近年来，金华市财政局致力于创新涉农专项资金整合长效机制，积极引导统筹整合市级支农政策，提出“一个口子，两个统筹，三个转变”重构支农资金管理机制，推动支农资金跨部门实质性整合。通过“新政策”“新模式”“新系统”，形成了符合市区农业农村发展实际的较为成熟可行的整合方案。

　　一、三步走成效凸显。一是逐步整合市级支农政策。2018年，对18个部门101项支农政策进行梳理分析，涉及财政资金12.28亿元。对其中58项市直财政支农政策提出优化整合建议，整合或取消15项。2019年对继续执行的43项政策逐一开展绩效调研，进一步整合或取消绩效评价不高、执行不到位的政策6项。2020年继续通过重点绩效评价、事中监管、专项检查形式对现行37项政策深入剖析、优化完善。在2021年预算编制环节，取消归并政策9项。二是逐步重构支农资金管理机制。基于全方位调研和长期工作实践，提出 “一个口子，两个统筹，三个转变”重构市级支农资金管理机制。该机制正取代原来口子多、政策交叉、市区职责重叠、管理不到位的支农资金管理顽疾。“一个口子”由乡村振兴领导小组办公室归口管理市直支农政策和资金，实现政策一个口子出台，资金一个口子安排。“两个统筹”：一是“政策统筹”实现了将原先散落的政策归集到同一个文件中的；二是“任务统筹”，引入“大专项+任务清单”管理模式，各区可在完成任务的基础上，在大专项范围内对资金进行统筹。“三个转变”即补助方式从“项目验收补助”转变为“以奖代补”，绩效评价将从单一政策的独立评价转变为系列政策的系统评价，资金拨付方式从年中多批次拨付转变为年初预下、年终清算相结合的方式。三是逐步统筹转移支付资金。首先，在农业农村部门2020年预算管理中试行“大专项+任务清单”模式。将原22个专项资金项目整合成“农业普惠类”，“农业产业发展类”等4个专项，便于使用过程中的统筹。其次，实现转移支付资金和任务清单同步下达各区。年初预下转移支付资金8903万元，并同步下达任务清单，加快了市级预算执行进度，也为各区统筹创作更大空间。再次，加强对省级以上转移支付资金的统筹。将分散在13个项目中的省补水利专项1.35亿元集中用于5个市级项目，统筹省农业农村高质量发展资金635万元用于市级农产品区域公用品牌创建等项目。

　　二、三项新经验渐趋成熟。一是用“新政策”统筹市级支农资金。新一轮财政支农政策集成了市农业农村、商务、林业、住建、民政、金融办等部门支农政策，整合市级财政资金1.8亿元。在市级农业产业政策的设计上更注重数字农业和现代园区创建方向上示范性项目的引导和整乡镇推动特色农业发展。美丽乡村建设政策注重与省级历史文化村落、美丽宜居示范村、传统村落的融合。农村运维政策涵盖了农村垃圾分类、农村生活污水处理、村邮站、村级劳动保障和社会救济工作平台、农田水利等多领域运行维护项目，突破性实现了跨部门政策整合。二是用“新模式”理顺支农资金管理权责。新政策完全践行了“一个口子，两个统筹，三个转变”的整合模式。市级支农资金被归集为四大类：竞争立项类、直接奖励类、普惠类、绩效奖补类。竞争性立项类、直接奖励类项目资金均由市级部门直接兑付，实现权利和责任的统一。转移支付到区项目除普惠类外均以绩效奖补形式体现，绩效奖补类项目区级部门均可在政策扶持范围内进行统筹，不断放大区级统筹空间。同时，大力推行“普惠类”模式，减少人为设置的资格认定、准入门槛等前置条件，突出补助的普惠性。普惠类补助除政策性农保保费补贴市直部分直拨省共保体外转移支付到区。三是用“新系统”提升惠农资金使用绩效。目前金阳光惠农系统已完成开发和测试，系统主体功能包括“项目指标管理、项目库管理、项目来源管理、一卡通业务对接、绩效管理、公开公示、数据分析、历史数据运用”八个模块。该系统通过奖补资金数据逐级延伸，打通资金监管“最后一公里”；通过项目全过程线上流转，实现补助对象和政府部门间“一次不用跑”；通过业务流与资金流无缝对接，实现项目与资金“一体化管理”；通过绩效目标闭环跟踪，实现政策绩效“一站式反馈”。

　　三、三个深化方向继续推进。一是深化省补资金和市级资金统筹合力。对近三年省补资金，尤其是转移支付到区的省补资金开展专项调研，了解各区资金规模和实际使用绩效。根据调研结果，将省补资金纳入现行整合框架，和市级财政资金通盘考虑，让省补资金更好地服务于市区农业发展实际，实现资金效益最大化。二是深化市级支农资金管理模式革新。调动部门主体责任，加快推动新政策和相应实施细则落地，出台配套的资金管理办法和绩效考核办法。四类支农资金的管理模式在政策制度层面得到固化，新老模式在衔接过渡中可能呈现的问题需要在具体操作中协调解决。并在实践运用的思维碰撞和经验积累中进一步推动管理模式的成熟完善。三是深化金阳光惠农系统的推广应用。做好将新政策纳入金阳光惠农系统管理的准备工作，对各级各类支农政策做到应纳尽纳。同时，系统操作的流程贴合度和界面友好性还需不断完善，数据匹配、对比、关联等数据挖掘能力在管理需求的提升中继续升级，系统的统计分析、监控预警、成果展示等功能尚待继续优化。