近日，嘉善县获评2017年全国财政管理工作绩效考核先进典型市县称号，全国34家，全省仅4家。近年来，嘉善县财政部门先后开展全国农村综合改革“探索村集体经济有效实现形式”示范项目等国家级、省级试点近10项，持续提升财政管理绩效，其中，财政国库集中支付改革、乡镇财政国库集中支付改革试点获全省推广应用；全省率先实现非税收入电子化征缴改革试点；成功打造乡镇财政规范化管理“嘉善样板”，在全省多次进行经验交流，《优化乡镇财政管理和服务体系建设》项目获评全省10项基层财政管理（农村综合改革）创新成果推广项目；探索村集体经济有效实现形式改革先后2次得到全省经验推广。主要做法：

　　一、推进绩效化运作，加快建立现代地方财政管理体系

　　一是优化预算体系。推进全省探索现代地方财政预算体系建设，开展全县政府综合财务报告编制，建立健全基本支出预算定额标准体系，实现社会事业、社会保障等重点支出领域试点编制三年支出滚动规划。拟定全县行政事业单位银行账户管理暂行办法，探索银行账户开户招投标管理。制定全县数字财政综合预算管理系统建设规划，开发部门预算编制系统，建立单位人员信息基础库和滚动项目库，提升预算编制信息化水平，加大项目精简整合力度，预算工作获全省交流。

　　二是深化绩效管理。推行“双随机、一公开”财政监督检查模式，成立检查选项委员会，制定检查选项办法，绩效自评达到项目全覆盖，部署3个部门整体支出绩效评价，并尝试对一级政府整体支出评价。着手开发绩效目标管理软件，建立绩效评价指标体系，重点改变绩效目标申报质量不高和绩效评价指标缺失等问题。部署财政内部控制制度建设，制定加强财政内部控制工作实施方案、内部控制基本制度和8个专项内部控制办法，成功建立“1+8+X”三位一体内控制度体系。落实全县行政事业单位内部控制规范化建设，65个县级部门单位和镇（街道）制定实施方案。

　　三是建设数字财政。2013年，该县被列为全省市县财政服务示范应用试点，也是全省唯一一家县级单位，启动新一轮财政业务规划与信息系统建设，完成滚动项目库、基础信息库以及部门预算编制等应用系统开发。制定县级国库集中支付动态监控管理暂行办法和工作规程，上线运行支付动态监管系统。有力推动“最多跑一次”改革，探索财政补助性资金使用市民卡在乡镇公共财政服务平台中发放，实现补贴领取“零次跑”。推进全省非税收入收缴电子化改革试点，教育收费、罚没款和部分行政性收费全省率先实现网上电子征缴。

　　二、提高效率化供给，坚持问题导向推动体制机制改革

　　一是推进支农体制改革。推进农村产权制度改革试点，设立三权风险基金，构建三权三抵押机制，推出全省首批三权一体的农村综合产权抵押产品。推动全省农村综合改革集成示范区建设试点，建立财政引导、整合投入机制，通过整合农业产业发展资金、增加投入规模等措施建立初始规模3000万元的乡村振兴产业基金（三年持续投入规模扩大到1亿元），重点投向对农业产业有革命性突破的社会资本投资项目。统筹政府性基金收入资金，对国有土地出让净收益提取10%，全额用于乡村振兴项目资金。推进财政支农体制机制改革，加大涉农资金整合，修订农业扶持政策，精简重构12类30项政策，实现从政策源头到建设项目整合，并对新出台的支持农业供给侧结构性改革政策，按公益类、准公益类和竞争类实行分类管理，2018年预计整合支农资金6亿元。

　　二是转型国资监管机制。推动国有资产由以管企业为主向以管资本为主转变，制定《关于全面深化国资国企改革的实施意见》，谋划今后5年国资监管及国企改革工作。清理下放国资审批备案权限，规范资产出租管理，并实行国有资产评估报告分级审核制度。对涉及企业日常经营部分自定审批备案权限下放至企业，确保企业经营自主权。调整县级国有公司结构和布局，将县级企业划分为经营类企业、功能类企业、公益类企业和集团型母公司企业等4类企业，并根据各类企业特点制定相关考核指标，壮大县级国资营运公司规模和实力，目前，县级平台公司各类优质资产达52亿元，同时剥离低效、无效资产42亿元，截止2017年底县国投公司实体化运行后合并资产总计236.9亿元，全年实现主营业务收入16亿元，净利润1.5亿元。

　　三是优化乡财监管模式。建立小城市培育和新市镇建设的一级财政管理体制，以及城乡建设资金统筹使用机制，有力助推全县新型城镇化建设。推行“划分收支范围、核定收支基数、超收分成、欠收赔补”县镇财政管理模式，落实分类管理和分档结算，建立量化绩效考核机制，细化考评指标70余项，设置规范化制度18项，实现乡镇公共财政服务平台、乡镇财政国库集中支付制度改革和省级规范化财政所等全覆盖。

　　三、支持高质量发展，体现更加稳健积极财政政策作用

　　一是深度资本合作。推动全国县城深化基础设施投融资体制改革和全国工程领域PPP重点城市，制定试点项目滚动计划，项目涵盖垃圾处理、综合交通、平台建设、小城市培育等诸多领域。鼓励各类社会资本通过特许经营、政府购买服务、股权合作等多种方式参与建设及运营，建立民间资本投资社会事业适度回报和奖励制度，设立基础设施投资基金健全资金统筹使用机制，谋划项目56个，总投资近150亿元，2个项目成为全省PPP推荐项目。

　　二是强化杠杆作用。推动财政支持企业方式由“分散洒灌”向“精准滴灌”和偏重“输血”向注重“造血”转变，重点变直接投资为间接投资、资金投入为基金投资，出台全县财政扶持企业发展专项资金竞争性分配办法和推进振兴实体经济（传统产业改造）财政专项激励资金使用方案，推行竞争性分配。设立小企业贷款风险补偿奖励资金、科技银行信贷风险补偿基金、中小企业转贷基金（累计转贷1571笔，转贷金额52.39亿元），建立专项信用贷款、工会创业小额贷款贴息、财政性资金存款存放与银行贡献度挂钩机制（累计完成财政资金存款存放51亿元），引导金融资源服务实体经济发展。设立政府产业母基金3亿元，创新1+X运作模式，签约基金7个，计划总规模近百亿元，为科技型企业和新兴产业发展提供有力支撑。

　　三是规范债务风险。建立统计报告制度和债务风险预警机制，规范融资平台、PPP、政府购买服务等融资行为，全部完成债券置换工作，提前完成5年化债计划任务。开展镇级融资平台公司转型升级及市场化运作，镇（街道）新成立符合市场模式的县国资控股融资平台7家，完成14家融资平台公司章程修改，如嘉善县姚庄新市镇投资开发有限公司，计划三年时间融资平台公司总资产达31亿元，年收益达0.5亿元。