云南省漾濞县财政局副局长、非税局局长 祁旭辉

　　“发展才是硬道理”,随着新一轮加快发展重要时期的到来，加快县域经济发展已是形势所逼，形势所迫，形势所驱。逆水行舟，不进则退。加快发展是时代赋予我们的责任,是顺应二十一世纪人类发展趋势的战略选择，也是加快发展漾濞县域经济的必由之路。

　　一 、漾濞县发展绿色经济的重要性和必要性

　　（一）发展绿色经济是资源配置市场化的需要。

　　资源配置市场化，这是市场的基础。这种配置的依据是以市场供需信号作为引导的，是不以人们的意志为转移的。人为的干预，政府的权力在这里都将显得苍白无力，起作用的只有价格的信号。用这一原理来分析漾濞县的资源开发前景，最有优势的是一个“绿”字，就是全县有1867.82平方公里的青山绿水，就是这青山绿水之中开发不尽的林果资源。漾濞最具有市场优势的品种就是核桃。“漾濞核桃”是全国核桃中一种优质品系列，1979年经国家科委评定为“全国质量第一”。同样是核桃，“漾濞核桃”品质要比其他核桃好。截至目前，全县泡核桃种植面积达80万亩，产量2.70万吨，核桃种植面积、产量分别为1979年的17.4倍和19.3倍,产值达5亿元。全县9个乡镇65个村委会都有核桃种植，种植核桃的村民小组有607个，占全县村民小组的95.4%，种植核桃农户18270户，占全县农户数的84.6%，农民人均有核桃7亩多,人均有核桃70株。核桃收入15万元以上的农户有10户，10—15万元的有34户，5—10万的有120户，1—5万的有12000户以上; 全县有大理漾濞核桃有限责任公司等上规模上档次的核桃精深加工龙头企业，有风味食品厂等核桃特色食品加工企业，有以漾濞核桃侨盛加工厂为主的初加工企业和326户初加工户，年加工核桃干果3万多吨，除县内自产外，从周边地区调入我县加工的核桃达8300吨，全县已发展成为中国最大的核桃种植基地和核桃产品贸易集散地。大理漾濞核桃有限责任公司建成年产5000吨听装核桃乳、6000吨无菌纸基砖包核桃乳、1000吨核桃精炼油、1000吨脱脂核桃蛋白粉和1000吨核桃胶囊的生产线，2009年生产核桃乳系列产品工业总产值3560万元，实现销售收入3408万元、税金120万元、利润278万元。并利用核桃壳开发加工成核桃壳活性炭、核桃壳工艺品等，增加了核桃附加值，延伸了核桃产业链。2009年生产核桃秀工艺品6.5万件，产值620万元；生产活性炭380吨，产值266万元。大力发展绿色经济有利于变资源优势为经济优势,建立新的经济增长点,打破相对单一的经济增长模式。

　　（二）发展绿色经济是优化农村产业结构和增加农民收入的需要。

　　漾濞的广大山区农村基本上仍以种植粮食和养殖牛、马、猪、鸡等畜禽为主,结构单一,基本上是自给自足,商品率很低,农民增收缓慢。如果大力发展绿色经济,将有力地促进农村产业结构的调整,改变农村产业结构单一的状况,为农村长远发展打好坚实的基础。

　　大力发展绿色经济有利于促进农民增收。实践证明,做大做强以漾濞核桃为主的绿色经济是一条促进农村经济发展、农民增收、加快农业产业化进程、确保农村稳定的重要路子。首先,漾濞有悠久的核桃栽培历史,广大山区农民对核桃的特性、价值等较熟悉,农民种植核桃积极性高;其次,发展以核桃为主的绿色经济收入高投入少。以粮食与核桃相比为例,从收入看,一亩粮食大、小春两季合计平均可收入1000元左右,而一亩盛果期的核桃可收入1500元至2000元左右,而且核桃寿命长,可活上百年;从投入看,核桃8至10年开始挂果后,不用更多投入,而且核桃和粮食可以套种,两全其美。在次,核桃易贮藏。烘炼后,在常规自然贮存下,一般可以存放7至11个月,在低温干燥的自然条件下可以贮藏1年多。农民有时间寻找市场,还大大方便了交通不便的山区农民。

　　（三）发展绿色经济是增加财政收入的需要。

　　漾濞县的自然资源很丰富，但财源贫乏，地方财政仅靠出售初级农副产品及国家水电站等收入来维持。要改变“端着金碗讨饭”的局面，出路在于大力发展绿色经济，充分利用资源优势，搞深加工，精加工，开辟新的财路，增加财政收入。

　　二、漾濞县发展绿色经济的优势

　　（一）国际国内经济发展态势，为漾濞县发展绿色经济创造了良好的外部环境。

　　从世界经济发展的趋势来看，世界经济进入了一个大的调整时期。绿色经济是世界经济发展的趋势，绿色产业的开发将成为21世纪世界经济新的增长点，一方面，随着人类生产水平和生活质量的不断提高，各种消费日趋向优质、营养、自然天成方向发展，绿色产业具有广阔的市场前景；另一方面，随着人类环保意识的增强和各国可持续发展战略的实施，“绿色革命”方兴未艾、绿色产业，绿色经济将是人类最佳的经济归宿。

　　从国内经济发展趋势来看，我国也进入了一个新的经济成长时期。为推动经济、社会、环境与人口的可持续发展，1996年，我国正式把可持续发展作为我国的一项基本发展战略。促进经济、社会、环境与人口的协调发展，将成为主导新世纪我国经济增长的主线。生物资源保护和永续利用在我国经济发展中显得更为重要，特别是国家实施以生态环境保护和建设为重要内容的西部大开发战略，要求我们不能再走传统的浪费资源，破坏环境的路子，而必须走应用科学技术，合理开发优势生物资源，发展特色经济的可持续发展之路。

　　（二）漾濞的自然资源、地缘区位优势等内部条件，为漾濞发展绿色经济奠定了坚实的物质基础。

　　漾濞彝族自治县位于大理白族自治州中部，点苍山之西，东与大理市和巍山回族彝族自治县相邻，西接永平、云龙两县，南与保山地区昌宁县隔河相望，北与洱源县接壤总面积1868平方公里，山地面积占总面积的98.4%，森林覆盖率达 78.9% ，是集民族、山区和贫困为一体的农业县。漾濞发展绿色经济，不仅具有丰富的自然资源和地缘区位优势。

　　自然资源优势：漾濞彝族自治县是国家级苍山洱海冰川遗迹、森林及高原湖泊生态系统自然保护区的一部分。位于点苍山的大片土地生长着182科926 属2840 种亚热带、温带植物，其中有许多是名贵、珍稀植物。立体气候，光热条件好。漾濞江以西，顺濞河以东的崇山峻岭中，有丰富的生物资源和土地资源，这为生物资源开发创新产业的发展奠定了良好的物质基础。漾濞地广人稀，人均资源占有量相对较高。漾濞总人口10万多人，总面积1868平方公里，每平方公里人口密度为54人；全县耕地面积12万亩，人均 1.2 亩；林业用地1449平方公里，占总面积的77.57%。同时，漾濞境内外水电资源十分丰富，有大小河流117条，主要河流除漾濞江、顺濞河、吐路河外，还有点苍山西坡的金盏河、雪山河、劝桥河以及普映山的石月亮河、八达河、皮得河等，河流经流面积186.8平方公里，年水量12.6亿立方米，水能蕴藏量45.21万千瓦（不包含国家已开发的西洱河），这些河流不但具有大小水电梯级开发（约50万千瓦）的条件，而且具有农田水利引堤灌溉的条件。

　　生态旅游资源优势：漾濞有石门关省级风景名胜区即点苍山、天开石门、苍山崖画、百丈岩桥、白石悬钟、马尾飞瀑自然景观，还有博南古道、玉皇阁等众多的人文景观，有彝、白、苗等16个少数民族的民族风情和民间文化娱乐活动，有漾濞核桃经济中产生出来的核桃文化等。

　　地缘区位优势：漾濞彝族自治县距滇西地区城市功能比较完备的区域性中心城市大理市仅37公里。历史上漾濞曾是大理的属地，政治、经济和文化与大理市有着千丝万缕的联系。目前，大理市已成为滇西地区拥有铁路、公路、航空立体交通体系的重要城市之一。按照云南省把大理建成滇西经济中心，中国连接东南亚、南亚国际大通道的滇西枢纽，中国一流、世界知名的旅游胜地，全国两个文明建设搞得最好的民族自治州之一的战略目标，漾濞只要充分利用背靠中心城市的大市场、大交通、大信息和科技文化发达的优势，把自己的发展同区域性中心城市的发展紧密地结合起来，漾濞的经济和社会就会更好更快地发展起来。同时，漾濞还具有交通优势。320国道、大保高速公路、平甸公路、大瑞铁路穿境而过，大漾公路（二级路面）和县、乡村公路硬化目标的实施，漾濞交通将会更加发达，与外界经济交往将会更加密切。我们只要充分利用这些交通优势，注重公路沿线的开发和利用，就会带动地方经济的发展。

　　由上可见，漾濞经济的发展，必须立足于优势生物资源的开发创新，经济工作的重点必须定位于绿色产业,。

　　三、漾濞发展绿色经济的制约因素

　　应该说，近年来漾濞的绿色产业、绿色经济有了很大发展，但是，发展仍滞后，对发展绿色经济有许多制约因素。一是思想观念落后，开拓新精神不足。生物资源的开发仍停留在传统的生产模式上，种植加工粗放，原料综合利用率低，生产经营散、小、乱，市场化、信息化和产业化程度低。在开发的过程中重资源、轻市场，重投入、轻管理，重规模、轻效益，重产品、轻技术的现象较为突出，缺乏体制和管理机制上的创新。二是农业产业结构不合理。农产品品种单一，不够丰富，名、优、特、新产品不足，而一些大宗农产品销售不畅，一般产品多，而高附加值产品少；滞销产品多，而畅销产品少，农业内部结构不合理，农业增产不增收。三是缺乏支柱产业。客观地说，漾濞经过多年的努力，粮、林、果、畜、烟、水电、矿冶、旅游等产业有了一定的发展，但除核桃以外，多数产业档次低，没有起到应有的支撑和拉动全县经济发展的作用。四是市场体系不健全，农产品流通不畅。诸如，漾濞是全国有名的“中国核桃之乡”其核桃产品的质量，人均位次居全国第一位，但是全县只有一个核桃乳厂，绝大多数核桃产品都靠农户自己加工出售。五是建设资金匮乏。由于漾濞经济发展滞后，财政困难大，无大量资金投入建设，致使自然资源优势未能转化为经济优势。六是广大劳动者文化、科学技术水平相对落后。上述问题如果得不到有效解决，势必影响漾濞发展绿色经济的过程。

　　四、漾濞发展绿色经济的对策

　　发展绿色经济，并不是一朝一夕的事情，而是一项长期而艰巨的任务。我们必须加强领导，精心组织，狠抓落实，制定切实可行的对策措施，确保发展绿色经济目标的实现。

　　（一）进一步解放思想，更新观念，树立可持续发展的思想。

　　实践证明，观念决定思路，思路决定出路，出路决定财路，财路决定发展，只有思想大解放，才会有经济的发展。一是要破除封闭狭窄的地域观念、自满自足的小生产观念，树立从纵向看，有发展，有变化，有起色，但从横向比，与发达地区之间的差距越来越大。因此，我们要强化开放意识和市场经济意识，打开山门，招商引资，“走出去，请进来”，增强加快发展的紧迫感和危机感。二是要破除“等、靠、要”的依赖思想，树立自立力更生，知难而上的思想。要把“等、靠、要”的依赖思想观念转化为“干、靠、要”。三是要破除重生产、轻营销的旧观念，树立商品意识、市场意识和竞争意识。四是要破除“资源无限”的思想，树立可持续发展的思想。坚持走可持续发展的道路，正确处理开发与保护的关系，统一规划，合理开发，坚决制止掠夺式开发资源的方式，加强对资源和环境的保护，实现可持续发展目标。

　　（二）调整优化农业产业结构。

　　农业产业结构调整，要在确保粮食生产稳定增长的前提下，以国际国内市场需求为导向，以政策和信息引导为手段，以科技为支撑，以开发生物资源，发展绿色产业为突破口，以培植支柱产业为目标，因地制宜，稳步推进。在具体调整中，要重点抓好五个方面的工作：

　　第一，第示范带动和典型引路，调动广大农民产业结构调整的主动性和积极性。要通过示范带动、典型引路、宣传教育，激发农民调整产业结构的积极性，使农民自觉参与产业结构调整，“让我调”转变为“我要调”，充分发挥农业产业结构调整的主体作用。

　　第二，依靠科技进步，调整产品结构。强化质量意识，按照市场需求，大力发展品质优、档次高的产品，提高优质品种的比例。粮食生产上要大力推广漾濞优质水稻，同时扩大饲料粮面积，依靠科技，提高单产和效益。在经济作物结构和布局上，充分发挥县域资源优势，结合市场需求，按照“一乡一品，一地一色，一县一业”的思路，重视发展市场需求量大，经济效益高的树头菜、魔玉、山嵛菜、油葵、红花、玉香梨等。要把产业结构调整与实施新的农业科技革命结合起来，在推行农业科技措施和基础上加快生物技术、信息技术等科技新成果的转化运用，大幅度地提高农业的科技贡献率。

　　第三，建立绿色商品基地，走漾濞特色的区域经济发展路子。要把开发绿色产品，建设绿色商品基地，培植绿色产业支柱为农业产业结构调整的主要方向，以生物资源开发为重点，大力发展具有漾濞优势，又具有广阔市场前景的名、优、特、新产品，靠产品特色开拓市场。要加大对绿色产品的宣传力度，提高产品的市场知名度，并不断改进产品功能、包装、造型，以适应不同消费层次的需求，形成产业生产上的独特性、区域性，消费上的大众性、广泛性。同时要扩大生产规模总量，对确定析名、优、特、新产品，在保证质量和特色和基础上，进行基地化生产，形成整体优势，实现规模效益。

　　1、积极发展农产品加工业，实现多次加工增值。产业结构调整要把培植产业与发展；加工业结合起来，尽量延长产品的生产链条和市场链条，实现增值增利。要引导乡镇企业充分发挥根植于农村、与农业联系紧密的优势，依托农业资源，重点发展以农产品为原料和加工业，并逐步形成一批企业集团。鼓励工商企业进入农业领域搞开发，把初加工环节尽量向农村扩散，使农产品加工逐渐成为农村经济和一个新增长点。

　　2、积极推进农业产业化进程。调整优化农业产业结构，必须走产业化的路子。一是建设商品基地，对确定的主导产业进行区域化布局，专业化生产，规范化建设，企业化管理，发展一批特色产业群；二是大力培育农业联系广，带动力强，科技含量高和龙头企业，发挥龙头企业开拓市场，引导生产、加工转化、销售服务的作用，带动优势产业和发展；三是积极推行“公司+基地+农户”的经营方式，使农户与龙头企业建立“利益均沾，风险共担”的利益联接机制，从而带动绿色产业的迅速发展；四是加强社会化服务体系建设，为农户提供信息、技术、运输、销售等系列服务；五是加强宏观调控，合理布局产业。调整和优化农业产业结构，既要遵循市场原则、经济规律，又要加强宏观调控，避免产业趋同、重复建设和内部无序竞争。要立足本地的资源、劳力、交通等条件，从宏观上做好产业规划和区划，搞好产业和合理布局。同时，有关涉及农部门要认真做好高声研究、政策引导、信息传递、组织协调等服务工作，为调整和优化农业产业结构创造条件。

　　（三）因地制宜，培植和发展绿色经济支柱产业。

　　漾濞发展绿色经济，必须以绿色产业为基础，着力培植绿色经济支柱产业。所谓支柱产业就是依托资源优势，市场前景广泛，带动性强，辐射面广，在国内生产总值中占有一定比例的产业。因此，我们必然立足漾濞县清，发挥资源优势、因地制宜、发展绿色产业，种植历史悠久，其产量居全国各县第一位，核桃果大、壳薄、仁白、味美、含油量高，具有补气益血，润燥化痰的保健药用功效，可以作为人们日常生活食用油等，其产品深受国内外不同层次消费者的欢迎，产品供不应求。核桃产业是漾濞农民经济收入和县财政收入的主要来源。为巩固和发展核桃产业，进一步打牢绿色产业基础，发挥核桃产业优势，一是要加强泡核桃苗圃基地建设，严把育苗关和嫁接关；二是要择优布局，科学栽种，坚持每年发展1万亩泡核桃，保证泡核桃产业功能制品的开发项目。利用核桃优势资源，开发核桃功能制品，是富民强县的重要途径。因此，我们一定要把核桃产业发展好。第二，积极发展烤烟产业。烤烟生产具有周期短，见效快的特点，有利于财政增长和农民增收。一是要按照国际国内市场变化，科学安排种植计划；二是烤烟种植要相对连片，坝区大连片，河谷地区中连片，山区小连片，实现种植上的规范化和区域化；三是要切实搞好服务。第三，大力发展马铃薯、南瓜产业。马铃薯和南瓜是适应不同层次消费者需要的绿色食品。漾濞有丰富的土地资源，人少地多，立体气候，可以多季种植加工型马铃薯和南瓜；第四、加快畜牧业的发展。漾濞山地多、草场广，具有一定的畜牧业发展基础。畜牧业生产上，要坚持以市场为导向，效益为中心，下决心调整畜群品质；要以推广良种为突破口，以发展规模经营和畜产品深加工为切入点，切实搞好卫生、防疫等服务，使畜牧业成为富民兴县的绿色产业。

　　（四）千方百计搞活流通，建立完备、有序的农产品市场体系。

　　一是引导规范、发展农民合作流通。农民合作流通组织，既可以上连千家万户，成为企业与农户结成利益共同体的有效载体，又可以通过自身的发展壮大，不断增强经济实力，拓展经济服务范围，直接成为带动农民发展市场农业的龙头。首先，乡（镇）、村、社集体经济组织要发挥“统一经营”积极发展合作流通组织其次，县、乡（镇）农业技术推广站和供销等部门要发挥技术、信息优势，引导农民成立多种生产性、流通性专业协会，拓宽流通渠道；再次，农业、工商、技术等政府部门要通过农产品标准、交易规范等措施，引导、协调个体和私营企业与农民形成长期稳定的良好的合作关系，拓宽加工、保鲜、储运等合作领域。二完善县、乡、村流通服务。县、乡两级政府要率先向精简高效政府方面转变，除一些基础性的公共服务部门外，农科、农业等职能部门，应由单纯的技术推广转化为农户提供生产、加工、运输、销售、信息等系列化服务，实现农工商结合、农科教结合，逐步向自主经营、自负盈亏、充分发挥国有商业和农村供销制。围绕优势产业和产品，以资本为纽带，实施资产、资源重组，组建农工商、产加销为一体的行业集团，改变条块分割、内外贸分离的状况，降低成本，增强市场竞争能力。四是加强信息网络设施建设，拓宽信息渠道，大力发展订单农业和网上农业，走以销定产、经销促加、产加销一体化的经济发展路子。五是要统一规划，加强农产品市场体系建设。市场建设不能简单地以行政地域为界，应考虑农产品流向、产业化要求、交通条件、城镇规划等因素，突出区域性批发市场建设。要积极探索由“政府办市场”向“企业办市场”转变的路子，改变“谁都管，谁都不要管”的状况，提高农产品的流通效率。六是搞好服务、加强管理、建设全市场体系，搞活农产品流通创造良好的宽松的环境。

　　（五）加大招商引资力度，搞好对内对外开放。

　　漾濞有丰富的自然资源，待开发的项目很多，但多年来，由于对内对外开放和招商引资力度不够，再加上财政困难，使许多自然资源优势不能转化为经济优势。一是要创造良好的投资环境。要进一步加强基础设施建设，改善交通通讯等条件，对招商引资工作中成绩突出的中介人和有功人员及单位进行奖励。二是要把“引进来”和“走出去”紧密相结合。在对外对内开放、招商引资中，要大力开拓市场，搞活流通，坚持优势互补，互利互惠，拓宽合作领域，实行全方位、多层次、宽领域的对内对外开放。三是要积极储备项目。项目储备要坚持科学、可行的原则，凡是符合国家产业政策，符合可持续发展要求的，要尽快建立“项目储备库”，争取进入西部大开发的总体规划，争取列入国家、省、州的重点建设项目，使漾濞的优势资源得以早日发挥其经济效益和社会效益，使之成为漾濞经济发展的一个新的增长点，为建设绿色经济强县提供后续力量。

　　（六）依靠科技进步，提高劳动者素质。

　　一是加强对广大群众进行科学技术知识的教育，提高广大群众对科学技术重要性的认识，树立科学技术是第一生产力的思想，在社会形成尊重科学、热爱科学、学习科学、应用科学和良好氛围。二是加强对农民的实用技术的培训，使每个劳动者都掌握二门以上的农村实用技术。继续办好农民技术夜校和农村各种培训班，逐步推行“科技证书”和“绿色证书”制度，着力提高农民的整体素质。三是加强基础教育、职业教育和成人教育。四是坚持“走出去，请进来”方法。把有创业精神，有事业心的干部、企业家、农民有组织有计划地输送到先进地区或企业学习和考察，同时，聘请外地企业家和技术人员到我县讲学或工作，学习和借鉴其它地方的管理经验和先进的科学技术，促进漾濞经济和社会的持续增长、快速健康发展。