县级“三保”工作是保障人民群众切身利益的基本要求，是推动政府履职和各项政策实施的基础条件，是保障社会稳定的基石，是财政部门落实“六保”任务的重要抓手。昆明市深入贯彻习近平总书记关于“三保”工作重要批示指示精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府重要决策部署，在省财政的关心指导下，认真履行市级统筹保障帮扶责任，充分发挥县级主体责任，举全市合力兜牢兜实“三保”底线。

　　一、高位统筹，强化组织领导。市财政局成立县级“三保”工作领导小组，局长亲自挂帅、副局长重点掌舵，预算处牵头统筹，资金管理处室配合落实。明确领导小组工作规则，发挥会议传达学习、沟通落实作用，突出会议统筹协调、研究解决能力。

　　二、制度引领，助力保驾护航。出台《昆明市“三保”保障工作方案》《昆明市县级“三保”预算编制审核实施细则》《2021年县级“三保”分类施策管理举措》等制度，创新思路推行“3+N”工作措施，以工作方案搭建制度框架，以实施细则作为指导引领，以分类管理推动细化落实，有力保障县级“三保”责任落地落细落实。

　　三、分类管理，突出精准施策。市级履行统筹保障责任，加大区域财力统筹，优先向困难地区倾斜；县级全面落实主体责任，优先保障“三保”支出，妥善防范化解“三保”风险。结合昆明实际，按较为稳妥财力来源口径计算，将县级“三保”风险划分为高、中、低风险三个等级，对高风险地区采取应急管控措施，对中风险地区采取约束性管理措施，对低风险地区采取管理引导措施，加强对县级“三保”运行监测。

　　四、源头管控，加强预算管理。主动培植涵养财源税源，加强税收征收管理，确保税款及时足额入库，加大政府性基金、国有资本经营预算与一般公共预算统筹力度，加强财政存量资金统筹使用，增强自我保障能力，确保“三保”保障有来源。严格按照“三保”保障范围标准、财政事权和支出责任划分比例、实有财政供养人员及基本民生保障人数，合理测算“三保”需求；按“全口径”预算管理规定将上级提前下达转移支付预计数全额编入本级预算，确保“三保”财力合理完整。建立县级“三保”预算事前审核机制，全面审核各地预算编制情况，及时提出问题意见，及时督促整改完善，年度预算草案报告按要求对“三保”预算安排情况进行单独说明，确保“三保”预算审核严。

　　五、动态监测，强化执行约束。硬化预算约束优化支出结构，严格执行同级人大批准预算，严控预算追加，除应急救灾等支出外，原则上不出台增加当年支出政策，大力压减一般性支出和非急需、非刚性支出，可统筹整合资金及时调整优先足额保障“三保”支出。建立定期报告和重点关注制度，市级将收支矛盾突出、债务风险高、暂付款规模大、库款保障水平持续偏低地区列入重点关注名单进行重点监控。加强库款运行监测提升保障能力，县级统筹安排各项财政收支，保持合理库款规模用于保障“三保”支付，保障工资在每月10日前足额发放，市级提高库款监测时效性，强化工资支付保障风险评估，及时预警督促困难地区合理安排支出顺序。

　　六、分析研判，加强风险防范。加强“三保”风险研判，密切关注县级尤其是重点关注名单地区，实时研判风险进行预警提示；动态评估“三保”特别是工资保障情况，对存在支付风险情况及时采取措施妥善应对。完善应急处置预案，对执行中出现短收等原因，积极采取及时调减其他支出、调入稳定调节基金、盘活财政存量等方式解决；采取措施仍存在困难的，通过调度库款等方式精准帮扶，确保兜住国家和省级标准的“三保”底线。建立健全“三保”舆情监测、研判、回应机制，主动做好舆情回应，做好舆情回应工作。

　　七、临时救助，兜住风险底线。2017—2020年，市级财政对县级的财力性补助从6亿元增长到11.7亿元，年均增幅达24.9%，远远高于全市支出增幅。针对部分地区因历史等原因导致的收支不平衡情况给予临时救助，市县共同努力做好财政收支平衡工作。