2015年9月30日 来源：中国财政杂志社

　　“无风三尺土，下雨一街泥，马路不平，电灯不明”，这是新疆的过去；“彩虹桥梁飞架峡谷山涧，天山南北高速四通八达”，这是新疆的现在；“成为横跨亚欧大陆、世界最长经济大走廊的核心区”，这是新疆的未来。自治区成立60年来，在党中央、国务院的亲切关怀和全国人民的大力支持下，新疆财政积极筹措资金，加强资金支出管理，同时充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，全力支持区内重大基础设施建设，全区固定资产投资规模之大、建设项目数量之多、惠及民生范围之广，开创历史先河。交通、水利、油气管道、邮电通信等领域的一大批重点项目建成投产，使新疆的基础设施面貌发生了沧桑巨变，为地区经济社会大发展打通了重要“血脉”。

　　　交通建设突飞猛进

　　新疆地域辽阔，高山与盆地环抱，交通问题曾长期困扰着地区经济发展和人民生活改善。2010—2014年，全区交通运输固定资产投资连续五年保持高位运行，累计完成1761.3亿元，提前超额完成“十二五”目标任务，初步形成了以公路为基础，铁路为骨干，与民用航空、输油气管道等运输方式相配合，区内区外互联互通的综合交通运输网络。中央和自治区财政对新疆交通运输的支持增量额度前所未有。中央补助资金逐年增加，2010—2014年累计达811.96亿元；自治区财政投入大幅增加，2010—2014年累计达180.52亿元。

　　1950年，新疆仅有简易公路3361公里，而到2014年底，全区公路总里程达到17.55万公里，基本形成了以乌鲁木齐为中心，以干线公路为骨架，环绕两大盆地、沟通天山南北、辐射主要地州、东联内地、西出中亚、通达全疆的公路主骨架。高速公路大通道建设取得突破性进展，全区高速公路通车里程由“十一五”末的843公里增加到4316公里，通高速的地州市由2个实现全覆盖；到“十二五”末，国家高速公路网新疆境内路线将基本建成，地州市均将实现高速公路连接，全疆路网骨架初步形成。普通国、省道网布局更加完善，技术水平快速提升。2014年底，普通国道二级路及以上里程占普通国道总里程的68.7%，省道黑色化里程占省道总里程的92.4%，县城通二级公路的比重为92%。农村公路通达深度不断延伸，通畅水平进一步提高。2014年底，全区农村公路总里程为11.42万公里，乡镇通达率达到99.9%、通畅率达到98.73%。“十二五”以来，哈巴克—神仙湾边防公路、神仙湾—天文点边防公路、新藏公路新疆段等重要国边防公路整治全面完成，有效提升了自治区国边防保障能力。2014年底，全疆15个陆路口岸公路全部实现黑色化，有7个实现了与二级及以上公路连接，技术状况全面改善。

　　自治区成立60年来，新疆从没有一寸铁路，先后经历了“一”字型、“人”字型、网状以及正在建设的环状铁路四次飞跃。2000—2010年十年建设，新疆的铁路里程达到3800公里，比2000年前增加了1000公里。第一次中央新疆工作座谈会召开后，新疆铁路建设的进程更快了。“十二五”期间，自治区累计完成铁路基本建设投资587.41亿元，实现了由“内燃时代”、“普速时代”向“电气化时代”和“高铁时代”的跨越。目前，全区铁路线纵横交错，营运里程达到了5760公里。2014年底，铁路“十二五”规划项目中已建成的有兰新第二双线（新疆段）、兰新铁路嘉峪关至阿拉山口电气化改造、库尔勒至阿克苏增建二线、哈密至罗布泊铁路、库车至俄霍布拉克铁路等；在建项目有改建铁路南疆线吐鲁番至库尔勒段增建第二线工程、乌鲁木齐新客站工程及相关工程、新建格尔木至库尔勒铁路（新疆段）、精伊霍铁路伊宁至霍尔果斯段电气化改造、乌鲁木齐铁路集装箱中心站。

　　蓝天之上，2001年新疆民航进入快速发展阶段，2004年民航实施了政企分离改革。2004—2014年，自治区累计完成投资61.1亿元，建成疆内民用运输机场16个，是全国拥有机场数量最多的省区。2014年，新疆民航年旅客吞吐量达到2192.2万人次，货邮吞吐量达到18.3万吨，其中乌鲁木齐国际机场实现旅客吞吐量1631万人次，在全国202个机场中跃居第15位，运营航线184条，通航15个国家、81个城市，已开通了除拉萨外所有省会城市航线，甚至可直达台湾，实现与莫斯科、伊斯坦布尔、迪拜等亚欧重要枢纽的互联互通。2014年，新疆民航产生直接经济效益202.4亿元，相关就业岗位5.9万个，带动了地区经济社会发展。

　　兴修水利惠及民生

　　自治区成立60年来，已累计完成水利建设投资582亿元（其中中央投资211亿元，地方投资249亿元，其他投资122亿元），建成各类大中型水库538座，总库容达到169.08亿立方米，极大地缓解了水资源时空分布不均的问题。

　　自治区历来重视民生水利建设，特别是第一次中央新疆工作座谈会召开以来，将农业高效节水工程、定居兴牧水利工程、农村饮水安全工程确定为重点民生水利工程加快建设。农田水利建设方面，累计安排专项资金77亿元，示范带动全疆建成高效节水灌溉面积2700多万亩，完成27个大型灌区和67个中型灌区节水改造建设，建设规模全国领先。定居兴牧水源工程方面，27项水源工程完成投资19.89亿元，主体工程全部完工并下闸蓄水。农牧民饮水安全方面，完成投资55.8亿元，建成大小水厂1315座，解决了1100多万人的饮水不安全问题，占全疆农村总人口的96%以上，有效地防治了传染病、多发病的流行。

　　1949年前，自治区防洪堤总长度仅有289千米，均为临时性防护工程，标准低，不能有效发挥作用。“十五”期间，自治区相继启动了12个应急堤防工程项目建设。从2003年开始，全区投资建设永久性防洪工程项目63个，建设项目总投资4.35亿元。自2005年起，自治区财政每年拿出3000万元用于支持重点河流和重要城市的应急防洪工程建设。2009年全国开始实施中小河流治理和县级抗旱服务队建设，自治区共有141条河流、165个项目纳入国家规划，落实建设资金37.78亿元，建成堤防工程6400多公里，37个县级抗旱服务队和258个乡级抗旱服务队相继成立。2010年后，自治区财政在原来每年3000万元的基础上，每年再增加1亿元，用于防洪工程建设。叶尔羌河、和田河、伊犁河等10条重要河段列入“十二五”全国重点内陆河防洪治理项目建设规划，规划总投资26亿元。从2011年开始，自治区财政继续加大防洪减灾投入力度，每年再落实1.3亿元建设资金支持重点防洪工程建设，同时开展叶尔羌河流域防洪专项治理。2012年，启动防汛抗旱物资储备库建设。截至2014年底，全区已投入防洪减灾建设资金70亿元，建成防洪堤防工程8600千米，建设护岸2400千米，保护耕地2500多万亩，保护人口1500多万人，显著降低了洪旱灾害损失。

　　通道联通优先推动

　　2013年，“一带一路”建设提出，紧接着在2014年第二次中央新疆工作座谈会上，中央提出要以通道建设为依托，扩大新疆对内对外开放，立足区位优势，把新疆建设成丝绸之路经济带核心区。新疆迎来新的历史机遇，发展前景无限。

　　自治区规划建设“五中心、三基地、一通道”，即建成区域性交通枢纽中心、商贸物流中心、金融中心、文化科教中心和医疗服务中心，建成国家大型油气生产加工和储备基地、大型煤炭煤电煤化工基地、大型风电基地和国家能源资源陆上大通道。

　　基础设施互联互通是“一带一路”建设的优先领域。因此，新疆首先开始加快构建联通内地与中亚、西亚、南亚以及欧洲、非洲的铁路、公路、航空综合交通运输体系。加快推进覆盖新疆全境的北中南三大通道建设，重点推进中吉乌铁路、中哈公路、中塔公路、乌鲁木齐门户枢纽机场、中国－中亚天然气管道Ｄ线、中塔跨境光缆等交通、能源、信息骨干通道建设；推进新疆与周边国家物流大通道建设；加快西气东输三线、四线、五线等输气通道项目实施等。

　　自治区现已累计开通国际道路运输线路107条，线路数量、里程长度均居全国第一位。已与哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、蒙古等5个国家开展了国际道路运输双边合作，与周边国家开通国际客运线路53条、货运线路54条。以乌鲁木齐为中心，沿边地区为节点，边境口岸为前沿，向周边国家辐射的多层次、全方位国际道路运输网络已现雏形。