今年来，面对行政区划调整后政府采购资金规模增大、采购批次增多、采购防风险压力提升等实际情况，鄞州区立足新形势、新变化三大维度，着眼监管、服务、绩效，不断规范政府采购管理机制，优化政府采购服务水平，提升政府采购资金绩效。截至11月底，该区全年政府采购额（含工程招投标）达35.65亿元，节约资金3.48亿元，资金节约率为9.76%。

　　一、以“管理”为先，理顺政府采购监管链条

　　鄞州区秉承公开透明、公平竞争、公正及诚实信用原则，抓牢“管理”这一立足点，通过制定科学需求、规范验收行为、创新采购方式三大“组合拳”，加强政府采购需求管理、结果管理、制度创新。

　　一是引导采购人科学制定需求，加强采购需求管理。落实采购需求主体责任，在开展采购活动之前科学合理制定采购需求，对采购需求难以确定或向社会公众提供服务的采购项目，向潜在供应商和服务对象公开征集需求，同时，当供应商对于招标文件中涉及到采购需求方面的质疑，要求采购人进行书面答疑。

　　二是规范采购履约验收行为，加强采购结果管理。引入非中标供应商等社会力量对履约验收工作的监督，确保政府采购活动的有序开展和采购合同的依法履行。今年以来，该区共委托区质量技术监督检测中心验收项目131个，采购项目验收总金额9923万元，发现不合格项目1个，对1家供货与投标文件不符的供应商在整改并复验合格后作出“扣除诚信分，诚信等级降级”的行政处理。

　　三是灵活应用各种采购方式，加强采购制度创新。在项目采购中，坚持以公开招标为主要采购方式，对非公开招标方式审批流程作了进一步规范；同时，适应政府购买服务、PPP项目的需求特点，推广应用竞争性磋商这一全新采购方式，进一步提高采购效率，实现原则性与灵活性的统一。今年共完成此类项目采购3个，节约财政资金191万元。在协议采购中，针对协议采购、电子竞价、电商平台等各自方式的优缺点，由采购人自行选择采购方式，真正还权与采购人。

　　二、以“服务”为上，提升政府采购满意度

　　鄞州区积极扮演好四个“角色”，打造全过程服务机制，不断优化政府采购服务，提升政府采购满意度。

　　一是突破创新“天花板”，当好“探路者”。坚持制度先行，通过建章立制，打下规范运行的基础。结合《政府采购法》《采购法实施条例》及财政部有关政府采购规章和相关制度规定，梳理《政府采购采购人责任清单》，细化采购人50项责任，包括采购人的法律职责和法律责任，帮助采购人在政府采购过程中有章可循。

　　二是探索采购服务“优化图”，当好“服务员”。通过由减少审批向放权、服务转变，增强采购人责任意识的同时，持续推进简政放权，赋予采购人更多自主权。坚持课堂授课与实战演练相结合的培训方式，通过《鄞州日报》每月连载、局网站采购专栏等宣传载体，进一步强化采购人主体责任，有力地解决政府采购管理制度与采购活动相脱节的问题。创新性地开展上门服务，针对镇（街道）、采购金额较大的部门“上门送政策”，及时将相关法律法规、采购政策传达给采购人，做好采购业务辅导。

　　三是编织采购监管“篱笆墙”，当好“保护者”。将定期专门检查与动态实时监督相结合，将监管中发现的疑点、问题定期反馈给各单位，督促其落实整改。继续优化升级政府采购四方联网平台，提高采购人业务办理效率，规范采购人、采购代理机构业务操作流程，提高业务透明度。督促采购人、代理机构建立政府采购内部控制制度，防范和控制廉政风险。

　　四是打造全天候“应答器”，做好“担当者”。充分发扬服务精神，建立政府采购微信群，帮助相关单位解决难点问题，对前来咨询业务的采购人和采购代理机构业务人员进行业务解答；在监管过程中，做到有理有据处理投诉和举报案件，按照集中分析、认真研讨、集思广益的调查处理原则，分析案件细节，实现采购人和供应商满意率100%。

　　三、以“绩效”为要，确保采购资金节资增效

　　鄞州区坚持效率与公平并重，通过强化监督机制、加快采购效率、创新风险管理，进一步提升财政资金绩效。

　　一是监督与公开相结合。健全政府采购网络系统，规范采购合同及评审管理，严格政府采购项目招标方式，强化公众、部门、内控监督机制，坚决杜绝了单位“化整为零”申报项目。坚持以公开招标为主要采购方式，今年起来，该区以公开招标方式采购的金额达34.55亿元，占全部金额的 96.9 %。剔除工程类招投标，截至11月底，全区全年政府采购额3.36亿元，节约资金5059.57万元，资金节约率达15%。

　　二是规范与效率相结合。合理提高政府采购限额标准和公开招标标准分别至30万元和50万元，明确采购人权限，还权还责于采购人，更好地发挥采购人的主体责任，也便于满足采购单位临时性和应急性采购需求。同时，推进互联网平台自行采购，对于年度累计采购金额在5万元（含）以下的，市场竞争充分、价格透明且低于协议采购价的货物，可以直接到大型规范的网上超市自行采购，极大地提高了采购效率。

　　三是创新与防控相结合。创新设置了“政府采购风险防控警戒线”，依托鄞州区政府采购信息系统，重点对“政府采购流程是否规范、采购额度是否合规、采购价格是否超标准”等关键因素进行动态监控，并组织第三方专业机构严格对政府采购项目进行复核验收，未按规定履行采购程序采购项目，坚决不予支付资金，并要求整改到位。