昭通市地处云贵川三省结合部的乌蒙山集中连片核心区，深度贫困县个数和未脱贫建档立卡贫困人口数均占全省四分之一。昭通市财政局积极发挥桥梁纽带作用，积极向上争取支持，深入学习领会上级文件精神，细化工作举措，抓好贯彻落实，助推脱贫攻坚，取得了显著成效。2017年，全市投入农村综合改革项目资金3.2亿元，实施项目938个，硬化村社道路368条909公里，小型桥涵64座，村民小组文体活动场所2505个，绿化1000余平方米、安装路灯352盏。项目覆盖413个行政村496个自然村，6万余户22.9万人受益。1.9万户贫困户5万余人通过扶持村级集体经济项目从村集体公司取得入股分红和务工收入6030万元，人均增收1200元。

　　一、当好上传下达的纽带，健全制度抓落实

　　一是深入学习领会上级会议、文件精神，及时完整传达县区抓好落实，做好上传下达，下情上报。结合省财政厅的项目申报要求，对县区项目申报备选点进行核实和比选，遴选出领导最重视、群众最受益、脱贫攻坚最需要的项目，努力争取省财政厅的大力支持。

　　二是积极向市委、市政府汇报农村综改工作，争取推动出台了《关于推进美丽乡村建设的实施意见》《市委印发<关于发展壮大村级集体经济增强基层组织活力逐步提高村组干部待遇的办法（试行）>的通知》《昭通市村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作考核办法》《一事一议财政奖补资金县级报账制管理办法》等文件，为推进农村综合改革工作提供了制度保障。

　　二、当好综合协调的纽带，部门协作抓落实

　　充分发挥市综改办综合协调议事机构的优势，市财政局牵头组织农业、交通、水利、林业、住建等部门参与综改项目方案评审、检查考核、竣工验收等工作。市财政局会同市委组织部、农业局等部门到四川泸州等地考察学习扶持村级集体经济试点工作，借鉴先进地区发展经验，推荐给各试点县区作为试点工作的借鉴。市委组织部和市财政局发挥各自的职能优势和特长，联合对试点县区的实施方案开展审查备案、工作检查考核和绩效评价。组织部门将实施村级集体经济强村工程作为“基层党建巩固年”的重点任务项目清单，要求各试点县区把试点工作作为脱贫攻坚的重要任务，精心组织实施，工作完成情况纳入各级党组织书记抓基层党建述职评议考核内容。全市上下形成了党委政府领导、财政主抓、相关部门积极配合，合力推动的工作格局。

　　三、当好强化管理的纽带，细化措施抓落实

　　一是规范项目审批流程。普惠制项目管理坚持以县为主的工作机制，采用“村申报、乡审核、县审批”的工作流程，赋予县级资金使用、项目审批、组织实施等权限，实现综改资金合理配置，县级在项目批复后报市级备案。对美丽乡村、村级“四位一体”项目、农村综合性改革试点试验项目，在省级批准立项后，市级指导县区修改完善实施方案，批复项目建设计划，试点县区根据批复意见进行设计预算，报县区政府批复实施，批复文件报市财政局审查备案，市级对照批复的内容抽查项目实施情况。对扶持村级集体经济发展试点项目，在省财政厅立项后，市财政局会同市委组织部对县区上报的项目实施方案进行审查，试点县区按照审查意见，进一步细化方案报县区人民政府批复实施，批复文件报市财政局审查备案。市财政局还收集试点县区有代表性的做法和经验，提炼可复制推广的持村级集体经济发展典型案例，供县区交流学习和参考。在批复项目建设计划时，针对不同试点项目的建设内容提出具体明确的要求：工程类（含设备）项目按照行业规范编制设计预算；村级集体经济发展项目实施方案须明确合作方式、产权归属、收益分配及绩效目标等；农民工技术培训项目实施方案，须明确培训的对象、人数、项目、时长以及达到效果等；如涉及对企业或农户补助项目的实施方案，须明确财政资金支持的对象、企业自筹资金和财政资金实施的内容、对农户补助标准及绩效目标等。

　　二是强化项目管理。实行招投标制、工程监理制、廉政承诺制。签订工程合同时同时签订廉政合同，项目乡镇从村组、乡镇、县财政主要领导逐级向上作出廉政承诺，项目法人和施工单位在签订工程施工合同时，必须签订《建设工程廉政合同》。按照《昭通市一事一议财政奖补项目档案管理办法》要求规范项目档案管理，做到一项目一档案，每个项目从议事、立项、实施、竣工、决算、报账等内容列入档案，实行清单式管理。县区负责对项目全面验收，市财政局对县区验收结果进行检查考核，考核结果作为项目申报和奖补资金分配的依据。

　　三是规范资金管理。根据昭通市政府出台的《一事一议财政奖补资金县级报账制管理办法》，各类综改资金统一实行县级报账制，对综改资金报账方式、结算程序、单据审核、会计核算作了统一要求，规避了资金挪用、截留、滞留，有效加快了项目执行进度。