近年来,嘉善县积极探索打造县域财政管理样板,加快建立地方现代财政制度,提升财政供给绩效,并取得实效。期间,该县成功实施全省财政国库集中支付改革、全省乡镇财政国库集中支付改革试点,并获全省推广应用;全省率先实现非税收入电子化征缴改革试点;成功打造了乡镇财政规范化管理“嘉善样板”,并在全省多次进行经验交流;探索村集体经济有效实现形式改革先后2次得到全省经验推广。主要做法:
一、提升财政输出绩效,健全现代财政制度体系
一是推行内控机制。开展财政内部控制制度建设,制定加强财政内部控制工作实施方案、内部控制基本制度和8个专项内部控制办法,成功建立“1+8+X”三位一体内控制度体系。落实全县行政事业单位内部控制规范化建设,65个县级部门单位和镇(街道)制定实施方案,县行政审批服务中心、县教育局等2个部门(含下属单位)作为试点单位着手示范探索。
二是健全预算体系。探索现代地方财政预算体系建设,推进全县政府综合财务报告编制,建立健全基本支出预算定额标准体系,实现社会事业、社会保障等重点支出领域试点编制三年支出滚动规划,并开发应用项目库管理系统。规范地方财政专户管理,拟定全县行政事业单位银行账户管理暂行办法,探索银行账户开户招投标管理。健全厉行节约财务体系和公务支出管理制度,进一步规范劳务费、夜餐费、差旅费、公务交通费等公务支出标准。建立库款分析机制,全年盘活财政存量资金11.03亿元。公款竞争性存放累计达到80.22亿元。
三是推进数字财政。2013年,该县财政局被列为全省市县财政服务示范应用试点,也是全省唯一一家县级单位。启动新一轮财政业务规划与信息系统建设,完成滚动项目库、基础信息库以及部门预算编制等应用系统开发。制定县级国库集中支付动态监控管理暂行办法和工作规程,上线运行支付动态监管系统,全县集中支付金额达到84.23亿元,实现大幅增加。持续推进全省统一公共支付平台示范应用工作,全省率先完成非税收入电子化征缴改革试点,已运用到公安交通违法处罚、高中阶段学杂费缴款等,相关经验在全市会议上获得交流。
二、配套供给侧改革,建立积极财政政策体系
一是优化扶持措施。设立小企业贷款风险补偿奖励资金、科技银行信贷风险补偿基金、中小企业转贷基金(已累计办理贷款1353笔、涉及金额达45.13亿元),建立专项信用贷款、工会创业小额贷款贴息、财政性资金存款存放与银行贡献度挂钩机制。完善现有财政支持经济发展的政策措施,配合制订楼宇经济、支持企业兼并重组、上市融资、电子商务发展、鼓励服务业发展等政策。
二是配套供给侧改革。制定《关于降低实体经济成本优化发展环境的若干意见》,降低失业保险单位缴费比例,落实“小升规”企业减征社保费、地方水利建设基金减征等优惠政策,累计减轻企业缴费负担超1亿元。汇编《小微企业税收优惠政策摘编》,简化税收优惠政策办理流程,由备案减免统一改成备案管理。“亩均税收”政策减免税额4482万元,减免涉企收费基金5533万元。全年安排科技经费2.24亿元支持科技强县和人才强县建设,全面推行科技创新券制度,通过政府购买科技服务方式促进企业自主创新。研究出台专利专项资金管理办法以及全县创业导师管理暂行办法,配套制定科技型小微企业专项扶持政策。
三是转变杠杆着力。加快政府产业基金实质性运作,设立产业基金管理中心,成立2个子基金,基金首期规模4.5亿元。推进政府和社会资本合作(PPP)工作,健全组织机构和运作机制,2个项目成为全省第三批PPP推荐项目,高铁新城项目积极申报第三批国家级示范项目。
三、围绕紧平衡状态,构建财政平稳运行体系
一是推进支农体制改革。推进财政支农体制机制改革和农村综合改革示范试点工作,出台具体实施方案,落实三年行动计划。推动支农政策体系系统性重构和财政支持农业“三项补贴”政策综合改革。该县多途径有效探索村集体经济有效实现形式工作得到时任副省长黄旭明肯定批示,并在全省印发交流。
二是转型国资监管体系。推动国有资产由以管企业为主向以管资本为主转变,代拟《关于全面深化国资国企改革的实施意见》,谋划今后5年国资监管及国企改革工作。清理下放国资审批备案权限,规范资产出租管理,并实行国有资产评估报告分级审核制度。落实全县253家行政事业单位国有资产清查,资产盘盈4099万元。开展国有企业公款竞争性存放,首期4家国有企业完成招标,涉及存放金额1.4亿元,存款基本利率上浮幅度达35%。
三是强化乡财监管。谋划新一轮县与乡镇财政管理体制,重点突出因地制宜的差别化财政管理和分类管理体制。建立乡镇财政规范化运作平台,以及试点乡镇财政综合平台建设,出台乡镇财政财务管理文件,落实量化绩效考核,实现乡镇财政规范化建设、乡镇公共财政服务平台、乡镇财政国库集中支付制度改革和市级规范化财政所等4项“全覆盖”。目前,该县推进乡镇财政规范化管理工作获得全省基层财政管理(农村综合改革)工作交流,全县5个镇(街道)获评全省规范化建设先进财政所称号,为全省各县(市)上榜数量之最。