专项资金占财政支出的60%以上，管好用好财政资金，就必须抓住财政专项资金这个“牛鼻子”。日前，柯桥区结合《新预算法》实施，采取“破立并举”方法积极推进专项资金管理改革，确保有限的资金用在刀刃上。一方面，将改革“利斧”砍向那些“小、散、乱”、效果不明显的专项资金，另一方面，积极探索变财政资金无偿使用为有偿使用的新路子，设立产业发展基金，吸引社会资金积极参与，推动经济平稳健康发展。在2014年10个试点部门专项资金从275个减少至181个左右的基础上，今后将继续清理整顿所有预算安排的专项资金，力争三年内减少现有专项资金项目数量50%以上，减少项目金额15%以上。今年6月2日已正式签约成立产业转型升级基金、产业重组基金2只子基金，目标规模均达100亿元。

　　打“破”部门界限 全面清理整合资金

　　尽管近年来柯桥区财政专项资金规模不断增加，增强了对促进经济发展、保障和改善民生的财政保障能力，但现行的专项资金管理存在的问题日益显现。专项资金过多，资金散、乱、小难以形成合力，不能统筹安排，使用效益也不高等，成为基层反映强烈的问题。

　　据了解，柯桥区提出了专项资金管理一系列改革举措，核心是按照“年终归零、重新核定、突出重点、优化结构、加强监管、严格审计”的原则，打破部门界限，重新整合财政专项资金，优化支出结构，集中财力办好大事，提高政府治理能力。

　　设定“立项”程序，解决资金“决策”问题。先由部门事先编制专项资金设立依据、资金金额，使用方向等，经区财政资金安排使用领导小组审核后，按照政策类、发展建设类、专项公用类分别核定“项目分类预算控制数”。在“项目分类预算控制数”内允许各部门根据工作重点对专项资金进行重新调整申报预算，杜绝项目与金额只增不减的现象。

　　健全“整合”机制，解决资金“小散”问题。所有专项资金都要细化到具体项目，全部纳入“项目库”，通过“项目库”编制预算，滚动管理。整合存量，专项资金原则上最长不得超过三年，对已经到期、发展滞后的资金予以取消，将其调整向急需的民生建设、经济发展和财源建设等项目。盘活存量，原则上不再新设专项资金，确需设立的须立足盘活现有资金，整合归并到现有相近的专项资金中解决；凡新设专项资金项目，原则上从备选项目库中选择，不能以文件、纪要、批示等形式对专项资金事项作出规定。

　　制定“分类”办法，解决模式“分散”问题。以分类管理为核心，按照“一个专项资金必须有一个管理办法”的原则，打破部门界限，原则上按功能进行分类设立相应专项资金项目；全面修订财政专项资金管理制度，按专项资金类别确定立项、审批、预算编制、下达、绩效管理等具体管理方式。对未制定相应管理制度的专项资金，区财政不再安排预算。

　　规范“监督”流程，解决资金“安全”问题。建立日常监督、专项监督和专业监督相结合的监督检查机制。主管业务部门和项目实施单位开展日常检查；财政局每年的财政资金监督检查范围，达到当年专项资金总量的10%以上；审计部门每年重点审计范围，达到当年专项资金总额的10%以上。

　　设“立”产业发展基金 支持企业创业创新

　　专项资金的整合和产业基金的推出，一进一退，一破一立，是专项资金管理改革的上下篇。以往专项资金通常是由财政部门安排到主管部门，再无偿拨付给企业和项目。有些专项资金特别是一些产业类专项资金的投放存在挤出效应明显、使用效率不高等问题。

　　根据《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》要求，专项资金逐步退出竞争性领域，改进分配方式，减少行政性分配，引入市场化运作模式，引导带动社会资本增加投入。柯桥区积极贯彻国务院这一要求，探索引入市场化方式管理运作，积极发挥引领、支撑、示范作用，以在柯桥区经济结构调整、产业转型升级、企业并购重组中发挥积极作用。主要目标是力争通过3年努力，全区设立的产业基金规模达到30亿元以上，通过与金融资本等的结合，撬动社会资本投入300亿元左右。产业基金的主要来源为财政出资，如清理的存量资金，目前政府一期出资10亿元已筹集到位。

　　明确产业导向。在切入点上,从农业、科技、文化、教育等专项资金入手,逐渐改变实行几十年的无偿拨付方式,整合为现代产业发展基金，投资重点为信息、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等省七大万亿产业、符合柯桥“服务业兴区”、“工业强区”两大战略的重点项目和城镇化基础设施项目等，推动“四换三名”、“两化”融合，促进大众创业、万众创新和产业转型升级。

　　强化基金管理。区政府制定了《关于创新财政支持经济发展方式设立政府产业基金的若干意见》，确定了“政府引导、市场运作、分类管理、防范风险”的原则，明确了政府产业基金市场化运作的模式及相关责任单位的职责。产业基金的组织架构原则上包括基金管理委员会、基金法人机构、基金运营机构三个层次，各司其职，各负其责。基金管理委员会牵头制订政府产业基金管理办法，负责对基金的管理监督、政策指导和统筹协调。基金法人机构即绍兴金柯桥产业投资发展有限公司由区政府直属，代为履行出资人职责。基金运营机构负责产业基金的投资合作意向等专业化运作，具体由签约的浙江天堂硅谷资产管理集团有限公司和浙江省浙商资产管理有限公司派出专业团队长驻柯桥，负责产业基金项目投资和日常运营。

　　探索基金运作。产业基金可以采取直投、与上级政府产业基金合作投资、与金融资本、省企央企和其他社会资本合作投资等方式进行引导投资。可以根据需要吸引社会资本设立子基金。政府不干预基金的具体事务，但享有一票否决权。

　　对于专项资金管理，下一步柯桥区将进一步加强资金监管和信息公开，严格项目审批，完善预算绩效评价和激励约束机制，不断提高专项资金使用效率。