推行政府采购管理“直通车”改革，是“新常态”下加快政府职能转变的重要举措，更是促进政府治理体系现代化的必然要求。今年4月以来，温州市局在省财政厅的指导下，大力推进 “直通车”改革，在提质提效、实现权责对等、加强采购单位主体地位等方面不断取得新突破，阶段性成果显著。

　　一、总体情况

　　化繁为简是当前政府采购制度改革的关键核心。近年来，国务院、财政部陆续出台《中华人民共和国政府采购法实施条例》、《政府采购非招标采购方式管理办法》等文件，旨在不断简化政府采购程序，提升政府采购效率。在这一大背景下，温州市局通过政府采购管理“直通车”改革，精简审批手续，提高审核时效，节约采购时间，实现政府采购规范、高效的目的。

　　二、具体做法

　　（一）从“效率”入手，全面推行备案机制

　　“直通车”改革的最大亮点，就是取消现行的政府采购计划财政审批环节，改财政前置审批为备案制。除《政府采购法》规定的特殊情况外，由各采购单位可根据当年集中采购目录、采购限额标准和已批复的部门预算编制政府采购实施计划，依法自主确定采购组织形式和采购方式，由采购单位内部审核完成终审并发放确认书后，系统自动提交市财政局备案，原则上不再审核，采购单位可直接委托代理机构实施采购活动。采购项目实施完成后，通过政府采购管理系统上传的项目采购文件、采购过程、采购合同等采购活动文件（简称采购文件）等备案资料，由采购单位完成内部审查流程后终审，由系统自动完成备案，采购单位可直接申请资金结算支付，全面实行政府采购 “直通车”备案管理。

　　自“直通车”改革试运行以来，截至9月底共计产生政府采购计划等事项2981 件，采购预算金额共计13.57亿元（其中采购单位终审2354件，预算金额共计8.07亿元），采购文件、结果及合同备案件2734件，且均由采购单位终审，财政部门终审件比之前减少89% 。以温州大学为例，自4月试运行“直通车”以来，截至9月底共计采购预算675件，金额近1500万元（包括政府采购计划322件，采购文件、结果及合同备案353件），其中667件由采购单位终审，占总量的98.8%，政府采购效率得到显著提升。

　　（二）从“规范”入手，减缩审批流程事项

　　为确保“直通车”改革高效运行，温州市局着力实施高效化、规范化举措。一是着力清理审批事项，规范审批流程。从过去政府采购计划、采购文件备案、公开招标数额以下采购方式变更等10项减少为目前的采购类型变更、进口采购、公开招标数额以上采购方式变更这3项法定办理事项，全面提高政府采购效能。二是简化办事途径，优化办事方式。坚持“能够一次办完就不让当事人跑两次”的原则，将采购方式变更、进口产品审批并入采购计划审核环节。三是对情况特殊的政府采购项目，推行“临时建议书由单位自行终审发放”的方式，取消财政监管部门终审环节，为采购单位留足采购组织时间，保障重点采购项目的按时完成。特别是年度常规性采购项目还可提前采用临时确认书实施采购，使采购项目预算年度实现“无缝对接”。此外，在依法合规的前提下，全部取消书面（纸质）审批，如达到公开招标数额标准以上项目变更采购方式的，取消原变更采购方式审批表，采购人可通过系统上传电子申请公函方式直接申请，全面推进电子化进程。

　　通过实施“直通车”改革，过去四百多家单位每日为数百份审批件排队的局面彻底解决，从以往的3日内办理升级为“即办时效”制，流程时间大大缩短。这既体现了监管理念向结果导向型转变的改革要求，又明确了采购人的采购责任，真正实现提速增效。

　　（三）从“整合”入手，优化内外工作流程

　　为切实提高政府采购工作效率，凸显改革成效，一方面简化财政内部流程，利用电子化政府采购平台，减少部门之间纸质办理事项，如采购预算调整可直接通过系统提交财政资金业务处室办理，取消纸质表格确认办理环节。同时，依托“数字财政”技术，解决金财工程一体化系统下的“信息孤岛”问题，实现财政采购资金封闭运行“一条龙”链接，全面升级政府采购流程环节。另一方面，进一步理顺外部采购代理机构关系。加快与公共资源交易管理系统的数据对接进程，实现外部单位政府采购计划与“网上商城”直接并轨，减少采购单位及中介代理机构等外部单位的重复填制环节，根本上解决其“直通车”改革的“最后一公里”问题。此外，加大对政府采购管理“直通车”改革宣传力度，通过专题集中培训、宣传书籍、系统操作视频、上门服务等形式，普及“直通车“改革后现行的政府采购相关工作，促进其提高政府采购政策水平和业务能力，熟练掌握政府采购系统流程。