中期财政规划是优化财政资金配置方式，克服年度预算局限性的有效机制，也是中央确定的财税体制改革总体方案中的重要举措。为切实推进中期财政规划管理改革，按照财政部和云南省委、省政府的要求，云南省财政厅以编制“十三五”规划为契机，紧紧围绕五大发展理念、供给侧结构性改革和财政可持续发展，严格按照中期财政规划管理的理念和方法，创新编制《十三五云南财政发展规划》，并建立五年财政规划、三年滚动预算和年度预算相衔接的机制。

　　一、主要做法

　　在国内尚无成熟案例的情况下，云南省财政厅翻译了《欧盟2014—2020年财政规划》，并认真研究了韩国、香港、台湾等国家和地区的预算编制资料，作为云南省五年财政规划编制的参照。为准确把握和深刻领会上级指示精神，整理了近年来，党和国家领导人、财政部以及云南省委、省政府相关重要讲话，深入梳理了社会各界对十八届三中全会、五中全会重要决策部署的观点和评价等相关资料，全面收集了财政部、省委、省政府及省级部门自2011年以来印发的重要政策性文件，积累了近千份文件资料作为规划编制的参考依据。

　　为了科学测算五年收支限额，制定资金安排计划，云南省财政厅系统分析了1994到2015年全省及省本级收支情况，以及2007到2015年部门决算相关数据，汇总梳理了省级部门报送的2016至2020年重点项目需求，并与云南大学合作，利用多种主流测算方法，对未来五年我省财政经济宏观形势进行了量化分析。

　　为充分体现民意，云南省财政厅委托了零点咨询公司深入昆明、大理、昭通等州市调研，了解云南省各界民众对财政支出的需求，并在规划中加以运用，确保规划更接“地气”。同时，广泛征求省级相关部门意见，多次咨询了财政部和国内相关专家学者，并召开专家论证会，邀请高培勇、马骏、马海涛、苟燕楠、马蔡琛等国内知名财经专家学者审阅了云南省财政发展规划。专家普遍认为，该规划观点明确，结构合理，逻辑清晰，论证充分，资料翔实，是一份具有很高学术水平和现实应用价值的财政发展规划，为2016至2020年云南财政改革与发展提供了战略性引导和政策依据。

　　两年多来，云南省财政厅不断修改完善规划文本，在探索试错中不断推倒重建、不断积累经验、不断改革创新，最终形成了近200页、13余万字的《“十三五”云南财政发展规划》。经报请省政府同意，报财政部备案后，近期正式印发执行。

　　二、工作亮点

　　一是在功能上重新定位。按照国务院关于实施中期财政规划管理的精神，将“十三五”财政规划定位为“2016—2020年中期财政框架”，突出对未来五年财政收支基线及分领域支出规模施行总量控制，增强财政对宏观经济运行的调控能力。

　　二是在体系上进行重构。建立规划、政策、预算相衔接的机制，构建“规划—目标—任务—措施—预算”的管理体系。将五年财政规划与国家及云南省国民经济和社会发展“十三五”规划、部门或行业规划相衔接，确保主要目标和重要任务在五年财政规划中予以体现和落实。建立五年财政规划指导三年财政规划、三年财政规划制约年度预算的机制。

　　三是在内容上覆盖全面。突出强调财政是国家治理基础和重要支柱的作用，凡是涉及到财政资金、财政政策及财政管理方面的内容均纳入五年财政规划统筹考虑，实现规划对未来五年财政重要任务的全覆盖，指导部署未来五年财政主要工作。

　　四是在方法上力求突破。首次以五年为周期，预测政府收支变动趋势，首次将公众需求调查结果作为确定分领域支出限额的依据，首次确定了未来五年收支基线和重大项目跨年度安排计划。