一、提高认识，加强领导，以统一思想为基础增强推进乡镇财政规范化建设的动力。

　　农村税费综合改革以后，随着涉农税收的逐渐取消，乡镇财政职能逐步弱化。针对乡镇财政职能由征收向支出，由管理向服务转变的实情，2005年，我县对乡镇财政机构职能进行重新定位，推行“乡财乡用县管”机制，逐步取消乡镇财政所。

　　随着社会主义新农村建设的深入推进，公共财政直接面向农村转移支付的资金流量迅速增大，政策落实和资金监管责任对乡镇财政来说责任更加重大。我们认识到，加强乡镇财政管理，推进乡镇财政规范化建设，有利于保证党和政府的各项惠民政策更好地惠及广大人民群众，切实改善农村生产生活条件，促进农业增效、农民增收；有利于乡镇财政适应政府职能转变的要求，不断完善职能，规范管理，为广大群众提供更多更好的公共产品和公共服务；有利于提升乡镇财政管理水平，加快推动中心镇、集镇和生态乡村建设，更好地服务于区域经济社会发展。

　　为此，我们从2010年开始，就把推进乡镇财政规范化建设作为政府重点工作来抓：一是按照“县级政府领导协调、财政部门具体推动、有关部门积极配合、乡镇负责做好落实”的要求，成立由县长任组长，分管县长为副组长的乡镇财政规范化建设工作领导小组，办公室设在财政局，负责全县乡镇财政规范化建设指导协调工作，加强对这项工作的领导。二是多次研究乡镇财政规范化建设工作，明确我县乡镇财政管理工作的总体目标、重点内容、具体路径。今年以来围绕农村公共财政服务平台建设，又专题研究解决平台建设方案、场地建设、机构职能整合等重要事项，为深化乡镇财政规范化建设起到重要的推动作用。三是加强乡镇财政规范化建设的动员，增强全县上下责任感和紧迫感。近年来，我县每年都召开全县乡镇财政工作会议，加强乡镇财政规范管理。去年我县专题召开乡镇财政规范化建设现场会议，进一步统一乡镇思想，较好推动了机构、场地、人员、制度四到位，为合力推进乡镇财政规范化建设营造良好的环境。

　　二、精心布局，稳步推进，以“四个到位”为重点夯实乡镇财政规范化建设的基础。

　　2010年以来，我县根据财政部加强乡镇财政资金监管和省财政厅“实基础、稳基层、优基本”的“三基”建设要求，积极开展乡镇财政建设课题调研，科学制定方案，为乡镇财政规范化建设谋篇布局，力图通过乡镇财政规范化建设，到2013年使全县各乡镇财政组织机构更加健全，职能定位更加准确，业务基础更加扎实，内部管理更加规范，工作效能全面提升，队伍素质明显提高。围绕这个目标，我们各乡镇、各部门牢固树立全局“一盘棋”思想，各司其职、各尽其责，成功地迈出了乡镇财政规范化建设的第一步。

　　（一）机构人员到位，夯实基层财政力量。2011年1月我县恢复成立乡镇财政所，为乡镇政府内设机构；在县财政局设立乡镇财政管理科，负责指导乡镇财政财务管理和核算工作。8月份县政府分别下达了《关于进一步加强乡镇财政管理工作的意见》和《关于加强乡镇财政规范化建设的通知》，对乡镇财政规范化建设做出总体部署。一是科学界定乡镇财政的职能定位，确定岗位设置和工作职责，明确将财政所建设成为职责清晰、服务优质、管理高效、设施完备的基层服务窗口。二是按照满足工作需要原则，通过公开招考和内部调剂等方式，及时充实乡镇财政干部队伍。我县乡镇财政所核定编制人员3-5人，目前均配至2人以上，并按要求逐步充实配备。

　　（二）管理制度到位，提升基础管理水平。根据上级财政部门关于加强乡镇财政资金监管和我县乡镇财政规范化建设的有关要求，及时修订乡镇财政人员岗位职责，制定乡镇财政财务管理工作规程，规范乡镇基本支出和涉农专项资金的支付流程。在业务处理上，通过推行“收入联系单”制度，规范乡镇收入管理；通过设立专项资金登记表，对专项资金到位和拨付情况及时反映；通过建立项目台账、债务台账，动态地监控预算执行和项目运行情况，进一步规范乡镇财政财务管理。

　　（三）财政体制到位，进一步激发积极性。在完善乡镇财政组织机构、人员配备以及管理制度的同时，根据“财权与事权相匹配”和“因地制宜、分类指导”的原则，进一步强化乡镇财政职能，出台新一轮乡镇财政体制。改“两保一挂”为“两保两挂”，将县政府考核奖转移支付和公用经费预算标准与县政府对乡镇、县工业园区的考核结果相挂钩。新体制进一步提高了乡镇的收入分成比例、土地出让金返还比例，切实增强了乡镇财政的支出保障能力；通过“体制引导、自我发展、自求平衡”的方式，逐步形成既有动力、又要压力的良性循环发展机制。

　　（四）资金投入到位，逐步改善办公环境。县财政安排专项资金，并要求本着“实事求是、科学规范、统一管理”的原则，按照乡镇财政规范化建设的要求，改善乡镇财政所的办公环境。一是及时调整调配乡镇财政所办公场地，并根据实情进行改扩建，要求单独设立档案室。二是根据岗位需要配备和添置必要的办公设施。目前，除3个新建办公楼的乡镇外，其他乡镇财政所办公场所装修和设备添置全部完成。

　　三、积极创新，统筹推进，以“一二三四”思路为核心全力推进农村公共财政服务平台建设。

　　今年2月中旬、3月上旬，钱巨炎厅长、王广兵副厅长先后来我县调研乡镇财政建设工作时，对我县农村公共财政服务平台建设提出总体目标、具体要求。要求我们开化要跳出财政看财政，从社会管理创新的角度看待乡镇财政综合改革工作，要大胆尝试，创新机制，特别是要把乡镇财政建设和农村公共服务平台建设有效结合，努力实现“财政下乡、便民利民”，不断提升乡镇财政管理水平和服务水平。这充分体现了省财政厅对农村公共财政服务平台工作的重视，对我们开化乡镇财政工作的重视。

　　对此，我们开化县委、县政府高度重视，立即组织人员赶赴乡镇调研，并迅速梳理出我县农村公共财政服务平台的建设思路。3月5日，县政府召开专题会，制定《关于开展农村公共财政服务平台建设工作的通知》，成立了由县长担任组长，分管副县长为副组长，相关部门及试点乡镇负责人为成员的专项工作领导小组，领导小组办公室设在县财政局，明确了“先试点、后铺开”分两步走的方案。近段时间，我县正按照已经明确的“一二三四”思路，紧锣密鼓、有条不紊地推进农村公共财政服务平台建设。

　　（一）打造一个平台

　　打造一个农村公共财政服务平台。按照优化乡镇财政服务职能的要求，在乡镇设“公共财政服务中心”，归口财政所管理。以资金监管为主线，将乡镇涉及财政资金的服务全部集中到公共财政服务中心，即在资金监管和涉农服务上，使用一套人员、一个场所、一种制度，统一管理，统一核算。设立“会计代理中心”，将村级财务纳入乡镇财政管理范围，加强乡镇财政监管职能。在各行政村（社区）设“公共财政服务站”，确定1名联络员，直接向广大农民提供政策解读、业务指导、业务代办等服务。

　　（二）突出两项职能 

　　1.增强服务职能，最大限度地整合乡镇服务资源。一是实现“一个窗口”受理，将涉农补助服务全部纳入公共财政服务中心窗口。二是推行“一站式”服务，大力开展代办服务，尽可能地让群众少跑路、多办事、办成事。三是归并使用一张卡。将补助资金发放卡、社保卡、合作医疗卡全部整合在一张卡中，既节约政府资源、又方便群众办事。

　　2.完善监管职能，拓展乡镇财政监管的广度与深度。一是将乡镇财政资金全部纳入乡镇财政监管范围。二是设立财政监督岗位，对财政资金的运行情况进行全程监督。三是完善内部审计制度，对资金管理、政策执行等情况进行有效的监督,切实提高财政资金使用绩效。四是加强村级财务管理。由乡镇财政所组织人员对各村（社区）的账务现状进行摸底和清理，并根据《会计法》和有关财务管理规定，建立健全会计制度，规范核算模式，严格开户管理，全面推行会计电算化，对村级财务实行进行统一支付、核算和监管。

　　（三）强化三个结合

　　1.与乡镇财政规范化建设相结合。以加强乡镇财政规范化建设为核心，以搭建农村公共财政服务平台为切入点，着力创新机制，整合资源，完善程序，健全制度，实现我县乡镇财政“基础设施功能化、管理手段信息化、业务流程标准化、制度建设规范化、干部队伍知识化、服务管理高效化”，使全县农民能够享受到就近、便利、快捷的公共财政服务。

　　2.与加强“三基”建设、发挥“五财”职能相结合。一是发挥乡镇财政就近、就地监管的优势，由公共财政服务中心窗口统一录入涉农补助信息，并与各业务审批部门进行信息差异性比对，发现问题立即核实，切实提高基础数据的真实性。二是通过设立公共财政服务中心，整合村级会计代理中心，健全乡镇财政机构。三是通过强化素质提升、抓好文明创建，努力打造一支专业化、多功能的乡镇财政干部队伍。

　　3.与“数字财政”建设相结合。我们认为，数字财政建设是公共财政服务平台建设的核心内容。通过数字财政建设才能真正实现创新社会管理，形成资源共享，降低社会公共服务成本，提高公共服务水平，与此同时加强财政性资金的监管，提高资金使用效益。一是搭建网络平台，实现部门联网，资源共享。通过现代化信息手段，将公共财政信息网络横向延伸至涉及财政资金的各部门，纵向延伸至整个财政系统业务链的“最后一公里”，全面实现县、乡、村三级公共财政服务机构及各业务部门的联网，打破“信息孤岛”。二是推动乡镇和部门的信息化进程。通过财政业务操作从传统的手工操作向信息化、自动化全面转变，推动各部门的信息化建设。三加强财政资金的监管。发挥网络功能，减少资金拨付环节，提高资金支付效率。实现财政管理从偏重审核审批管理向加强执行分析、重视绩效管理方式转变。

　　（四）把握四个重点

　　1.创新管理体制。对乡镇财政机构实行“条块结合、以块为主”的管理体制。乡镇财政所接受同级党委、政府的领导，同时接受县财政部门的业务指导。将乡镇农经站整合至财政所，主要负责财政性资金监管和村级财务审计工作。

　　2.创新队伍建设。选择招收作风正派、责任心强、业务素质高的年轻干部充实到财政队伍。经常性地开展业务培训、岗位培训和骨干人才培养，不断提升乡镇财政干部的业务水平和计算机操作能力。针对窗口工作人员开展素质教育和综合业务培训，实现一岗多责、一专多能。深入开展创先争优活动，着力打造一支工作作风优良、专业技能过硬、执行政策有力的乡镇财政工作队伍。

　　3.创新场所建设。一是按照“因地制宜、节俭实用、方便群众”的原则，通过整修、改建、新建等方式分类解决服务场所问题。二是统一设计建设方案，把财政的理念和元素融入到场所建设中，对办公场所整体风格、标识标记、用材用料都做了详细的规定。三是在公共财政服务中心设置业务办理区和便民服务区，配备必要的硬件设施，在适当的墙体布置各项规章制度、业务流程和岗位公示牌，方便服务群众和实施社会监督。

　　目前，试点乡镇的公共财政服务平台正在搭建中，机构和人员均已到位，场所建设正在大力推进。

　　4.创新信息平台。信息平台建设是农村公共财政服务平台建设的重要支撑，也是实现“数字财政”的关键。我县的信息技术力量还不足以支撑信息平台开发的要求，省财政厅信息中心给予我们最大力度的支持。正在开发的“公共财政信息服务系统”具有以下特征：

　　超前的程序设计理念。“信息系统”设计的基本思路和指标体系与省财政厅相对接，利于今后工作对接。

　　规范的业务处理流程。严格按照乡镇录入、部门审批、财政拨付、银行发放的规定，设计资金审批和发放业务处理流程，真正形成“分工科学、责任明确、齐抓共管”的工作机制。

　　完善的资金监管功能。“信息系统”具备纵向连接各级财政部门，横向连接公安、民政、社保、卫生等部门及代理商业银行信息系统的功能。通过合规性审查和跨部门比对，实现财政资金全过程绩效监督，有效控制“不正当支付”行为。举个简单例子，类似死亡人员领取养老金、重复享受医疗报销等行为将会得到有效控制。

　　丰富的信息查询功能。上级政府和财政部门只要在“查询平台”上轻轻一点，就能显示辖区内居民享受财政补助的项目、人数和金额。广大群众只要在查询机上刷一下自己的“一卡通”卡或二代身份证，便可查询本人所享受的补贴政策及补贴资金的到位情况，对本人可以享受却未经办的补助政策也能主动的提醒。

　　先进的决策支持功能。通过对财政补助信息基础数据库的挖掘和分析，为各级政府和财政部门提供统计分析、政策制定等决策支持功能。

　　四、同心协力，克难攻坚，以改革目标为引领确保农村公共财政服务平台建设如期完成。

　　我县农村公共财政服务平台建设还仅仅是迈出一小步，下阶段我县将按照“科学管理、优化服务、保障民生、共建和谐”的理念，以农村公共财政服务平台建设为抓手不断深化乡镇财政规范化建设。对照农村公共财政服务平台建设方案，我们要坚实地迈好两步：第一步，力争在本月底前完成两个试点乡镇的服务平台建设任务；第二步，试点工作结束后，其它乡镇参照试点乡镇的做法，结合各自实际，全面开展农村公共财政服务平台建设工作。

　　（一）座谈会结束后，我们将细心领会，结合实际，切实把会议精神贯彻落实到具体工作中去。

　　（二）按照既定目标，全面完善各项制度、加快推进场所建设，做好信息平台搭建，确保试点工作取得实效。近期要抓好以下几项工作：

　　1.筹备召开农村公共财政服务平台建设动员会，进一步统一思想，形成合力推进公共财政服务建设的良好工作局面。明确乡镇政府是乡镇财政规范化建设的主体，乡镇长为第一责任人，财政所长为乡镇财政规范化建设的直接责任人负责具体实施。

　　2.尽快出台《乡镇财政规范化建设实施方案》以及《开化县财政涉农补助资金管理和发放工作职责》等文件，细化乡镇财政规范化建设的制度。

　　3.加快场地建设。部分没有场地条件开设公共财政服务中心的乡镇，将由发改牵头，会同财政、规建等部门成立工作小组，根据分步实施计划提出建设方案，确保农村公共财政服务平台建设有序推进。

　　（三）加强考核验收，确保质量。试点工作结束后，县农村公共财政服务平台建设工作领导小组将根据科学合理的查检评估体系，切实加强对镇财政规范化建设的分类指导和检查评估。通过检查评估，及时总结新经验，发现新情况，研究解决新问题，拓宽服务范围、提升服务水平，全面推进乡镇财政规范化建设工作。