云南省财政厅党组成员、副厅长 赵镇康

　　一、全省资产管理工作的简要回顾

　　2015年，云南省财政厅成立资产管理处，将国有资产监管职能进行优化整合，初步形成了对资产、资本和资金三位一体的综合监管体制，云南省国有资产管理成效明显。

　　（一）管理基础更加坚实。按照“国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用”的行政事业单位国有资产管理要求，从国有资产产权登记、配置、使用、处置等环节入手，进一步完善制度建设，初步实现管理过程制度全覆盖。

　　（二）国企改革更加深入。支持国有骨干企业深化改革，通过增资扩股引入战略合作伙伴，提升发展速度和质量。支持涉企资金基金化，注资省国有资本运营公司，设立国有企业深化改革基金。规范省属企业负责人薪酬管理，实现除国资委监管以外的省属企业负责人薪酬管理全覆盖。研究出台政策，安排资金对厂办大集体、国有企业“三供一业”、国有企业中小学和职教幼教退休教师生活待遇给予补助，切实解决国有企业改革历史遗留问题。

　　（三）监管作用更加凸显。按照财政部统一部署，完成全省2.75万户行政事业单位资产清查工作，以2015年12月31日为基准日，核实资产7373.9亿元。着力盘活存量资产，截至2016年底，全省各单位出租出借资产总额19.45亿元，出租出借收益应收总额为8.65亿元。配合实施公务用车制度改革、驻外机构清理、科技成果转化、行业商会脱钩等改革，严防国有资产流失。

　　（四）监管平台更加完善。着力搭建覆盖全省的国有资产管理信息系统架构，实现全省各类国有资产信息化、动态化监管。截至2016年底，通过系统统计，全省行政事业单位和民间非营利机构组织国有资产总额7924亿元。全省快报统计国有企业3525户，资产总额2.48万亿元，净资产8224亿元，实现营业收入4876亿元，应上缴国有资本经营收益13亿元。此外，利用企业财务信息数据库，通过引入智库方式，每月为财政部、云南省委、省政府以及有关部门提供内容更丰富、更具参考价值的企业经济运行分析。

　　在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前国有资产管理工作仍然存在理念陈旧，制度体系不够完善，与预算管理结合推进缓慢，政府资产“家底”不清等问题，需要我们在今后的工作中不断改进和完善。

　　二、建立政府资产报告制度的重大意义

　　2015年11月，为贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，推进建立现代财政制度，财政部启动了政府资产报告试点工作。在试点基础上，今年财政部进一步扩大试点范围，我省被列入全面试点的18个省份之一，其他省市也要在部分地区和部门试点。至此，全国31个省（市、区）已全部开展了试点工作。

　　政府资产是全体人民的共同财富，是社会主义经济制度的重要基础，也是党和国家各项事业发展的必要物质条件。其内容涵盖了行政事业单位占有使用资产、政府经管资产和企业国有权益等范畴。政府经管资产是指由部门、单位和机构经手管理的具有公共服务性质的资产，主要包括公共基础设施、政府储备物资、自然资源资产、保障性住房以及行政事业单位受托代理资产等。按照党中央、国务院关于加强国有资产管理的要求，建立政府资产报告制度，意义重大而深远。

　　（一）建立政府资产报告制度是夯实政府资产管理基础的有效举措。当前，我国的资产管理体系尚不健全，除企业国有资产和行政事业单位占有使用国有资产初步形成管理框架外，部门、单位和国有企业代表政府经手管理的公共基础设施、政府储备物资、自然资源资产等经管资产尚未纳入政府资产管理范畴。经管资产管理还存在体制不顺、家底不清、浪费流失等诸多问题，建立政府资产报告制度就是要把各级政府所拥有的全部资产纳入统计、报告、管理范围，并通过科学分类、摸清底数、建立制度等，高效利用政府资产，防止国有资产流失。

　　（二）建立政府资产报告制度是推进预算管理改革的重要手段。目前，在资产管理方面，科学、合理的资产配置标准体系尚待完善，存量资产使用效率有待提升；资产在部门、单位之间配置不均衡，闲置浪费与短缺不足并存。建立资产报告制度，是推进预算管理改革，完善公共财政体制的迫切需要，有利于实现资产管理与预算管理紧密结合，进一步提升部门预算管理水平。

　　（三）建立资产报告制度是缓解财政收支压力的有效途径。一方面，随着经济发展进入新常态，财政收入的增速放缓，各级政府普遍感到收支矛盾凸显，资金压力陡增；另一方面，仍然有不少财政存量资金、政府资产闲置低效。近年来，云南省在盘活财政存量资金方面下了很大功夫，取得了显著成效。下一步，通过盘活存量资产，实现资源变资产、资产变资本的有机转化，将是缓解财政收支压力的有效途径之一。为实现这一目标，必须要通过对全口径政府资产进行摸底清查，根据不同资产的结构、数量、状况，研究制定有针对性的政策措施，解决好资产闲置浪费与短缺并存问题，挖掘存量资产潜在价值，优化配置，提高效益，缓解财政收支压力。

　　（四）建立政府资产报告制度是加强地方政府性债务管理的基础工作。按照国家对地方政府性债务管理要求，研究解决地方政府性债务问题的有关政策，是各级财政部门的一项重点职责。建立和完善资产报告制度，如实反映资产存量、资产增值和新增资产情况，实现对资产的准确核算、统计和报告，并区分可变现资产和不可变现资产，建立可偿债资产与地方政府性债务相匹配机制，是加强地方政府性债务管理的重要环节。经过多年来的高速发展，各级政府已经形成了颇具规模的资产存量，其中也有各地政府通过举债形成的大量资产，特别是大量的公共基础设施还存在底数不清、权属不明、状况不详的问题，难以准确评估各级政府的偿债能力。只有做到资产状况与债务管理有机结合、同步推进、相互匹配，才能真实地反映政府债务水平，落实举借有度、偿还有方、管理有序、监管有力的债务管理机制，切实防范债务风险。因此，建立资产报告制度，是促进政府债务管理的一项重要的基础性工作。

　　（五）建立政府资产报告制度有利于引导国有资本（资产）优化布局。随着市场化改革的不断深化，市场在资源配置中的作用日益增强，政府配置资源的范围和方式也在不断调整。当前，要通过建立资产报告制度，对现有政府配置公共资源的数量和范围、资源产权归属、市场化配置情况以及监管主体等情况进行梳理，进一步优化国有资本（资产）布局，推动国有资本合理流动、有序进退和优化配置，提高国有资本配置效率。

　　三、关于政府资产报告的主要内容和编制要求

　　（一）政府资产报告的主要内容

　　政府资产是一个全新的概念，政府资产报告的编制也是一项创新性的工作。政府资产在内容上主要包括行政事业单位占有使用资产、政府经管资产和企业国有权益三部分。由于行政事业单位占有使用资产、企业国有权益属于国有资产传统管理范畴，相关数据可以由各级财政部门从现行资产管理系统中提取，不需行业主管部门统计填报；而政府经管资产大部分没有纳入现行资产管理范围，且规模巨大、情况复杂，这类资产是本次统计填报的重点。具体是：

　　1.公共基础设施。包括公路、铁路、机场、航道、港口、水库、城市基础设施。涉及单位主要有交通运输、水利、发改、国资、住房和城乡建设、文化、体育、新闻出版广电等主管部门。

　　2.政府储备物资。包括战略储备物资、粮、棉、糖、肉、药和其他储备物资。涉及单位主要有粮食、商务、工信、民政、水利、环保、住房和城乡建设、公安、国家安全、林业、国防科技工业、卫生和计划生育等主管部门。

　　3.自然资源资产。包括森林资源、土地资源、水资源、海洋资源、矿产、能源资源。涉及单位主要有国土、水利、林业、环保、农业、有色地质、煤田地质、地矿、农垦等主管部门。

　　4.保障性住房等其他经管资产。包括保障性住房、全国社会保障基金、外汇储备、罚没物质、接收非定向捐赠资产等政府资产。涉及住房和城乡建设、人力资源与社会保障、公安、红十字会、民政等主管部门。

　　5.行政事业单位受托代理资产、文物、政府投资基金。包括住房公积金、社会保险基金、接收的定向捐赠资产、其他代管资产以及文物资产、政府投资基金等。涉及住房和城乡建设、文化、人力资源和社会保障、民政、教育、红十字会、财政、金融、发改等主管部门。

　　（二）编制政府资产报告的具体要求

　　一是填报主体要明确。政府资产报告试点工作涉及省、州（市）和县三级，会造成同一类资产分布在多个部门，或者各级都涉及一类资产的情况。要做到资产填报既不遗漏又不重复，明晰资产填报主体就十分重要。试点过程中，各部门和各州（市）一定要相互沟通，以产权关系和管理权限划分为原则，注意填报主体是否正确，是否重复交叉，如果发现问题，一定要及时反映并根据实际提出建议，确保政府资产全反映、不遗漏、不重复。比如公路资产，由于省、州（市）和县级均有涉及，就需要省交通运输部门在做好省本级填报工作的同时，又要做好对各级交通运输部门的指导工作，确保填报口径统一和数据指标全面、准确。

　　二是填报内容要全面。政府资产报表由行政事业单位占有使用资产表、政府经管资产表、企业国有权益表和政府资产附表等组成。本次试点只填政府经管资产表和政府资产附表，共16张，其中：政府储备物资、公共基础设施、自然资源资产、保障性住房等其他经管资产编入政府经管资产表；行政事业单位受托代理资产、文物资产、政府投资基金编入政府资产附表。填报单位为各州（市）、省级行政部门所属的具备法人资格、独立核算并能够编制完整会计报表的单位。各州市财政部门、省级各部门要结合部门职能职责，全面反映政府资产情况，并按地区逐级汇总上报省财政厅。

　　三是填报指标要准确。政府资产报表数据涉及实物量指标和价值量指标两部分，这两部分指标是政府资产报告最重要的部分。由于过去基础工作薄弱，很多资产只有实物量数据，没有价值量，因此，在试点中既要确保实物量指标完整准确，更要确保价值量指标的合理。对于账目齐全、历史资料完整的政府经管资产项目，可采用账面价值进行计量，如高速公路、运输场站、自然灾害救助物资、防汛抗旱储备物资等；对于账目记录不全或严重缺失的政府经管资产项目，可采用重置成本法、归类评估法等方法进行计价，如普通公路等资产；对于其他天然形成的、暂时无法计量价值的政府经管资产，可探索其他计价方法，或暂用1元计价方法等进行计价，主要是先把数量统计出来。