一是鼓励自主创业，促进创业带动就业。积极落实鼓励创业的税收优惠政策，减免部分行政事业性收费，降低创业成本；完善小额担保贷款贴息政策，建立创业补贴机制，引导和鼓励创业；加快创业孵化平台建设，提供综合服务，提高创业成功率。

二是完善就业援助制度，促进就业困难人员就业。调整和扩大就业困难人员范围，对就业困难人员给予社会保险补贴，同时积极开发适合就业困难人员的公益性岗位，就近就地安置就业困难人员；进一步完善零就业家庭申报认定制度，建立“一对一”就业帮扶和动态管理机制，做到零就业家庭出现一户、发现一户、帮扶一户、消除一户。

三是强化公共就业服务，完善城乡一体化就业服务体系。完善职业介绍补贴政策，按照就业困难人员100元/人、其他人员50元/人的标准给予职业介绍补贴；加强基层劳动保障平台建设，深化就业推介会制度，积极组织开展创建充分就业社区（村）创建工作；加强人力资源市场信息网络及相关设施建设，到2010年实现全市范围内信息的互联和共享，并逐步实现与职业培训信息、社会保障信息的互联与共享。

四是完善培训制度，强化劳动者职业技能和创业培训。完善培训补贴政策，对登记失业人员、复员转业退役军人、毕业2年内未就业的普通高校毕业生以及农村劳动者参加职业培训取得相应职业资格证书的，给予一次性培训补贴，参加产业培训并经考核合格的，据实给予创业培训补贴；鼓励和支持企业为全日制普通高校毕业生提供就业见习和创业实训，市财政给予每人每月500元的生活补助。