀区新农村建设投资有限公司，集中对悬水小岛等重点区域统一收储、盘活利用。如该企业对东福山大树湾自然村40余套闲置民房进行集体收储，重新规划并结合省级历史文化村落保护工作进行整体改造，打造成新的传统历史特色网红打卡点，推动辐射全岛市场化开发。

　　三、系统化开展有机更新，打造美丽元素

　　一是丰富乡村美丽因子。围绕建设“重要窗口”海岛美丽风景线，整合投入财政资金7580万元，通过打造美丽乡村示范乡镇、美丽精品村、美丽村口、美丽庭院等“美丽”品牌，将闲置房产盘活改造、修缮纳入统一规划，强势推进渔农村环境综合整治和长效管理，全面提升渔农村美丽度。截至目前，已成功创建全省新时代美丽乡村示范县，建成省美丽乡村示范乡镇5个、省美丽乡村特色精品村14个，全区61个渔农村行政村实现A级景区村全覆盖。

　　二是营造海岛特色品牌。积极发挥财政奖补资金引导作用，以“一岛一品、一村一韵”为理念，将闲置农房激活纳入乡村旅游资源盘活统一打造，因地制宜凸显东极极地风光、桃花侠侣文化、白沙海钓主题、展茅田园风光等岛屿特色，成功打造“世外桃源，惬意江湖”桃花岛2日游、“孝心匠心，代代相承”普陀传统文化1日游等10条村游精品线路。其中，白沙岛获评中国美丽休闲乡村，展茅入选全国“一村一品”示范村镇，普陀田园综合体美丽乡村夜经济精品线入选全省十二条精品线。

　　三是完善配套基础设施。在改造闲置农房的同时，同步升级乡村基础设施，实现配套基建协调一体。投入3560万元，以四好农村路建设为契机，提升北向疏港公路示范线、虾峙海山渔村休闲线，打造东港海天极地生态线、六横入岛口五彩风景线、桃花海崖侠侣寻踪线等6条美丽风景线，实现交通瓶颈破题、美丽经济示范带成形；投入2470万元，开展农村饮用水达标提标工程，使农村供水保证率达99%以上，确保“喝好水”；投入3620万元，提升渔农村垃圾分类、生活污水、公厕等基础设施，缩小城乡基建差距。