当财政支出绩效评价遍地开花时，厦门市已经更多地将目光离开单个项目，移向对区级财政管理部门和市级预算单位的综合绩效评价。由点到面，由浅入深，由粗到细，构成了厦门财政绩效评价工作的立体化发展轨迹。

　　重点考评：财政支出绩效

　　财政专项支出是绩效评价的起点和重点。早在2005年，厦门市就制定出台了《财政专项支出预算绩效考评试行办法》和相关实施细则，从事前绩效审核、事中绩效跟踪和事后绩效检查3个关键环节加强财政专项支出绩效管理。按照“稳妥推进”的原则，该市把财政支出绩效评价的入手点放在财政专项项目上，并规定纳入绩效评价范围的项目包括财政预算内外资金、土地基金和债务资金安排的总额200万元以上的专项项目。

　　制定科学、清晰、简洁、合理的考评指标，对执行效果进行量化是项目绩效评价的重点和难点，直接关系到项目管理水平和效益能否得到客观反映和准确评价。厦门市财政局预算处处长练更生告诉记者，为了制定出科学的考评指标，由预算处牵头，联合各相关处室，从资金支出的合规性、经济性、效率性和效果性4方面着手，建立了一套较为规范、完善的评价指标体系。根据项目的不同属性，该市把考核指标划分为九大类：基本建设支出指标、城市维护与建设指标、政府运转支出指标，以及财政支农、教育、科技、文化体育、卫生、社会保障支出指标。每个类别下面又细化了3级指标及考核标准，并根据具体项目设置若干个明细指标和修正指标等，初步建立起一个涵盖九大类别项目的绩效评价指标体系。

　　在一本厚达34页的《市级财政财政专项支出预算绩效考评手册》中，记者看到，小到项目拟配备人员的达标率，大到项目的可行性绩效分析，分别对应的评分标准、所占权重、分值，写得清清楚楚。对每个项目的事前绩效审核、事中绩效跟踪和事后绩效检查流程，也做了详细规定。尤其是事前审核采取无例外审核的形式，将风险控制在最初阶段。每一个环节的流程，都要经过项目单位自评、主管部门评、审核中心评这样3个层次的上下反馈，将绩效评价渗透到每一个环节，以切实保障财政资金使用效益。

　　作为全国第一家成立的财政投资评审机构，厦门市财政审核中心在整个财政专项支出预算绩效评价过程中起着重要作用。在中心审核科，记者看到，层层叠叠的项目审核材料堆满了办公室的各个角落。审核中心主任郭玉顺告诉记者，厦门市的预算绩效评价体系不是简单的预算考评、资金考评。他们不仅要对财政资金的流向、运用进行审核，还要对每个项目支出的必要性、可行性以及社会经济效益做出评估。只有这样，才能有效提高资金使用效益，强化支出责任，做到疏而不漏。

　　绩效评价解决的是单个项目安排的合理性问题。为了更科学地考评财政资金安排整体上的合理性，财政局还尝试从单个项目的评价，拓展至对某专项工作或投资领域进行跨年度、跨部门的总体性评价，今年该市将开展对科技经费使用效果的综合绩效评价。同时，拟进一步扩大绩效评价范围，项目支出以外的基本建设支出的资金绩效也将逐步纳入。

　　在上述工作的基础上，厦门财政还增加了一道“屏障”。财政局成立了预算评审委员会，由市财政局局长黄强牵头，对500万元以上重大项目和涉及面较广的绩效项目进行审议，同时对有争议项目进行讨论分析，尽量将资金的风险控制降到最低。

　　3年来，厦门市积极组织开展项目支出绩效评价工作，评价范围不断扩大，评价项目达137个，涉及资金13.8亿元。通过考评，财政对资金核算、项目管理、使用绩效等方面存在的问题提出了许多建设性意见和建议，提高了财政投资项目的管理水平和管理效率，为实现对财政专项支出项目的制度化、经常化监管奠定了基础。

　　线性考评：区级财政综合管理

　　对于厦门市来说，区级财政管理工作是全市财政工作的重要组成部分，区级财政管理水平上不去，全市财政系统管理水平就难以全面提高。基于这样的认识，2006年，厦门市出台了市对区财政综合管理考核办法，当年开始试考评，2007年正式实施。通过这种由上至下的线性考评模式，将科学化、精细化管理嵌入基层财政工作的点点滴滴。

　　练更生告诉记者，对区财政综合管理考评事项主要分为以下几方面：一是地方财政的可持续发展，主要对地方财政的收入结构以及政府债务风险防范等方面进行考核；二是财政重大改革进程，重点考察各基层财政对财政改革工作的推进程度；三是财政管理的规范化，主要对区级财政的基础管理工作进行考核规范；四是对上级文件的遵守和落实情况。考评每年一次，由财政局从各处室抽调人员组成的考核小组实施。

　　就此，市财政还出台了一套完整的财政综合考核体系，并对每一项考核指标的分值进行量化，有些分值甚至细化到0.1分。

　　“别看这小小的0.1分，要顺利得到它并不是一件容易的事。”看到记者困惑的表情，市财政局预算处调研员吴碧玲如是解释。她说，2007年她们到区财政考核时，有的区因为记账凭证未装订或装订不符合规范被扣掉0.1分，等第二年再去考核的时候发现，这个区的记账凭证就装订得整整齐齐。

　　“我们对每一个考核项目的分值都做了细化。”练更生告诉记者。区财政和区政府对考评工作都非常“在乎”。如果哪家年终考评结果不佳，不要说财政局，区政府也会觉得“没面子”，这自然给区财政带来一定压力。反过来看，对于区财政考评对市财政的管理水平也提出了更高要求，形成某种“倒逼”。

　　市财政每年还对考核指标和分值进行修正，比如对上一年考核中各区都完成得比较好的项目减少分值，对薄弱环节则增加分值。针对每年的财政工作重点，也会适当加大考核分值。

　　经过2年对区级财政的综合管理考核，厦门各区理财能力有效提升。各区财源建设措施更加有力，财政支出结构进一步优化，管理更加规范，干部队伍建设更有效。前不久，市财政专门组织召开了区级财政管理工作交流会，对考评中发现的经验和问题进行探讨。

　　平面考评：部门预算综合管理

　　有对财政支出预算的重点绩效评价，有对区级财政管理工作的综合考核，但厦门市仍不满足于此，他们正将绩效评价延伸至市级预算单位，推进考评体系的立体化。

　　今年，由市财政局牵头，厦门市制定出台了《市级行政事业单位预算管理综合考评暂行办法》。根据办法，财政部门每年对行政事业单位预算管理工作开展情况进行综合考评。考核的内容主要包括：预算编制、预算执行、财务会计基础管理、资产管理、绩效评价管理、决算管理、对下属预算单位财务监督管理及其他考评内容。办法还对考评过程中的加分扣分情况做了详细说明，并将考评的实施过程分为单位自评、现场考评、汇总总结三个阶段，层层深入强化考评效果。

　　办法对考评结果及应用也做了规定。首先是由市财政局形成年度综合考评报告，上报市政府，并抄告市机关效能建设领导小组办公室；其次是在一定范围内公布综合考评单位年度排名情况；最后是对年度考评得分位居前列的一级预算单位，由市财政局结合下一年度预算编制工作，在经费预算方面予以优先保障，同时在年度财务评优评先中优先考虑。

　　日前，该办法已下发至各个单位，并拟在2010年开始实施。不过，练更生也坦言，对行政事业单位预算管理的综合考评，困难和阻力是不可避免的。考评必然会涉及一些部门利益，遇到一些难题。下一步，他们将与各部门多沟通协调，将科学化、精细化管理不断推向更深、更广。