乡镇债务问题是长期困扰和制约乡镇经济发展的大问题，近年来地区不断地探索化解乡镇债务的办法，很多县（市）也都做过资产清查、债务清理等工作，但收效不大。沙雅县在解决乡镇“收入少、债务重、支出乱”问题时，采取了“244”机制，从2007年到现在两年多的的运行，较好地化解了乡级债务、控制了乡镇举借新债。2007年化解债务123万元，2008年化解债务110.8万元。同时，逐步消化各乡（镇）历年积累债务，不仅提高乡（镇）资金的使用效益，也控制了新增债务，促使乡镇财政管理方式有了新的突破。

　　一、什么是“244”机制

　　“244”机制，主要针对乡（镇）当年的全部非税收入，实行20%预留，40%用于安排基本支出，40%用于项目支出或偿还以前年度债务。预留的20%，主要用于解决乡镇突发性支出或收入低峰期的基本支出。

　　二、“244”机制符合乡镇财政收支特点

　　乡镇非税收入主要包括土地承包费和机动地管理费。长期以来乡镇非税收入由于受季节性，支出突发性和随机性等不稳定因素影响，乡镇非税收入的征收高峰期为每年9月至11月份，次年9月份之前几乎没有任何收入，造成收入不稳定，年底支出较大，严重影响每年部门预算的执行。为了彻底改善这一现状，消除这些不稳定因素，沙雅县制定了“244”机制，这个机制既能确保乡镇政府机构的正常运转，又能逐年化解债务。

　　三、“244”机制化解乡镇债务的具体办法

　　1、全面清理旧债，锁定旧债范围。根据历年审计报告和各乡镇账务资料，沙雅县财政局专门成立了五项清理小组，认真清理各乡镇债权、债务，对清理结果进行反复核对后登记造册。

　　2、全面分析债权、债务，制定偿还方案。根据登记造册的清理结果，沙雅县对各乡镇债旧的形成时间、年限、债权、债务人等情况进行全面的分析，由各乡镇根据分析情况制订相应的债权回收和偿还措施。

　　3、采取得力措施，制定严格制度，加大还款力度，防止新债发生。一是通过盘活资产，变现还债。通过发展经济，增收还债。二是制定举借新债监督管理办法，形成控制新债的长效机制：1、规范乡镇政府举债行为，实行“四不准”：除有效益和有偿还能力的生产建设项目外，要求各乡镇政府不得再举债搞建设；各乡镇政府不得以任何名义提供经济担保。发生以政府名义提供经济担保形成的新债，实行“谁签字、谁负责”，由签字人负责偿还；乡镇兴办基础设施和公益事业必须有财力保障，不允许各乡镇政府采取垫支、借款等办法搞项目；不允许各乡镇举债解决公用经费不足。2、加强制度建设，建立控制新债的长效机制：实行乡村新增建设项目申报制度；理顺乡镇村债务管理体制；建立和完善乡镇村干部的政绩考核和干部离任审计制度；进一步加强财经纪律，规范财政管理。