近日，昆明市圆满完成了2016年行政事业单位资产编报工作，并对全市资产占有、使用、变动以及管理等情况进行了认真分析总结。

　　一、全面掌握了单位资产的基本情况

　　对全市行政事业单位资产合计账面数、负债合计账面数、资产合计实有数、负债合计实有数进行了全面统计，掌握了截止2016年12月31日的全市固定资产账面数、流动资产账面数、在建工程账面数、无形资产账面数、政府储备物资、公共基础设施、其他资产账面数等情况。同时，对于全市增加、减少、无偿划转（划转）、报废报损、国有资产收益等固定资产的配置、使用、处置情况进行了全面的分析。

　　二、总结了资产管理工作的经验成效

　　一是普遍提高了各单位的资产管理意识。通过此次报表编报，各单位认真学习了资产管理的法律、法规和业务知识，对资产管理流程和业务流程有了新的认识，不同程度地增强了行政事业单位对资产管理工作的重视。各级财政部门工作人员与各单位业务人员一起边编报、边调研，共同探讨资产管理业务，发现问题及时纠正，资产管理氛围达到前所未有的高涨。绝大部分单位在报表编报工作中专门成立了工作班子，抽调业务骨干，认真做好本次的报表编报工作。报表编报后，许多单位为了更好地管理本部门的资产，还专门增配人员以加强管理力量。

　　二是进一步夯实了行政事业单位资产管理工作的基础。一方面通过报表编报，各行政事业单位都建立健全了固定资产台账，进一步完善了实物资产总账、实物资产明细账、保管使用登记册，真正建立了实物资产“户口本”管理制度，为每项实物资产建立了实物资产卡片信息，包括资产名称、数量，购置时间、类别、原值、使用状态、保管人等最原始的信息内容，对以后建立全市国有资产动态监管系统提供了信息支撑；另一方面集中梳理了债权债务，并对债权债务进行了详细的记录，包括资金款项性质、与本单位关系、账龄、变动原因等，而且还对资金挂账进行了专业认定，从而理顺了各单位的债权债务关系。同时，规范了各单位基建项目竣工决算财务处理办法，理顺了主管部门与下属部门及下属部门与部门之间的产权关系。

　　三是真实完整地摸清了家底，从根本上扭转了账外资产较多的现象。此次报表编报，各部门对本单位的实物和账面资产作了认真的清点和清理，并对资产的盘盈、盘亏作了专业鉴定，全面掌握了行政事业单位闲置资产（包括出租、出借）、担保、资产处置、对外投资等情况，为进一步盘活现有存量，资产得到有效利用奠定了工作基础。

　　三、分析了存在的问题及原因

　　（一）存在的实际问题。一是资产管理制度不健全；二是账务处理不规范、不及时，导致资产账实不符、账卡不符，形成大量账外资产；三是部分资产权证不齐，权属错位现象比较严重；四是个别单位资产处置不规范，随意性较大；五是涉密资产管理需规范；六是历史遗留问题影响资产报表编报结果的应用。

　　（二）原因分析。一是不少单位没有健全资产管理制度，有些单位即使制定了内部管理制度，但未真正执行，把制度束之高阁；二是实物资产与财务管理工作衔接不到位，相关工作人员对资产的购置、处置沟通不够，出现资产管理脱节现象；三是主管部门与下级以及部分单位与单位之间国有资产产权关系不清，权属错位；四是部分单位存在资产在转让、毁损、不能使用等情况下，保管、使用人、部门不能及时提供相关依据，有些资产在赠与下属部门或其他单位、部门时无办理相关的过户或转移的手续，故不能及时作资产减少的财务处理工作；五是对涉密资产管理存在制度不完善、资产界定模糊、管理责任不明确的问题，影响涉密资产的报表编报和下一步的处置。

　　四、提出了加强行政事业资产管理工作的建议措施

　　一是重视资产日常管理，规范资产使用管理。把国有资产管理作为一项重要工作内容，建立单位主要领导总负责、分管领导分口负责、资产管理员具体管理、使用人为直接责任人的责任体系，明确岗位职责，规范资产使用管理，提高资产使用效率，维护资产安全与完整，切实做好资产日常管理工作。

　　二是健全内控制度，规范内部管理行为。各单位要建立内部资产管理制度，明确资产在配置、调拨、处置、核销等方面的管理责任及操作流程，严格资金审批手续。对内控制度执行情况要由专门的机构或人员定期或不定期地进行检查。充分发挥单位内部审计和财务监督在资产管理中的作用，发现问题，及时整改，从而把国有资产管理纳入制度化、规范化的轨道。

　　三是充分利用资产报表编报数据建立资产信息档案。对资产报表编报各项数据资料分类、整理、加工，在此基础上进行综合分析，认清自身管理“真空”与“漏洞”，以提高各单位自身财务、资产管理水平。行政事业单位资产处在一个动态的过程，各单位要建立完备的资产报表编报制度，及时掌握资产的结构、数量、质量，做到“家底”常清、情况常明，有效防止资产管理上的前清后乱现象。

　　四是建立一把手负总责的领导负责制度。明确部门单位的国有资产管理工作由单位一把手负总责，建立离任核查制度，一把手工作调动或资产管理使用人员离任时，要组织核查，办理资产移交和监交手续，确保人走物清，防止资产流失。

　　五是建立完善部门国有资产管理制度，健全资产管理责任制、落实相关人员、明确职责。从资产的购置、验收、使用、调拨、转让、报废、报损等各个环节加强制度建设，堵住资产流失的漏洞，使资产管理制度化、科学化、规范化，真正杜绝账外资产和资产流失。

　　六是同步建立国有资产使用绩效评价机制。将行政单位管理使用的国有资产使用绩效纳入部门整体支出绩效评价，探索建立事业单位资产使用绩效评价制度，评价结果作为单位新增资产配置的依据。

　　七是加强资产管理机构和队伍建设，充分发挥监管职责。昆明市行政事业单位资产管理职责与预算绩效管理职责合署办公，经过3年多的努力，从制度建设、工作机制建立及工作开展方面取得较大成效，但与资产管理的实际尚有很大差距。按照昆明市财政局的机构改革方案，2017年才正式成立资产管理处，下一步将加强业务培训，提高工作人员业务素质，规范会计基础工作，更好的履行资产管理职能和职责。