云南省峨山县财政局 方思新

　　会计监督是我国经济监督体系的重要组成部分，有效发挥会计监督职能，不仅可以维护财经纪律和社会主义市场经济秩序，而且对健全单位会计基础工作，建立规范的会计工作秩序，加强财务管理，化解金融危机，促进经济、社会的健康协调发展都具有十分重要的作用。但是，在会计工作中，由于会计监督不力，存在着一定程度的会计信息失真，会计工作质量差；有的随意处置资产，有的偷逃税款，有的搞违法乱纪活动等问题存在，严重扰乱了社会主义市场经济秩序。因此，加强会计监督检查必须抓好“五个强化、五个促进”，来构建监督检查的合力，构建科学合理、全面监督、权责明确、动作规范的“大监督”工作格局，才能为经济发展“保驾护航”，努力推动经济又好又快发展。

　　一、强化会计监督理念的确立，促进监督职责创新的合力

　　会计监督必须贯彻落实科学发展观，以着力推进科学化发展和精细化管理为目标，以督促会计人员依法行政、依法理财为基础，以提高会计工作质量，为经济发展、构建和谐社会服务为落脚点。一是要转变思想观念，创新会计监督服务经济发展的理念。要认识到会计监督是我国经济监督体系的重要组成部分；是进行经济监督的最直接、最有效的方法；是维护社会主义市场经济，保障经济法律、法规、规章的贯彻执行的需要。工作中，要进一步充实和完善监督机构，强化会计监督的组织与领导；充实监督检查人员，强化会计监督力量；健全会计制度，规范会计监督行为，从而创新会计监督的预警、监督、检查与惩治力度，使会计监督检查向监督日常化、检查程序化、管理信息化、工作规范化、执法法治化转变。二是强化“一把手”抓监督的作用，加大监督检查的力度。单位负责人是《会计法》赋予单位会计管理的第一法律责任人，也是推动单位各项工作的“一把手”，单位负责人要明确自己的法律职责，对会计资料的合法性、真实性、准确性、完整性负责，要支持和保障会计人员依法进行财务核算与监督，为会计人员撑腰，帮助解决会计人员在会计监督中遇到的实际困难和问题，为会计监督创造良好的环境。同时，单位负责人要以身作则，带头执行财经纪律，对依法履行会计监督职责的会计人员不干扰、不阻挠。三是强抓会计人员履行好会计监督职责，拓展监督检查领域。会计人员要依法履行会计核算与会计监督职责，认真掌握财经纪律、法规、制度，不断提高会计监督水平，为有效提高单位的经济效益而努力。工作中要把会计监督寓于会计核算中，做好事前、事中、事后的全过程监督服务，做好会计核算与会计监督一起抓，做好单位经济活动的管理与控制，使单位内部形成“人人抓监督、事事有监督”的良好氛围，为提高会计工作质量，促进经济社会发展服务。

　　二、强化会计职业道德建设，促进严肃财经纪律的合力

　　抓好会计监督检查必须从会计人员抓起，而抓好会计人员又必须从执行会计职业道德抓起。只有提高会计人员的思想素质、职业品质、工作作风、工作纪律和服务能力，才能做好会计人员的会计监督，防止和杜绝会计工作中各种违法行为的发生；才能筑牢严肃财经纪律的合力。一是树立诚信为本，坚持原则的理念，规范会计人员的思想行为。通过广泛开展职业道德培训与行业自律活动，自觉地坚决地抵制或杜绝各种违法乱纪行为，在各自工作岗位上恪尽职守，诚信为上，尽力做好会计监督。二是切实履行《会计法》赋予的法律职责，规范会计人员的工作行为。会计人员要模范带头执行国家的法律法规政策，依法履行职责，严肃财经纪律，在本职工作岗位上做到爱岗敬业、诚实守信、廉洁自律、客观公正、坚持准则、提高技能、参与管理、强化服务，充分履行会计的核算和监督职能，不断提高依法理财水平和依法治假能力，保证职业的公证与行为的规范，并更好地服务于经济建设。同时，要勇于同各种违法乱纪行为斗争，切实维护国家的财产和人民的利益。三是严肃财经纪律，规范会计人员的监督行为。会计人员作为单位财务会计工作的直接经办人，要准确理解和掌握新《会计法》、会计准则、会计制度、会计政策和各项财经纪律与开支标准，严格履行法定的职责，确保国家统一制定的会计制度、会计准则、财经法规在单位的贯彻执行，确保会计资料与会计信息的合法、真实、完整；真正做到严守财经纪律、严把开支标准、严禁弄虚作假、严防违纪滋生，严惩各种违纪，为规范单位会计行为，提高单位会计工作质量做出表率，切实履行法律赋予的责任。

　　三、强化内部监督体系建设，促进单位内部监督的合力

　　单位财务执行的质量如何关键在于内部会计控制制度的落实。各单位应当重视内部会计控制的监督检查工作，并由专门机构或指定人员具体负责内部会计控制执行情况的监督检查，确保内部会计控制制度的贯彻执行。一是建立内部会计监督制度，构建遏制违法行为的预防机制。工作中要建立“防、堵、查”三位一体的会计监督内控体系，即：建立以“防”为主的各种内部会计控制制度，防止违纪问题的萌芽，把问题解决在萌芽之中，做好防范措施；“堵”就是各岗位、各项工作任务都要进行定期与不定期的检查，确保单位目标利益的实现，堵住执行中的各种漏洞，消除隐患，以及保证单位各种资产的安全、完整；“查”就是利用监督部门和社会中介机构进行审计和监督检查，防止会计舞弊和各种违法乱纪的产生。二是建立内部会计控制制度，构建内部会计监管体系。主要是建立会计监督的信息网，搭建网络监控与网络举报平台；建立绩效监督机制，搭建资金的使用与效益的监督平台；建立违法违纪责任追究制度，搭建严肃纪律与营造经济秩序平台；建立检查成果利用制度，搭建巩固检查成果与提高监督质量平台；建立相互制约、相互分离的牵制制度，搭建各职责权限明确与内部协调配合的监督平台。要加强对内部会计控制制度的落实、监督、检查、考核和评价工作，确保各项内部会计控制制度的认真落实，做到职责明确，责任到位，接受监督，定期考核，罚奖分明，来强化会计监督。同时，要建立“责、权、利”相结合的奖惩激励机制和查处违法行为的公开通报监督机制，随时查看单位内部会计控制制度是否得到有效执行，存在什么问题是否得到有效整改；对于执行好的给予奖励，对于违规的给予严肃的行政处分和经济处罚，并公开曝光，来保证内部会计控制度落到实处。

　　四、强化监督检查手段，促进监督质量提高的合力

　　依法进行会计监督是保证会计法规、制度、政策得于贯彻落实的需要。财政、审计、监察、税务、银行监管、单位主管等部门要强化会计执法监督和检查，确保单位会计监督质量的提高。一是加强会计信息质量检查力度。会计管理部门或业务主管部门要适时开展《会计法》执法检查、会计信息质量检查、日常财务检查、专项检查等工作来堵塞各种漏洞，规范单位会计行为。特别是要加大银行账户、票据的监督与检查力度，从源头上强化管理，确保检查重点与检查实效。二是加强会计监督工作的力度。工作中要拓展会计监督方式，通过联合检查、委托检查、交叉检查等方式，有效提升监督检查效果。要拓展监督服务方式，建立宣传财经方针政策与帮助单位加强财务管理的工作机制，有效提升监督检查的服务质量。同时，工作中要避免重复检查与流形式、走过场，做好检查与服务的关系，做好监督检查与督促整改落实的关系，有效提升监督检查的影响力，确保监督检查的深度、广度和力度。三是加大社会监督力度。政府各监督职能部门一方面要对单位会计人员进行监督，确保会计人员依法履行职责；一方面要对单位会计业务核算进行监督检查。日常监督检查中，要形成单位内部、主管部门、会计管理部门、审计、会计师事务所等部门多头并进，齐抓共管的监督合力，不断建立相互协调配合的监督机制和监督网体系，并做好日常监管和防范工作，确保会计秩序和会计资料的真实。同时，要加大违纪的处罚力度，对会计监督检查中查出的违法乱纪行为要严肃处理，不仅要对单位进行处罚，还要对单位负责人、直接责任人进行处罚，做到执法从严，确保会计秩序的正常运行，会计信息质量的提高；确保企事业单位经济效益的提高和事业的发展；确保地方经济社会的快速、健康发展。

　　五、强化监督长效机制建立，促进监督持续发展的合力

　　强化日常监督、建立监督网、制定防范措施、深化监督检查机制改革、转变监督检查方法是依法进行会计监督，确保会计秩序正常运行的需要。一是建立日常会计监督体系机制。在日常会计监督工作中，财政、审计、监察、税务、银行监管、单位主管等部门要充分发挥好各专业监督职能部门的监督与检查作用，将会计监督与会计管理、财务管理、预算管理、资产管理等有机结合起来，建立预防、监督、检查、处罚的办法，并进一步扩大专业监督的范围与惩治力度，来确保会计监督检查工作的有效开展。二是建立单位内部日常监督与检查的长效机制。各单位首先要做好单位内部原始凭证的真实性、合法性进行审核和监督，做好内部会计的控制与监督。其次是要对会计账簿和财务报告进行监督，把好会计信息“准入关”和“出口关”。其三要做好财产物资的监督与财务收支的监督，把好日常监督关。同时，各单位要建立账簿、实物、款项和实物核查制度，保证账账、账款、账实相符，做好财务收支的监督，坚决查处账外设账、做假账等违法乱纪法行为。三是建立各部门互动联动监督的长效机制。财政监督、审计监督和税务监督是政府监督的主要专职部门，各职能部门还要以银行部门、纪委监察、法院、检察院、工商部门、公安经侦部门、企业主管部门等建立工作互动联动机制，通过建立举报网络、信息反馈、工作互动、社会监督等形式，在日常开展监督检查工作中，对监督检查发现的问题进行相互通报、相互反馈、相互“会诊”、相互监管，形成“全民参与、全程监控、全面覆盖、全部联动”的“大监督”工作格局，形成监督的合力，形成监督网，提高会计监督的影响力和威慑力。四是深化会计监督与检查的改革力度。通过建立国库集中支付、县财省管、乡财县管、会计集中核算改革、非税收入改革、政府采购、定点收费、罚缴分离等改革办法，规范财政收支行为，规范会计工作秩序。在监督方法上，要实行交叉检查、上级检查下级，跟踪反馈、整改落实等形式强化监督，进行全过程的日常监督；在监督方式上，实现从单一的专项资金检查向专项资金检查与日常监管相结合转变；在监督成效上，从侧重处理违规违纪到处理处罚与促进经济社会发展相结合转变，使会计监督融入经济社会发展中；在监督人员上，要强化监督检查队伍素质，加强监督检查力量，通过人员培训，全面提升监督队伍的专业素质和战斗力，提高公正执法的效率和质量。同时，监督检查中要建立监督检查信息库，准确把握会计监督的重点、难点和着力点，使监督检查人员在实施监督检查时更好地有针对性地开展好监督检查，更好地为经济又好又快发展与构建和谐社会服务。