在曾经以“不找市长找市场”闻名的浙江，一场财政支持经济发展方式的创新正呈“星火燎原”之势。

　　早在2009年，浙江就开始尝试设立省级创投引导基金。其后，从2012年设立的省级海洋产业基金、2013年设立的省级创新强省基金、2014年设立的省级信息经济创业投资基金，一直到今年设立规模高达200亿元的省级政府产业基金，浙江财政探索财税改革、财政工作转型的步伐始终没有停止过。

　　浙江省财政厅厅长钱巨炎表示，大众创业、万众创新已逐渐成为新常态下经济发展的新动力。在创业创新风险较高、创业者缺少资金、投资者苦于寻找投资“新蓝海”的情况下，政府有责任构建良好的创业创新生态系统。为此，今年，浙江省设立了总规模为200亿元的省级政府产业基金，并要求市县政府加快建立产业基金，力争通过3年努力，使全省政府产业基金达到1000亿元以上，并撬动上万亿元的产业投入，助推创新驱动发展战略在浙江的深入实施。

　　对财政支持经济发展方式的持续创新

　　在财政收入增速换挡、收支矛盾日益突出的背景下，通过设立政府产业基金可以为浙江产业转型升级和可持续发展注入新的动力，并对打造浙江经济升级版具有重大现实意义。

　　浙江省财政厅副厅长沈磊表示，浙江财政始终在设立政府产业基金领域进行积极探索，逐步形成了多样化的基金投资模式体系，不仅更充分、更灵活地发挥政府基金的杠杆放大作用和示范引领作用，也为浙江省创业创新、转型升级持续导入了优质资本、优秀人才、先进技术、现代管理理念等要素，综合效益显著。政府产业基金的设立是对政府支持经济发展方式的持续创新，具有激发市场主体活力、增强财政资金的统筹能力、防范并化解地方政府债务风险等作用。

　　据了解，浙江省政府产业基金资金主要来源于财政部门清理保留的竞争性领域财政专项资金、盘活存量资金资产、财政预算安排和以往基金投资收益等。产业基金的投资模式主要包括母基金和直接投资两种模式，即在母基金运作模式下，浙江省政府可与市县政府合资设立区域基金或与社会资本合资设立天使基金、定向基金、区域基金等类型的子基金；直接投资模式则主要针对浙江省级重大项目，采取直接参股、参与定向增发或优先股等不同形式。

　　浙江省财政厅企业处副处长叶光胜介绍，政府基金与市场化基金有着显著的差异，市场化基金是逐利的，哪里赚钱就投到哪里去，但政府基金更注重政策导向。

　　因此，浙江省将政府产业基金聚焦于信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等7大产业以及农业农村发展。在这7大产业中，除了高端装备制造业是国家战略性新兴产业之一，其余6大产业都是根据浙江省相关政策及自身的发展特色提炼出来的。

　　相较于以往的创投引导基金，浙江省政府产业基金进行了更进一步的创新——

　　一是原来的创投引导基金的支持目标相对较为单一，而此次浙江省设立的政府产业基金则加强了对财政资金的统筹，综合性地对创业创新进行支持。过去，虽然浙江省设立了多支政府基金，但财政对创业创新的支持仍存在方向散、规模小等问题。设立综合性产业基金，有利于将分散的资金整合起来，集中财力办大事。

　　二是更侧重于对产业转型升级的支持。以浙江省纺织业为例，在劳动力成本提升、土地资源匮乏、产业污染严重的情况下，按照现有的资源禀赋，其发展受到瓶颈制约，这就需要重新对资源进行整合，同时导入外部资源帮助产业实现转型升级。

　　三是更强调“两个轮子一起转”的联动效应。以往从省到市到县，设立创投引导基金基本上是各自为政，各管各的“一亩三分田”，但产业基金要求省市县上下联动，层层放大乘数效应。到2015年底，浙江省级产业基金总规模计划达到200亿元，预计省市县三级政府产业基金将能达到500亿元。

　　为何单独设立农业发展投资资金

　　在200亿元浙江省产业基金总盘子中，除了50亿元的浙江省信息经济创业投资基金和100亿元的浙江省转型升级产业基金，颇为值得关注的是，浙江省财政厅还专门设立了50亿元的农业发展投资基金。

　　沈磊表示，“国以农为本”，浙江省近年来一直着力加大对农业的财政投入，但财政投入与庞大的农业发展需求之间的矛盾始终没有得到根本解决。而从市场来看，由于农业的弱质性和农业项目的特殊性，加之农业方面的专业基金非常少，如果不专门设立一支农业方面的基金，在市场化的运作机制下，很容易导致产业基金更多地流向盈利前景更好的非农产业，不利于财政支农投入的稳定增长。

　　据了解，当前，浙江农业发展还处在从传统农业向现代农业迈进的过程中，农业产业链亟需延伸，从传统种养业向储存、运输、营销等完整的农业产业链方向发展。例如，在大白菜丰收的年份，农民获得的收购价只有几分钱，但白菜在超市里仍然能卖到两三块钱。事实上，农民只要能卖到5毛钱就能实现盈利，要解决农民种地亏损问题，就要延伸产业链，而这需要资金的支持。

　　另外，浙江省财政厅农业处副处长李建斌介绍，以往财政部门的支农投入较为分散，对于一些投入较大的农业项目，尤其是农业发展的重大基础设施建设相对不足，专门设立农业发展投资基金，可以集中财力为农业发展办大事。

　　如在浙江，水利基础设施建设仍然较为薄弱，但这类项目往往资金需求大、建设周期长，而且几乎难以盈利。近年来，浙江水利基础设施建设的投资主体基本上是政府，虽然浙江一直试图将社会资本、金融资本吸引到水利建设项目上来，但效果却不理想。据统计，在浙江，社会资本投资占水利基础设施建设资金的比例仅为10%左右。

　　专门设立农业发展投资基金也是由浙江自身的农业资源禀赋决定的。在浙江，发展农业之难从俗语“七山一水两分田”中就可窥见一二。其独特的地形，决定了耕地的严重不足，人均半亩地都不到。为保障浙江省经济社会发展的合理建设用地需求，实现“占补平衡、占优补优”的耕地保护目标，需要大力推进垦造耕地和高标准基本农田建设。而这些投资相当大，财政资金是杯水车薪。引入产业基金等市场化的扶持模式，可带动社会资本、金融资本共同投入到浙江的“三农”发展中。

　　与浙江省首批特色小镇相结合

　　余杭梦想小镇、玉皇山南基金小镇、绍兴越城黄酒小镇……未来3年里，这样的特色小镇浙江将建100个，其中第一批已有37个过关出炉。

　　特色小镇是浙江创业创新的重要支点之一，因此，浙江省政府产业基金从一成立，就确定专门拿出一块资金用于支持特色小镇的建设，而这无疑是财政资金落实“创新驱动发展战略”的一次有益尝试。

　　走进“玉皇山南基金小镇”（以下简称“基金小镇”），一种怡然之情油然而生，一栋栋漂亮的红色小楼依水依树而建，红绿相映。让人很难想象，这片2000亩左右的土地上，曾经是凌乱的旧厂房、旧仓库、旧民居，基金小镇将这些房子租赁过来，进行改装，让这个杭州老城区——上城区的一隅重新焕发生机。

　　目前，整个基金小镇已有股权类、基金类企业260余家，包括敦和资产、赛伯乐投资等业内大咖，甚至还有一些来自新加坡、美国的知名基金公司也已落地基金小镇。“现在，基金小镇的管理规模已突破1200亿元，未来我们的目标是企业数量达到1000家以上，管理规模上万亿元，通过5年的努力，将基金小镇打造成杭州版的‘格林尼治小镇’。”浙江省杭州市玉皇山南基金小站管理部主任成建国表示。

　　杭州市余杭区打造的梦想小镇也备受关注。杭州余杭区之所以选择做梦想小镇，原因之一是阿里巴巴的总部就在余杭区，这里集聚了大批的年轻人才，他们有的是刚毕业的大学生，有的是归国的海外留学生，还有一些是在阿里巴巴工作几年后找到自己创业方向的阿里系。梦想小镇不仅是有创业思路和创业精神的大学生团队的创业家园，还是连接投资者与创业公司的一个有效平台。

　　目前，浙江省财政厅首期已安排5000万元资金设立“省天使梦想基金”，用于支持梦想小镇的建设；并将通过层层筛选，对入驻梦想小镇的前250个大学生创业团队给予资助，资助标准为每个创业团队20万元。

　　叶光胜介绍，天使梦想基金是采取“资助+期权+激励”相结合的方式给予创业初期团队支持的，即对于创业失败的团队来说，这些资金就是无偿的，但对于创业成功的团队来说，这些资金将最终转变为股权，将对行权项目进一步提供增值服务，支持创业企业做大做强。经过一段时间培育后，财政资金将在创业团队引进新一轮股权融资时退出。退出时，若20万元的股权溢价收益为200万元，那么其中70%，也就是140万元都会奖励给创业团队，其余30%和20万元股本金则转入天使梦想基金专户循环使用。

　　对于入驻梦想小镇的创业者来说，这种支持无异于雪中送炭。而且，在梦想小镇这个平台上，创业者们还可以获得及时的政策辅导，拥有联合办公空间、共同实验室以及创业者公寓。

　　另外，梦想小镇吸引大学生创业者的原因之一还在于，他们曾以为只要有好的想法就可以改变世界，但真正进入创业的阵营，管理、税务、财务、法律等诸多问题接踵而至，让人措手不及。

　　创意是一次怦然心动的恋爱，而创业则是一场旷日持久的婚姻。针对创业者们所不擅长的工商注册、税务登记、专利注册、法律问题甚至财务数据与经营状况诊断等，梦想小镇都会给予全流程的帮助和服务。

　　借助银行的力量

　　除了对产业基金运作模式进行创新，在资金本身的管理上，浙江也下足了功夫。

　　浙江省级政府产业基金的日常经营管理，一直都是委托给浙江省金融控股有限公司旗下专业进行政府基金投资管理的平台，即浙江金控投资管理有限公司进行管理（以下简称“浙江金控投资”）。浙江金控投资副总经理杜金良说：“200亿元的省级财政资金不是一个小数目，对于究竟放在哪家银行进行管理，我们是通过公开的招投标方式来竞争决定的。”

　　而且，与以往选择财政资金存放银行的侧重不同，为了调动银行服务政府产业基金运作、支持创业创新和转型升级的积极性，在此次招投标中，浙江金控投资采取了综合评分制，设置了全面的评估指标。

　　“在这次产业基金存放银行招标中，虽然我们也将存款利率纳入了指标体系，但其分值相对较低，我们更看重金融机构未来在产业基金运作过程中如何与产业基金对接，比如为创业创新和转型升级融资、引入优秀投资机构和推荐潜在优质项目等，这部分指标大概占据全部指标的80%左右。”杜金良介绍。

　　据了解，通过招投标，目前，浙江金控投资已经选择了5家银行作为资金存放银行，这些银行发挥各自优势，支持产业基金的运作。在后续管理中，浙江金控投资还将结合政府产业基金运作情况对银行进行动态考核，如果不能达到要求的标准或未兑现银行在招投标时的承诺，届时将会及时进行调整，通过“奖先罚后”，鼓励银行进一步支持基金运作。

　　杜金良表示，事实上，此次政府产业基金与第三方银行机构的合作是一种互惠互利的关系，即对有潜力的处于初创期、成长期但不符合银行审批规则项目，可以推荐给产业基金，而产业基金也可以将一些相对成熟、已经有稳定收入的项目或通过产业基金扶持即将要退出的优质项目推荐给银行。对于银行而言，在国家经济运行发生变化的大背景下，银行的盈利模式也要做出调整，要发展针对轻资产、无抵押的创新创业企业和个人的信贷业务，而产业基金无疑为银行转型提供了一次宝贵的机遇。