2016年年初，浙江省财政厅、省农村综合改革办公室公布2016年度农村综合改革试点名单，海盐县入围探索农村公共服务有效供给新途径改革、深化农村产权制度改革探索实现农村产权权能、扶持村级集体经济发展三项试点，获得省级以上财政补助资金4600万元。海盐县是全省唯一一个获得三项试点的县。

　　今年以来，海盐县通过创新农村公共服务有效供给体制机制、深化确权赋能、探索农村集体经济有效实现形式等方式，积极推进农村综合改革试点任务。主要做法是：

　　一、创新体制机制，探索农村公共服务有效供给

　　一是确定改革重点领域。坚持问题导向，围绕短板，确定改革试点具体内容。制订《海盐县增加农村公共服务有效供给新途径的探索试点实施方案》，确定了居家养老、劳务合作社平台、村组道路交通、美丽乡村公共设施，农村文化设施、农村民宿餐饮、农村道路亮化设施7个农村公共服务的重点领域，确定9个镇（街道）的9个村（社区）开展试点，计划总投资2613万元，财政补助1313万元。争取在2017年全面完成试点任务。

　　二是完善公共财政体制。健全事权与支出责任相适应制度，明确县、镇（街道）间基本公共服务事权和支出责任，稳步推进事权在县、镇（街道）之间的置换调整。县、镇（街道）基本公共服务支出在县级预算中优先保障，确保基本公共服务水平随经济发展相应提高。完善补偿机制和差异化配套机制，加强农村公共服务薄弱环节，提高保障水平。

　　三是完善供给决策机制。建立农民参与决策的供给机制，实现决策程序由“自上而下”向“自下而上”转变，增强供给的针对性和有效性。完善村级公益事业建设一事一议的实现形式，建立严格的民主议事机制，一事一议项目必须在村内公示，所作决定要经应到村民或村民代表人员的过半数通过才能有效。截至目前，已有167个项目按该民主议事机制决策实施，受益人数达到22.2万人，群众民主议事、定事、办事、管事的积极性高涨。

　　二、深化确权赋能，激活农村产权权能

　　一是抓实确权登记。围绕农民重大利益，推进确权登记颁证工作，实行农村承包土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，探索实施宅基地所有权、使用权和农房产权分步登记，深化集体经济股份制改革，将村集体经济组织成员的社员身份与股东身份相分离。目前，全县已完成二轮土地承包，7.6万户农户签订承包合同，登记到户率达100%。105个行政村（社区）实行了股份制改革，完成率100%。宅基地使用权确权率97%。

　　二是搭好流通平台。健全和完善产权流转交易体系，建立了 “县、镇、村”三级农村土地承包经营权流转交易市场，建立健全交易运行规则，促进土地资源优化配置，各农业经营主体通过流转市场依法取得土地承包经营权，2009年以来，累计交易1027宗，交易金额1.34亿元。推进农村集体资产产权公开交易，扩大产权交易范围，优化产权交易服务。同时，保障土地流转后农民的社会保障权益，对土地流转农民土地流转期间参加城乡居民基本养老保险的，按无地居民享受财政补贴，并实行就业援助。

　　三是打破活权屏障。“赋能”的核心是“活权”。海盐县先后开发了“农钻通、农宅通、农股通”等一批农民“三权”特色金融产品，农民可以用“三权”（农村承包土地经营权、农民住房财产权、农村集体经济股权）进行抵押贷款，2009年以来已累计发放各类贷款8.1亿元。省县财政投入3000万元，在全省首创农村“三权”金融产品风险补偿基金，降低银行农村“三权”抵押贷款风险，鼓励银行加大农村抵押贷款投放，促进农村产权活权。2016年6月30日“三权”基金正式启动。

　　三、探索实现方式，壮大村级集体经济实力

　　一是探索资源利用。突出财政扶持重点，着力支持以村集体主导领办的土地股份合作、农业生产经营合作和休闲民宿经济合作，以及村内资源就地开发利用型的集体经济发展项目。5个镇（街道）的18个村（社区）经济合作社项目列入省扶持村级集体经济发展试点。项目总投资7696万元，省财政安排补助资金2100万元，预计建成后每年可增收836.9万元。

　　二是探索劳务合作。加大对劳务合作社成立和劳务合作社社员商业保险的扶持补助力度，支持村集体创办农业生产经营合作社、劳务合作社等服务实体，为各类市场主体提供有偿服务。目前，海盐县共组建农村劳务合作社109家，合作社成员达1.6万人，实现村级劳务合作社全覆盖。2016年1至7月份，全县劳务合作社开展各类劳务合作1311次，成功创收350余万元，社员个人月收入最高可达3000元。

　　三是探索物业经济。鼓励村集体开发利用集体经营性建设用地等土地，量力而行建设物业项目，发展物业经济。盘活村集体闲置的办公用房、仓库、礼堂等不动产，开展租赁经营。列入省扶持村级集体经济发展试点的店面房、农业仓储中心、标准厂房等项目建成后均可发展物业经济。其中，金星股份经济合作社将在村入口处建设店面房20间，预计建成后，可获得收益43.9万元。