开展财政支农资金折股量化扶贫，是推动财政支农机制创新、助力打赢精准脱贫攻坚战的创新举措。近年来，温州市积极探索财政支农资金折股量化扶贫方式，通过村集体经济投入财政资金并形成资产，再折股量化给低收入农户，实现村集体经济和低收入农户双增收。目前，全市已实施286个折股量化项目，投入各级财政资金5.96亿元，撬动社会资本4.63亿元，直接分红受益低收入农户3余万人，户均年收入增加1500元左右。

　　一、创新机制、多方联动，破解扶贫资金“投放难”

　　过去扶贫项目分散、扶贫资金使用范围不明确，导致扶贫资金存在“撒胡椒面”现象，资金难分配且拨付率低。现在财政支农资金量化为低收入农户资产股权，通过政府与市场的合理分工和职能互补，实现精准扶贫。一是加强制度设计。出台《温州市财政支农资金折股量化扶贫试点工作实施意见》，选择瓯海、洞头、永嘉、苍南、泰顺等五个县（市、区）开展试点。按照省级扶贫资金70%投入产业的指导方向，各级财政安排扶贫资金及其他涉农资金、挂钩帮扶资金用于折股量化，为扶贫资金使用找到了一条新路径，破解扶贫资金使用难题。二是强化多级联动。构建“市级指导、县级引导、乡镇主导、乡村（农户）主体”工作格局，市财政局和扶贫办帮助解决各试点地区实际运作中遇到的政策处理和资金难题；各试点地区所在县（市、区）扶贫办和财政部门自上而下为乡镇和村集体组织在项目谋划及落地方面提供政策解析与处理指导，帮助对接企业具体项目。比如，苍南县莒溪镇于2018年2月开始谋划“折股量化”工作，6月正式启动总投资505万元的溪东精品民宿项目，经相关部门合力推动对接合作企业、土地政策处理、资金筹集等工作，仅花了一年半时间就正式建成，并引入优质国有企业苍南县旅游投资公司进行投资和运营。三是突出一地一策。各地因地制宜，将财政资金投入于农村自然资源开发、农村经营性集体物业、产业发展等项目，多元化投资、多形式运营确保稳定收益。如文成创新中蜂扶贫模式，将政府扶持低收入农户的蜂群、蜂箱和蜂具折股量化，入股村集体经济组织，实现风险共担、利益共享；苍南县矾山镇王家垟村利用在茶叶种植方面的经验优势，推进生态茶园建设，带动农户增收。

　　二、转变理念、注重实效，破解扶贫资金“收益难”

　　传统的扶贫资金投入方式，注重“输血”，不注重“造血”，主要用于贫困地区基础设施建设，或者直接补助给扶贫对象，存在“大水漫灌”的现象，资金使用效益不高。而折股量化项目所得收益按照3:7的比例分别量化给村集体和低收入农户，以此形成“村集体+低收入农户+企业”的紧密型利益联结模式，实现财政资金“精准滴灌”，确保村集体经济和低收入农户双增收。一是低收入农户增富。过去一些低收入农户脱贫致富的主观意愿不高、自身能力不足，不同程度存在“等、靠、要”思想。现在借助合作社、龙头企业、集体经济组织的共同投入，弥补了低收入农户在能力、资源、技术等方面的短板，达到扶贫资金“真扶贫、扶真贫”效果。二是村集体经济增收。村集体经济组织不仅获得了财政资金投入后所形成的资产，同时获得资产入股经营主体后带来的收益，增加了其参与项目的积极性。项目推进过程中，引入了更多的社会资本，激活了乡村各种沉睡的资源，为村集体的发展带来了更多的机遇。比如，民宿等产业的运营，有效带动整村的乡村旅游、餐饮、服务等相关产业的发展，为全体村民再创造就业创业的机会。三是财政资金增效。2017-2019年全市投入折股量化财政资金分别为0.26亿元、1.56亿元、2.82亿元，大量沉淀的扶贫结余资金、财政存量资金被盘活，带动各地试点的积极性越来越高，撬动社会资本投入呈几何式增长（2017-2019年分别为0.01亿元、0.59亿元、3.67亿元），项目规模和成效也越来越明显。

　　三、靶向监督、动态调整，破解扶贫资金“监管难”

　　传统的扶贫资金分配受扶贫对象限制，项目“多、小、散”、资金监管难度大，且基层扶贫力量普遍严重不足，扶贫对象多，难以监管到位。现在，通过引入全员监督铸牢了扶贫资金“安全坝”，通过实施动态监管实现了低收入农户“增收入”和扶贫项目“稳增长”。一是参与主体全员监督。折股量化新模式，引入低收入农户和村集体经济组织等多个参与主体，项目实施过程中村集体通过召开村民代表大会集体表决等形式实现全员参与监督，弥补了扶贫资金仅有政府相关部门监管而无法对项目有效性进行长期跟踪的薄弱点，构建了扶贫资金长效监管机制，保障了扶贫资金使用长期安全有效。二是受益对象动态调整。各试点地区折股量化的受益对象选择为建档立卡的低收入农户群体。每年比对低收入农户数据库及民政部门的低保和扶贫对象数据库，对受益对象实行动态管理。同时，将折股量化项目收益视同为政府或村集体慰问资金，不计入民政部门核定低保和低保边缘户认定的收入核算，确保低收入农户通过获得折股量化扶贫项目收益改善生活水平。三是项目收益动态监控。市级扶贫资金以同期银行贷款利率为参考依据，规定试点项目每年投资回报率不低于5%，再建立收益动态调整机制，保障合理回报。比如，平阳麻步镇生猪养殖折股量化项目，总投入1亿元（省、市、乡、村入股资金2700万元），保底收益7%，猪肉价格在8-15元/斤的，增加浮动收益1%，15元/斤以上的，增加浮动收益3%。对部分抗风险能力较弱或经营行为受市场影响波动较大的产业，如农业种养殖产业，再建立项目收入评估风险防控机制，以2-3年为一个调整周期，设置收益红线预警，当企业经营不善预期收益难以保障时，由村集体与企业协商启动退出机制，回收投入的资产，确保扶贫资金安全。