曲靖市沾益县财政局　陶所文 

       一、沾益县财源建设存在的主要问题 

经过近年的发展，尽管全县经济总量和税收收入实现较快增长，但由于正处于加快转变发展方式的攻坚期，发展不充分、不平衡、不协调，发展内生动力不足、外向度不高等问题仍然突出，县域经济发展总体水平不高，主要表现在以下几个方面： 

（一）经济总量和税收收入规模仍然偏小。税收增长的快慢，主要取决于三个因素，即：经济、政策和征管水平。2005年以来，全县税收收入迅速增长，与财税部门大力推进依法治税、深化财税改革、强化科学管理、加强队伍建设等是密不可分的。但是，决定税收收入总量及其增长速度的主要因素仍然是经济因素，主要包括经济规模、经济结构和经济增长方式等。当前全县经济总量不大、产业结构有待优化、税收收入规模仍然偏小，保持地方经济的快速、健康发展，进一步培植税源、壮大财力、增加税收总量，将是沾益今后面临的一项重要任务。 

（二）税收收入占GDP比重不高。2011年沾益县地方财政一般预算收入完成6.36亿元，增长17.15%，全县生产总值完成117亿元，增长15%，地方财政一般预算收入仅占GDP的5.9%，全省为12.9%、全市为7.3%，与全省、全市相比税收收入占GDP比重较低，反映出全县产业结构“一产不特、二产不强、三产不活”特征明显，产业结构有待优化，财源建设任务艰巨。 

（三）财源结构较为单一。产业结构优化是经济综合素质的反映，产品的盈利能力、竞争能力、开发能力、创税能力在很大程度上取决于行业结构是否合理。沾益煤化工、冶金和能源三个行业实现的税收占地方财政一般预算收入的34%，这一现状说明以煤化工、冶金和能源为主的工业主导地位突出，全县税源结构比较单一，税收的持续稳定增长受工业产品市场价格波动影响较大，抗风险能力弱。 

       二、财源建设面临的机遇 

从国际国内发展形势看，在各国应对国际金融危机政策措施的推动下，全球经济呈现了恢复性增长，经济回暖迹象显现。国家实施新一轮西部大开发战略，支持云南建设我国面向西南开放桥头堡，东产西移和央企入曲、入沾，滇中城市经济圈规划、珠江源大城市规划和沾益“一园四片一中心”规划的全面实施，必将为沾益加快发展增添强劲动力和广阔空间。国家将有步骤地推进以构建有利于加快转变经济发展方式为重点的财税体制改革，如：加强税收对收入分配的调节，建立综合和分类相结合的个人所得税制度；扩大增值税征收范围，合理调整消费税范围和税率结构；推进费改税，全面改革资源税，开征环境保护税，研究推进房地产税改革。这些政策的实施，将有利于增加地方财源，缓解地方财政收支矛盾。再有，近年来全县布局建设了一大批重要基础设施项目、重点民生工程和产业发展项目，积蓄的发展潜力开始逐步释放。 

       三、抓好财源建设的几点对策建议 

经济决定财政，没有经济的发展，财政增收将是无源之水，无本之木，要增加财政收入最根本的还是要发展经济，不断增加经济总量。因此，要把财源建设作为财政工作的首要任务，在继续巩固现有税源的基础上，培育新的税源增长点，加大后续税源的培植力度，增强财政增收的后劲，努力做大县域财政“蛋糕”，实现财政收入稳步快速增长。  

（一）转变思路抓财源。树立“围绕项目抓财源，围绕财源抓经济”的思想观念。一是强化工业财源的观念。必须始终把“工业强县”作为发展的第一战略，积极运用财税杠杆，重点培育壮大煤化工、冶金、能源和生物资源为主，机械制造和建材产业为辅的六大支柱产业。全面推进工业产业升级，努力推进工业经济增长方式由粗放型向集约型转变、由高碳向低碳转变，实现经济社会与资源、环境的协调发展，推进沾益工业经济跨越式发展。二是树立效益型财源观念。即在经济发展的质和量方面，要以效益为中心，兼顾速度。全县在发展经济尤其是招商引资过程中，财政部门要全方位介入项目的前期论证工作，当好参谋，要以能否增加地方财政收入为标准，有重点地加以筛选引进，把项目建设的最佳选择和财源建设的整体性结合起来，把政府产业引导和财源建设结合起来，实现全县投资项目最大效益。  

（二）突出重点抓财源。一是集中优势区域建设财源。全力打造花山、白水、城西三大产业集聚区，加快实施城西轻工业片区规划，把沾益建成为西南重要的煤化工基地。二是集中优势产业建设财源。优化资源配置，使各种要素向优势产业集中，构建有市场竞争力的产业支撑财源。工业上重点围绕煤化工、冶金、能源和生物资源等支柱产业来配置资源；农业重点围绕烤烟、畜牧、蚕桑、万寿菊、中药村、无公害蔬菜等特色产业来配置资源；第三产业重点围绕旅游、现代物流、商贸、交通运输、餐饮、房地产来配置资源。三是集中优势骨干企业建设财源。进一步支持壮大云维集团有限公司、东源煤业曲靖铝业有限公司、国投曲靖发电有限公司等重点大中型企业，促其做大做强，壮大支柱财源。 

（三）市场运作抓财源。一是采用市场运作方式开发建设。在“一园四片一中心”建设中，敢于引凤筑巢，对落户沾益的财源建设项目，制定相关优惠政策，促进企业做大做强。二是采取市场运作方式经营城市。牢固树立经营城市的理念，有计划的把城市土地作为最大的国有资产来经营，做活以地生财这篇文章。三是采用市场运作方式经营国有资产。加大对国有资产的经营处置力度，进一步规范操作程序，严格实行竞价拍卖，实现国有资产收益最大化，增加财政收入。  

（四）加大扶持抓财源。一是争取上级项目资金。充分利用国家继续实施积极财政政策，东产西移以及云南桥头堡建设的机遇，充分发挥沾益的区位优势、交通优势和环境优势，大力引进有效投资，千方百计争取更多的项目投资，培植长效财源。当前重点抓好“一园四片一中心”的建设，力争全县有更多的重点项目挤入市和省的计划“盘子”。二是充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，用好财税优惠政策，充分利用财政税收杠杆作用，通过以奖代补、财政贴息、税收返还等优惠政策，加大产业扶持力度，扶持那些市场前景好，见效快，财税收益大的项目发展。  

（五）创新机制抓财源。一是创新财政管理体制。积极应对省对下财政体制改革，进一步争取完善市对县的财政管理体制，向省、市积极争取加大对沾益的财政体制倾斜力度及财政转移支付力度。同时，根据省对下财政体制改革思路，适时调整县对乡镇的财政体制。二是创新财源建设责任机制和激励机制。坚持“谁决策、谁投资、谁受益、谁承担风险”的原则，使项目决策人、投资人成为项目风险的最终承担者，对财源建设作出重大贡献的单位和个人给予奖励。  

（六）创优环境抓财源。环境是最好的品牌，进一步优化政策、政务、市场和法制四个环境，提升投资创业的环境品牌效应，努力营造亲商安商的良好氛围，提高公民文明素养，增强投资者的信心。将硬件做硬、软件做优，使沾益真正成为一个吸纳人流、物流、信息流、资金流、技术流的巨大磁场。一是创优税费公平环境，加大税收环境的治理力度，确保公平税负。二是创优投资平等环境，鼓励民资创业增加财源，要在考核机制和政策制定上明确内资创业与外商投资的平等待遇，民资创业活跃，财源建设也就兴旺。三是创优金融信贷环境，中小企业贷款难是制约我县经济快速发展的一个普遍性问题，解决企业贷款难的问题，除企业本身和银行之间建立良好的信用外，还要加强中小企业信用担保公司和小额贷款公司的建设力度，以此支持企业的发展，壮大沾益的后续财源。