2006年，时任浙江省委书记的习近平到丽水调研时指出“绿水青山就是金山银山，对丽水来说尤为如此。”10多年来，丽水市牢记习近平总书记的嘱托，践行“两山”重要思想，争当绿色发展的探路者、模范生，走出了一条“富一方百姓、保一方平安、养一方山水”的科学发展之路。

　　一、“绿水青山就是金山银山”的生动实践

　　（一）做好“老树新枝”文章，加快提升“一产”。

　　生态是丽水绿色发展最具区域特征的优势资源。近年来，丽水市抓住生态资源优势，围绕“优质、生态、高产、高效、安全”的要求，构建生态精品农业体系、生态循环农业体系和休闲养生农业体系，做好“老树新枝”的文章，传统产业不断焕发新活力。

　　松阳县有着大自然赐予的美丽田园风景，是全市茶产业的龙头，是享誉全国的浙江生态绿茶第一县、中国绿茶集散地。2017年，松阳县茶园面积达12.63万亩，茶叶年产量1.42万吨，产值14.1亿元，形成了“全县40%人口从事茶产业、50%农民收入来自茶产业、60%农业产值来源于茶产业”的发展格局。全县茶叶生产经营纳税户2816户，近三年税收年均增长55.89%。

　　（二）做好“插柳成荫”文章，大力发展“二产”。

　　转型升级已成为丽水传统工业发展的战略选择。庆元县的竹制品从原来的牙签砧板筷子等低附加值产品升级为小家具、办公桌椅等高附加值产品，并在“互联网+”的发展模式下走出了一条创新发展、“私人订制”的独特道路。2017年，庆元竹木制品业完成税收1.25亿元，占全县制造业税收比重的56%，利税贡献值在全县主要行业中排名第一。近年来，龙泉市依托深厚的剑瓷文化积淀，围绕文化弘扬与产业培育互促共进的目标，做大做精做强剑瓷文化创意产业，全力打造龙泉经济发展的新引擎。2017年剑瓷产业实现工业产值约36.2亿元，同比增长20.0%;税收总额达到2398万元，同比增长39.2%。

　　另一方面，丽水市严格执行《生态工业发展负面清单》，大力发展“绿色环保、高效低耗、高端低碳”的生态工业，反哺生态环境保护。近十年来，丽水市经济开发区悄然实现了从污染较重的合成革产业为主向生态制药为主的转变，污染少了，税收反而增加了。2011年合成革企业占据了开发区近一半的税收，到2017年仅一家众益制药企业的税收（1.8亿元）就超过了开发区所有合成革企业（49家）的税收总额。

　　（三）做好“育种蹲苗”的文章，积极培育“三产”。

　　近年来，丽水以加快经济结构调整、优化产业结构为主线，大力发展“三产”，三次产业结构从“二三一”调整为“三二一”，“三产”GDP比重超过“二产”。从2017年税收收入情况看，“三产”贡献水平提高，且成为我市税收增长的主动力。2017年，全市“三产”税收收入96.03亿元，同比增长12.5%，占全市总税收的比重为57.7%，对全市总税收的增收额贡献率达76.5%。

　　绿水青山的竞争优势还体现在生态旅游业上。近年来，丽水通过美丽乡村建设推动农业园区化、农村景区化，让生态精品农业园区、农业景观带、家庭农场变成旅游目的地，精品农产品变成旅游地商品，农房变成农家乐、民宿。2017年全市农家乐民宿共接待游客2787.8万人次，比上年同期增长25.6%；实现营业总收入31.2亿元，比上年同期增长34%；全市农村常住居民人均可支配收入分别为18072元，名义增长9.8%，扣除价格因素实际增长8.2%。

　　二、“绿水青山就是金山银山”的现实瓶颈

　　（一）龙头引领不强，金山银山还需“勤加油”。

　　在绿水青山转化为金山银山的过程中，还缺乏龙头企业的有力带动。以松阳民宿（农家乐）为例，从2013年到2017年，5年间数量从92家增加到439家，每户平均营收从12万元增长到29万元。但从税收数据看，九成以上都以个体经营户的类型登记，税收产出合计不足10万元，税收负担率约为0.05%，远低于其他行业税负，总体而言并没有脱离“小打小闹”的局限。

　　反观湖州德清莫干山“洋家乐”里最负盛名的 “裸心谷”度假村，2017年营业收入1.1亿元，税收产出1054万元，以客房总数121间进行分摊，平均一间房年贡献税收9万元，实现了一间房抵过其他民宿的整幢房。在“裸心谷”带动下，莫干山的民宿经济迎来了井喷式发展。截至2017年底，莫干山地区民宿实体已有832家，实现税收4000多万元，五年间增长了近5倍。好的产业需要龙头引领，才能在拓展市场、安排就业、富裕百姓上发挥更大作用，给政府增加更多税收。

　　（二）品牌效应不佳，金山银山还需“多施肥”。

　　作为“国家级出口木制玩具示范区”的云和县，现有木玩生产企业1098家，但过半企业的产品为贴牌生产，存在自主品牌缺失、产品附加值低等问题。以行业龙头企业浙江新云木业集团为例，该集团2017年销售收入4.8亿元，入库增值税1935万元，占整个木玩行业的14%，但均以贴牌出口为主，自主品牌收入占比不到5%。

　　与此形成鲜明对比的是，丽水市整合推出了全国首个地级市农产品区域公用品牌“丽水山耕”，成效显著，带动山货走出了山门。2017年，“丽水山耕”品牌加盟企业达653家，实现销售收入39亿元，同比增长158%；税收产出3011万元，同比增长23%；据中国农产品区域公共品牌价值评估最新发布的结果：“丽水山耕”品牌价值已达26.6亿元。由此可见，只有将绿色资源优势插上品牌翅膀，才能充分释放生态红利。

　　（三）区域竞争不足，绿水青山还需“常修枝”。

　　良好的生态环境、得天独厚的资源优势，是丽水最具魅力、最具竞争力、最持久的独特优势和战略资源，是经济社会发展的巨大潜力和美好未来之所在。但从长远来看，丽水的绿色发展也存在隐忧，尤其跟资源禀赋差不多的地区相比，区域竞争力还不强。如，丽水举全市之力发展的生态旅游业尚在发展之中，成效初显，但离第一支柱产业尚有距离；生态工业还没有成为拉动全市经济发展的龙头产业，其发展动力还没有充分展现，规模企业少、高新技术企业少、优质企业少是丽水产业发展的现状；生态农业在产业培育和推进中，也仍然存在诸多发展困境和问题亟需破解，如定位不清晰，同质化严重，产品吸引力不足等等。

　　区域竞争，百舸争流，不进则退，慢进也是退。丽水要打通“绿水青山”到“金山银山”的通道，实现高标准生态保护和高质量发展双重压力下的争先进位大赶超，还有很长的路要走。

　　三、守护绿水青山，建设金山银山

　　丽水市是浙江“生态大花园”、华东生态屏障、国家生态示范区。近年来，在历届市委、市政府的坚持和努力下，丽水坚定不移走“绿水青山就是金山银山”绿色发展之路，逐步打开了“绿水青山就是金山银山”的转化通道。下一步，打造绿色发展中国方案的鲜活样板，奋力开辟“绿水青山就是金山银山”的新境界，还应在以下方面着力。

　　（一）强龙头树品牌，正面引导绿色发展“正能量”。

　　认真贯彻落实中央、省、市出台的一系列支持实体经济发展的政策举措，研究出台财税支持实体经济的政策措施，深入推进优质财源综合性培育工作，以财政、土地、金融、税费优惠政策和优质服务“4+1”组合拳为抓手，进一步扩宽培育范围、细化培育内容、加强部门协作、完善培育政策，将培育视野拓宽到经济板块、产业龙头和特色小镇。用好政府产业基金平台，扶持有市场、有竞争力、有口碑、有发展潜力的企业做大、做强、做优。站在丽水资源优势、区位环境和产业特点，做细做实产业培育的文章，保障特色产业、优势主导产业持续发展，在产品的生态、特色、精品上做文章，变产品的“多小散”为“小而美”，树立行业标杆，强化品牌效应，追求更高的附加值，让“山货”走出“山门”，让“山景”带来“钱景”，让美丽“山舍”变成游客心中的“不舍”，实现点绿成金。

　　（二）挖潜能增效能，逆向倒逼传统产业“调结构”。

　　不断深化对经济发展和生态环境保护辩证关系的认识，主动算好长远账、全局账、生态账、经济账、民生账，逆向倒逼传统产业调结构，通过开展城镇土地使用税政策调整，依法依规取消对高能耗、高污染、低效益企业的政策扶持，开征环境保护税等，不断提升经济发展的质量和效益，形成有利于生态旅游、休闲健康等绿色产业发展的体制机制，打通绿水青山转化为金山银山的通道。依托生态优势，发展智力、资金、创意密集的产业集群，鼓励企业通过兼并、收购、联合、参股等多种形式开展兼并重组及投资合作，引导总部经济、股权投资企业，基金管理公司落户丽水，形成新的经济税收增长点。

　　（三）明目标树标杆，上下同欲刷新赶超“加速度”。

　　“两山”通道要畅通，财税助力必不可少。作为政府的重要经济部门，财税部门要围绕“丽水之问”，开启“山门”，打开“脑门”，坚持“加大投入”与“完善制度”两条腿走路，不断探索践行“两山”理念的财税路径，为守护好诗画浙江、美好丽水提供坚实的制度支撑和资金保障。坚持绩效导向，紧紧抓住现有财政体制这个“牛鼻子”，变“要我干”为“我要干”，实现上下联动，集中财力办大事的目标。坚持生财有道、聚财有方、管财有效，聚焦当好“两山”路上的“财务管家”、保障好市委市政府重大决策、重大项目、重要工作这两个关键问题，充分发挥财税在资源配置、提供公共服务、调节收入分配、保护生态环境等方面职能作用，为丽水转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，答好时代之问，在高质量发展竞争中抢占先机、赢得胜局作出财税贡献。

　　像对待生命一样对待生态环境，像呵护孩子一样呵护绿色发展之路，相信清新空气、郁郁青山、潺潺绿水，沉淀在丽水的这些现代社会最为稀缺的元素，终将会给丽水带来金山银山的富庶，也将给丽水人民带来美丽环境、美好生活，赋予丽水人民走向世界的自信。