昆明市会计监督管理局  胡厚德

　　2006年2月15日，财政部发布了新《企业会计准则》（以下简称新准则），并相继制定和编写了《企业会计准则—应用指南》和《企业会计准则讲解》，于2007年1月1日起首先在上市公司范围内执行，并鼓励其他企业执行。按照《云南省财政厅关于在我省大中型企业全面执行新企业会计准则体系的通知》精神，从2009年1月1日起，昆明市大中型企业执行新《企业会计准则》。近日，昆明市财政局会计监督管理局就目前昆明市大中型企业执行新《企业会计准则》有关情况做了认真深入的调研和总结，情况如下：

　　一、市财政积极采取措施，推动新准则执行做法及成效

　　（一）为新准则实施提供了组织保障。按照财政部、省财政厅确定的“两步走”战略，昆明市各级主管部门领导和企业负责人做到思想认识到位、技术手段到位、贯彻实施到位。市政府成立了新准则执行工作领导小组，由市财政局牵头，汇同各相关部门，建立完善新准则实施中的沟通、协调和配合机制，为新准则实施提供了组织保障；市财政积极行动，按照省厅有关要求，制定了本市新企业会计准则工作方案，召开企业负责人会议，动员部署新准则实施的重要意义、实施步骤和要求；建立信息反馈制度，密切关注新旧准则衔接和转换中出现的新情况、新问题，采取应对措施，建立起了快捷高效的问题预警、反应和处理机制等等，极大的保障了新准则的顺利实施。

　　（二）加强宣传发动，营造良好舆论氛围。为促进昆明市大中型企业更好地执行企业会计准则，市财政局及时将企业会计准则及有关细则、《新旧会计准则比较》转发至全市范围内相关企业，聘请专家举办专题讲座，广泛宣传实施的背景、内容与意义。五华、盘龙、嵩明、晋宁、富民等县区广泛利用专栏与媒体进行宣传。通过宣传发动，提高了全社会对新准则的认知度，为实施新准则奠定了基础。

　　（三）组织业务培训，保障新准则顺利实施。为确保新准则的顺利实施，2008年，市财政局举办了新会计准则高管培训班，市县两级财政部门会计管理科长、企业科长、县级骨干企业会计主管人员参加了培训，同时利用每年的继续教育平台，不断加强新准则培训质量。与此同时，市局还要求各大中型企业按规定对各项资产和负债进行认真盘点和清查，如实反映各类资产负状况及潜在财务风险，要求各单位做好会计软件的开放与维护工作，为新会计准则的实施提供技术支撑。

　　从调查情况看，各大中型企业基本都能按照新企业会计准则的要求，结合自身业务范围、管理要求等具体情况，合理选择会计政策和会计估计，经企业管理层研究后，形成文件，做为本企业会计确认、计量、记录、报告的依据和标准，确保企业会计确认、计量和报告制度化、规范化。同时，按照有关要求，大部分企业都实施了科目转换、账务调整，并对会计核算软件进了升级，对会计报表进行了重新列报，实现了新旧科目衔接与财务、会计信息调整规范。截至2011年末，全市共有大中型企业142户，其中，已执行企业会计准则的107户，执行比例为75%。新会计准则执行三年来，企业反映较好，有效发挥了会计准则在企业可持续发展和市场经济运行中的作用。具体成效如下：

　　（一）新准则中规定的相关会计政策，有效遏制了企业的短期行为，很大程度上避免了企业超前分配利润问题，增强了企业可持续发展能力。

　　（二）从根本上改变了产品成本中人工成本的构成，有效地发挥了人力资源在企业发展中的重要作用，有助于调动员工的积极性，贯彻了以人为本的思想与理念。

　　（三）促进了资源型企业为履行环境保护和生态恢复义务做出制度安排，提供制度保障。

　　（四）无形资产的不断增加，有助于提升企业的发展质量。

　　（五）坚持以历史成本为基础，谨慎引入公允价值，有效避免了公允价值计量对我国企业和资本市场的不利影响。

　　（六）统一了财务报告的格式和披露要求，提升了企业会计信息质量，有效的促进了我国资本市场的完善和发展。

　　二、当前存在的问题

　　从各职能部门上报的情况看，目前推行新企业会计准则还存在以下问题。

　　一是领导不够重视，认识还不到位。部分企业领导，特别是民营企业主要负责人没有充分认识到执行新准则的重要性，只关心企业收入、成本费用和纳税额，认为新准则比较繁琐，认为新准则只是上市公司的事，自己只要税务部门认可，企业执行什么制度，采用什么处理方法，是无关紧要的，缺乏执行企业会计准则的自觉性。

　　二是会计从业人员素质偏低，存在畏难情绪。一些企业只安排重点岗位的会计人员参加了企业会计准则培训，大多数会计人员没有参加过培训，对企业会计准则的理解不够深入。部分企业会计机构负责人觉得企业会计准则规定比较复杂繁琐，需要会计人员的大量职业判断，而目前许多会计人员满足不了这个要求，特别是税法与会计准则的差异会带来的纳税调整工作量加大，所以不积极主动执行企业会计准则，从而致使企业会计准则执行不到位。

　　三是在实务中，有些准则使用较为困难，在执行上有一些难度。如收入准则中确认收较为谨慎，与税法的差异较大，部分企业为了减少麻烦按税法确认收入，对“相关的经济利益能注入企业”判断不准；借款费用准则中对借款费用资本化金额的计算方法与现实差距较大，比较繁琐；目前会计报表的附表、附注较不复杂，非股份公司信息需求面不大，认为不需要披露会计制度要求的大部分附注等等。

　　四是部分客观原因的存在。一些企业因改制或搬迁企业，暂时未能执行企业会计准则。还有一些民营企业因受金融危机的影响，或受财务人员素质限制，没有执行企业会计准则。

　　三、措施及建议

　　（一）加快企业执行新会计准则的内外部环境建设。加强企业的内部控制，建立健全企业的内部控制是贯彻会计法律法规，加强会计核算、提高会计信息质量的必然要求，也是保证会计信息质量的最有效办法，加强企业的内外部监督包括：加快现代企业产权制度改革，建立优化的组织结构和高效的运作程序；建立先进可靠的管理信息系统，提高企业的快速反应能力；加强内部控制的监督与评审，确保内控制度能较好的执行；加强企业外部监督，如强化外部审计监督，提高审计质量，加大对不法企业的惩处力度。

　　（二）加大企业会计准则宣传力度，引导企业自觉执行企业会计准则。据统计，目前25%的大中型企业没有执行新准则，财政部门应当和各有关部门协调配合，利用新闻媒体，采取各种形式，加大企业会计准则的宣传力度，转变企业管理理念，提高企业管理层对企业会计准则有利于企业发展的认识，营造执行企业会计准则的良好氛围。

　　（三）加大培训力度，将行业培训与个别企业整体培训相结合，帮助企业执行企业会计准则。对没有执行企业会计准则的行业和企业进行认真分析，找出具体原因，联合相关内设机构，发挥咨询专家和社会中介机构作用，举办行业执行企业会计准则培训班，或针对具体企业进行从管理层到一般会计人员的整体企业会计准则培训，奠定企业执行企业会计准则基础。

　　（四）加强对贯彻准则的组织领导，强化部门协调工作机制，确实发挥监督职能。准则的贯彻不能仅仅依靠财政部门，应该由财政部门牵头，国资、经贸、工商、税务、审计等部门通力合作，共同领导实施，同时要本着检查与规范并重、检查与服务结合的原则，加强监督检查，建立回访制度，推进企业会计准则实施；要从科研院校、中介机构聘请专家，向企业提供技术支持，建立信息沟通反馈机制，帮助企业顺利执行企业会计准则；有关部门各司其职，协调配合，形成合力，促使新企业会计准则顺利实施。