云南曲靖市财政局   赵明忠

近年来，曲靖市财政局党组紧紧围绕争创学习型组织、争当学习型干部，以理论学习中心组为龙头，以建设“五型”机关为载体，以提升财政管理科学化、精细化、绩效化、规范化水平和内强素质、外树形象为目标, 在推进学习型党组织中，做到落实“三个转变”、突出“三个重点”、创新“五个机制”、构建“六大平台”、实现“四个结合”，有力促进了素质提升,促进了作风转变，推动了财政改革与发展，取得了明显成效。

一、落实三个转变，做到真学

在转变学习理念上下功夫。针对学习“被动式、任务化”倾向突出、动力不足、效果不好等情况，邀请专家定期举办建设学习型组织专题讲座，引导党员干部始终把学习作为一种政治责任、一种精神追求、一种生活方式，发扬“钻”的精神和“挤”的韧劲，做到主动学习、乐于学习、善于学习，牢固树立“终身学习”和“学习工作化、工作学习化、学习生活化”的理念，使学习形成梯次、形成氛围、形成文化。在转变学习态度上下功夫。组织开展机关作风建设现状原因及对策专题调研，分析存在的原因，激发干部职工的上进心，引导财政干部少一些优越感、多一些危机感，少一些依赖思想、多一些开拓创新，少一些浮光掠影、多一些学以致用，少一些闭门造车、多一些深入基层，紧扣“干什么、学什么”，“缺什么、补什么”，努力实现“在岗在行在状态”；在转变学习方式上下功夫。灵活运用领导带头学、党员集中学、专题培训学、以赛促学、以考促学等方式，提高学习的兴趣、增强学习的动力。比如，党的十七届六中全会胜利闭幕后，迅速掀起深入学习贯彻十七届六中全会精神的热潮。在内容上重点思考如何扩大内需、如何支持经济发展方式转变、如何有效保障和改善民生、如何深化各项财政改革等问题，做到与完成好财政工作第十二个五年规划相结合、与打造学习型机关相结合、与推进财政“四化”管理相结合。在形式上按照党组、党委、支部、科室的梯次，逐级组织集中学习。在方法上实行以考促学，将考试成绩作为年度考核的重要内容、竞争上岗的笔试成绩，并重点考核科室平均成绩，考察科室负责人落实党组要求和组织学习的效果，体现执行力和团队精神。

二、突出三个重点，注重实学

为防止学习“一阵风”、走过场，根据推进学习型党组织建设的实施意见，分阶段制定学习计划，明确学习重点，增强学习的针对性。一是突出政治理论学习重点。坚持用中国特色社会主义理论体系武装党员干部，突出理想信念教育，用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装机关党员干部队伍，不断增强机关党员干部思想政治素质和理论素质；突出宗旨意识教育，增强立党为公、执政为民意识，树立“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的人生观、价值观和世界观；突出形势教育，引导机关干部树立与时俱进、奋发有为的精神状态。二是突出业务知识学习重点。紧密结合本职岗位履职要求，加强对财政业务、财政政策、财务管理方面的知识学习，加强对信息应用技术的学习，切实转变观念，提高创新能力。三是突出综合服务能力的学习。转变思维，跳出财政看财政，多角度思考，多渠道沟通，多方式服务，要求干部职工特别是党员干部要具有一定的综合服务能力，加强服务能力的学习。

三、创新五个机制，保持常学

一是建立领导责任机制。党组把建设学习型党组织作为一项重要任务，成立领导小组、组建工作机构，明确工作职责，制定了推进学习型组织建设实施意见，做到领导亲自抓、党委直接抓、支部具体抓、科室分块抓。二是建立投入保障机制。积极优化支出结构，通过压缩其他开支，保证学习培训经费投入，每年学习培训经费不少于35万元，用于购买学习资料，建设学习园地，开展学习培训，整合学习资源。三是完善学习培训机制。健全党员在职学习制度和“党员学习日”制度，开展“五个一”读书活动，即：一周一读，每位党员干部每周读书不少3小时，并做好读书笔记。一月一题，结合党支部“三会一课”和创先争优“每月之星”评选，以支部为单位每月召开一次例会，针对工作和学习中存在的问题，研究解决的办法和措施。一季一讲，一是专家讲，邀请上级领导、专家学者就某一理论问题、专业知识或热点问题进行专题讲座，邀请作报告，每年举办党风廉政建设、财政改革与发展、建立学习型党组织专题讲座1-2次；二是领导讲，以理论学习中心组为载体，重点是理论学习、工作研究，同时结合工作和学习实际，适时分层面组织授课，如局长的“开年第一讲”；三是党员讲，以组织生活会为载体，组织党员轮流讲党课或交流学习心得。半年一篇，每位党员干部至少每半年写一篇学习体会，并以支部为单位适时组织交流心得体会。一年一技，每位党员干部根据自己的岗位或兴趣选择一门业务技能，利用业余时间进行学习。四是完善学习考核激励机制。建立“述学、评学、考学”机制，把学习型党支部建设纳入创先争优、文明科室和文明岗位评比的重要内容，把学习特别是理论学习情况列入考核的重要内容，把理论素养和学习能力作为选拔任用领导干部的重要依据，形成注重学习的用人导向，使党员的学习热情得到鼓励，学习活动得到支持，学习潜能得到发挥，学习成果得到肯定。比如制定了人才培养奖励办法，对参加自学考试获专科、本科学历的，分别奖500元、800元；获中级、高级和注册会计师的，分别奖1000元、2000元、3000元。五是建立学习调研机制。根据形势发展和本职工作特点，合理确定调研课题，把深入基层调查研究与理论学习紧密结合，既研究解决了一些财政改革与发展中遇到的困难和问题，为科学决策提供重要参考，又锻炼了党员干部观察问题、分析问题、解决问题的能力。2010年组织开展了《曲靖财政现状、结构、原因及对策》等九个课题的专题调研，实现调研成果转化19项；2011年又完成7个课题，着力研讨增收和资金使用效益方面存在的问题和对策措施。

四、构建六大平台，突出活学

一是构建集体学习平台。健全中心组学习机制，强化党支部“三会一课”制度，建立完善学习计划、学习考勤、学习通报、学习互动交流、学习考核、档案管理以及专题研讨等制度，严格学习纪律，明确学习任务和内容，推动学习制度化、规范化。特别是在中心组学习上，按课题组长、支部书记、科室负责人、班子成员实行分层面、分专题讲学、述学，取得了明显效果。在理论学习中心组集体学习时，围绕“我在财政团队中的角色和作用”这一主题，确定科级干部作学习发言，并将发言材料编印成册，以科室组织学习讨论，以支部组织学习交流，收到了明显的效果。二是构建业务培训平台。通过多年实践，精心选择曲靖财校、云南财大、清华大学、上海财大等培训平台，坚持请进来、走出去，先后组织财政系统中层干部或业务骨干400人在清华大学、云南财经大学进行业务知识培训。2011年开展全员技能培训，分8期分别组织局领导到清华大学、机关科室和各县（市）财政局负责人到云南财大、基层所长到曲靖财校学习培训，下功夫提升党员干部综合素质。三是构建网络学习平台。依托云南和曲靖干部教育在线和曲靖财政网，充分发挥多媒体学习的优势，不断提高党员干部学习教育的信息化水平。2010年以来，处级领导干部全部参加云南干部教育在线学习，科级领导干部全部参加了曲靖干部教育在线学习，并建立了学籍档案。四是构建学习交流平台。以理论学习中心组、党支部“三会一课”为主，以出简报、建园地、办展板为辅，多形式组织学习交流，达到相互了解、相互学习、共同提高的目的。在学习杨善洲精神活动中，按照党组、党委、支部、科室的梯次，逐级组织集中学习，并分别召开“学习杨善洲精神做人民满意的好党员好干部”主题生活会，从班子成员到每个党员都作党性分析，党组书记、党委书记和支部书记逐一作点评。围绕深入学习杨善洲精神，班子成员以“我分管、我负责”为主题、党员干部以“我参与、我奉献”为主题开展大讨论，并分别以理论学习中心组和组织生活会的形式组织学习交流。五是构建主题教育平台。按照上级党委、政府的统一安排，开展好云岭先锋、学习“三个代表”重要思想、解放思想大讨论、保持共产党员先进性、学习实践科学发展观、创先争优、忠诚教育、学习杨善洲精神、跨越发展先锋行动、四群教育等一系列学习教育活动，结合实际科学设计载体，创新主题实践活动，每一次都树立了一批典型，取得了明显效果。同时围绕重要节日、重大历史事件纪念日、重要活动，组织知识竞赛，举办主题演讲和主题征文活动，开展专题学习教育，强化党性实践，营造良好氛围。2011年开展红色教育、国防教育、忠诚教育、党风廉政教育、团队精神教育、重温入党誓词和主题演讲比赛各1次，纪念建党90周年“听党话、颂党情、谢党恩、跟党走”系列活动3次。六是构建文化建设平台。局党组高度重视财政文化建设，引导党员干部牢固树立财政工作的思路决定财政工作的出路、财政管理的理念决定财政管理的方向、思考财政的角度决定财政工作的深度、财政干部的定位决定财政干部的地位、财政干部的胸怀决定财政管理管理的效率、财政干部的心态决定财政干部的一切的观念，大力创建以“忠诚博爱、睿智亲和、理财为民、敬业奉献、创新发展”为核心的财政文化，形成财政干部普遍认同和共同遵守的核心价值观，努力营造文明健康和谐、心齐气顺劲足的良好氛围。

五、坚持四个结合，实现善学

一是与突出特色抓党建相结合，创先争优活动呈现新亮点。坚持围绕中心抓党建、抓好党建促中心，深入开展“个人形象一面旗、工作热情一团火、谋事布局一盘棋”主题实践活动，进一步加强党的思想建设、组织建设、制度建设、作风建设和反腐倡廉建设，不断增强机关党组织的创造力、凝聚力和战斗力。注重在方法上创新、在载体上优化、在措施上体现财政特色，强化领导、细化方案、优化载体、突出特色、抓好结合，以“五比五创五建”（比学习，创一流素质，建学习型机关；比团结，创一流队伍，建和谐型机关；比服务，创一流作风，建服务型机关；比效能，创一流业绩，建效能型机关；比奉献，创一流形象，建廉洁型机关）为载体，以推进财政“四化”管理，建设“五型”机关为目标，率先实行市、县、乡三级联创，在培植财源、依法理财、改善民生、提高效能、科学管理等五个方面创先争优，努力打造一支素质精良的财政干部队伍、发扬一种高效协作的团队精神、完善一套科学过硬的财政管理办法、建立一套灵活管用的协调机制、提升一种统揽全局的科学决策财政工作的水平和能力，取得了明显成效，被列为全省创先争优党建工作示范点。二是与抓改革建机制相结合，“四化”管理迈出新步伐。进一步加大预算编制、预算管理、投资评审、绩效评价、县乡国库集中支付、公务卡结算、农村财务代理记账、政府采购管理等改革力度，对基本支出和项目支出预算管理办法进行了修改完善，调整公用经费标准，推行投资项目评审，初步建立以部门预算为基础、以投资评审为支撑、以绩效评价为导向、以监督检查为手段的“四位一体”的公共预算管理体系，不断提升财政管理科学化、精细化、规范化、绩效化水平，初步形成了以“阳光预算”、“阳光收付”、“阳光采购”、“阳光账户”、“阳光绩效”、“阳光平台”为主要内容的“阳光财政”新局面。三是与抓增收保发展相结合，财政收支再上新台阶。通过强化目标责任落实、强化收入调研与执行分析，实现财政收入平稳较快增长。同时，千方百计筹措资金，努力实现保工资、保运转、保民生、保重点、保稳定支出需要，有力保障了全市经济平稳较快发展与社会和谐稳定。2011年，全市地方财政一般预算收入完成88.3亿元，同比增22%；全市地方财政一般预算支出完成222亿元，同比增22%。四是与抓管理促规范相结合，自身建设取得新突破。围绕建设“五型”机关，巩固全国文明单位创建成果，以规范管理、改进服务、提高效能为突破口，积极推行效能政府、责任政府、法制政府、阳光政府等十六项制度，认真落实行政绩效管理、成本控制、行为监督、能力提升等实施细则，提高整体效能。开展优质服务岗位、优质服务科室评比活动，设立党员先锋岗、党员示范窗口，实行亮证挂牌服务，充分发挥示范表率作用。清理并修订、完善机关各项管理制度，清理管理服务事项，完善、制定工作流程和服务指南，畅通“绿色通道”。全面完成了机关各种规章制度的清理、完善和新修，编印了《曲靖市财政局工作手册》，有效促进了业务工作和机关管理规范化。