作为温州城市东移建设的主战场，近年来龙湾区以城市中心区建设为龙头，强力推进重大项目建设，城市框架不断拉开。行政管理中心大楼、市民广场、文化中心、档案馆建成投用，区便民服务中心、公、检法大楼等一批公建项目顺利完工，曹龙大道、塘永公路、永中二号横街有序推进，中心区建设热潮进一步兴起。“三横四纵”道路网进一步完善。灵昆大道接线隧道、南洋大道等相继开通。梯度开发、有序推进的建设格局进一步形成。扎实推进城乡统筹发展， “三分三改”工作全面推进，“村房两改”进度加快。污染整治强势推进，东片排污管网工程建设全面建成，生态建设力度加大，人与自然日趋和谐发展。

　　在龙湾建设如火如荼的背后，凝结着龙湾财政的辛勤汗水与智慧。龙湾财政尽职尽责为政府部门理好财，当好家，加大财政管理创新，全面做好“五财”文章，全力推进城市化进程。特别是2010年，受政策影响，我区在工程建设的资金筹集遇到前所未有的挑战，区财政在支出极困难的情况下，克难攻坚，沉着应对，破解多项融资政策的瓶颈，在1-6月份共投入建设资金10多亿元，重点用于城市中心区、空港新区和新区道路网等重点工程建设，初步缓解了工程建设的资金紧张的局面，为“六城联创”的实施、“三生融合、幸福龙湾”建设提供坚实的财政保障。据统计，今年财政性建设资金投资项目数、投资总量和完成率均为历年来完成最好的年份。虽然受国家宏观政策的影响，我区陆续出现多家金融机构还了旧贷就没有了新贷的现象，但是我局领导高度重视，运筹帷幄、统筹兼顾做好三方面动员：一是召集金融机构，动员他们支持龙湾建设。研究措施、出台方案，并由区政府牵头召开各金融机构参加融资专题会议，推出以存款换贷款、以贡献换回报的奖励举措鼓舞各金融机构积极参与融资。二是召集区各建设单位，下达融资任务，实行绩效考核。要求区各建设单位务必树立“过紧日子”的思想，针对当前形势逼人、任务催人发展态势，只有管理好建设资金的使用效益；树立“一手抓融资、一手抓建设”的观念，合力形成“只为成功想办法，不为失败找理由”“只要精神不滑坡，办法总比困难多”工作干劲，齐心协力、务实苦干、开拓进取、锲而不舍抓好建设资金的筹集工作。三是召集专家，全面动员、集思广益。请来省、市金融专家给我区领导干部开展金融融资专题讲座，商议如何通过金融创新来破解国家宏观政策影响下的融资困局，在多次探讨后，基本上形成了全面做好“五财“文章，全力破解“三生融合、幸福龙湾”建设资金瓶颈的共识。

　　一是转变规划理念，做多做强城建资产，做到生财有道。我们现在的各大指挥部在建设公园或安置房时，缺乏一种经济效益概念，没有一个投入产出、自求平衡的效益理念，认为建设安置房的目的就是为了安置，以致于商业中心的主要道路边的安置房，一至二层都是住宅而不是商铺，造成很大的资源浪费，也使安置房建设项目资金自求平衡成为一句空话。建设公园也一样，没有引入一种很好商业理念，在规划设计时，没有考虑公园环境效应，以致于没有征用足够多的土地留用于公园建成后的三产开发，在工程设计时也没有给公园以后的管理养护费用留有足够的经营空间，没有做到生财有道，使政府在工程建设的资金上只有投入而没有产出，资金的使用效益大打折扣，也直接导致我们目前没有一个好的城建资产能拿到金融机构做抵押而进行融资。

　　二是转变单一的政府融资模式，做到聚财有方。我们现在的工程建设都是由业主在工程完成招标后，然后向财政部门提出资金申请，如果财政没有资金，由财政部门统一向金融机构融资，这种单一融资方式的虽然可以提高资金使用效益，但它已经不适应目前宏观调控的大环境。因此我们一定要转变目前的融资方式，充分调动各个业主的主观能动性，广开思路，积极拓宽政府融资渠道，由各业主来选择适合自己的融资方式（如BT、信托、私募债、企业债等）。根据每一个项目的自身特点，结合各金融机构的自身优势，按照国发〔2010〕19号文件通知精神，共同研究如何突破政策瓶颈，把项目与银行实行针对性的衔接，参照各金融机构信贷管理的要求，实施项目报批手续。对与融资要求还有差距的项目实行适当的软包装处理，争取每个项目都有相对应的银行来融资，争取更大融资额度，我们财政部门在融资过程中做好牵线搭桥作用，摆脱了各业主对财政部门资金的依赖。从而缓解了在经济周期中出现的资金短缺困难，也使财政性资金在融资过程中达到“点石成金”的效果，真正做到聚财有方。

　　三是转变工程招标条件设置方式，做到理财有规。在过去工程招标中，我们为了减轻施工方的负担，对工程的履约担保往往是采取银行保函履约方式。然而，在新的宏观调控形势下，如何采取多渠道融资缓解建设资金紧张问题就摆在我们的前面，根据合同履约担保的规定，履约担保分为履约保证金、履约银行保函与履约保证三种，在我们新开工工程招标中可以把履约担保由原来的银行保函改为履约保证金方式，就等于给工程建设增加了10%的现金流（履约保证一般为工程合同金额的10-12%），再把原来工程计量款支付由原来的已完工程量的85%降低到70%-75%，两项累计我们在工程竣工验收前可以少支付工程款的20%-25%，就可以明显缓解我们当前财政支付压力，这种方法不仅符合我们财政理财有规的观念，也可以使我们的支付方式有法律、法规上支持，也能确保工程保质保量按期完成。

　　四是转变政府投资项目建设管理模式，做到管财有术。我们传统的工程建设管理模式多为现行的建设工程指挥部模式，其多为一次性业主，是采用内部委托管理方式，行使职能时主要靠行政手段协调，常常造成项目建设超投资、超规模、超标准，在新的宏观调控形势下，想通过指挥部模式来融资搞建设已经是不符合时代发展潮流了。因此，我们必须要设立项目法人，按企业项目管理运作，对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值、增值实行全过程的负责。把原来指挥部名下的资产通过划转、出让等方式划拨给项目公司，通过做大做强公司资产，提升公司的银行信誉等级，按照市场化经营运行理念，有效的规避宏了观经济调控对项目融资的影响，大大的减轻了政府的负担，取得了“花了钱要办好事、花少钱多办事、花小钱办大事、不花钱也办事”投资效果，也顺应了财政人管财有术、与时俱进发展理念。

　　五是转变单一的政府出资模式，做到用财有效。在八十年代末、九十年代初我们搞工程建设时，然而老百姓的建设热情是非常高涨的，而当时我们对基础设施建设是以补助的方式来实行的。而现在，我们的公建项目几乎是清一色的财政出资买单，然而老百姓却不怎么买账，更多时候还要得寸进尺。所以我们对塘河综合治理、去冬今春绿化等类似项目能否采取补助形式，把塘河治理工程的经费原先规定是由区、镇（街道）、村三级负担，通过文件形式把三级负担的比例给予明确，避免在实际操作中经费都是由区级财政负担，实现“千金重任人人挑，人人身上有指标”的建设氛围，充分发挥财政“四两拨千斤”的杠杆作用，把有限的资金用到更多的造福于民的项目，树立科学用财理念，提高财政性资金的使用效益。

　　由于措施到位、领导给力，我们通过实施以上五大转变后，共筹得资金十几亿元，不仅基本上保证了我区工程建设资金需求，也为后续资金的需求储备了大量的空间。然而，随着“六城联创”的逐步推进、“城中村”改造的启动建设、瓯飞滩工程全面的铺开，建设资金的需求量还会大量的增加，因此，我们一定要以敢于担当的气魄，知难而进、迎难而上、破难前行，全面做好“五财”文章，为破解“三生融合、幸福龙湾”建设资金瓶颈再鼓干劲、再施良策、再立新功。