走进阳光与绿色

——天津市政府采购中心见闻

    从事政府采购，在市场环境下被视为“在刀尖上行走”。当有的供应商关切地询问：“你是否很紧张？”天津市政府采购中心主任陈燕平坦然回答：“我们把自己放在全透明的鱼缸里，欢迎四方监督，反而轻松！”

天津市政府采购中心以制度创新和电子平台为支撑，自我加压，自我革命，贴紧市场，先行先试，从2004年起，主动将政府采购各个环节全部通过现场和网络公布出去，接受采购当事人、监管部门和社会公众的监督。记者日前探访该中心的全流程，祛除了神秘，有耳目一新之感。

（）供应商去与不去评标室都服气

 　　天津市政府采购中心位于市行政许可服务中心二楼，迎面的大屏幕，即时公布开标采购信息，当事人三三两两评头论足。

在中心的计算机管理总控室，采购当事人能实时看到每一间评标室的视频监控。记者就在视频监控的评标室听各方讲“全阳光”的故事，几位供应商说，评标全程他们都可自愿选派代表进到标室，作为社会监督员监督全程，记者得知，此举在国内属于首创。

事前监督。天津恒美实业公司的总经理胡农华说，中心将受理的采购项目、供应商提出的意见及采购方答复情况一并在中心的网站公开，征求潜在投标人的意见。这里从受理委托、标书制作、信息发布、开标评标、合同签订、合同验收全部电子化操作，各个环节的状态都能通过网络向社会公布。

胡农华是外地人，公司生产基地在广州，频频中标，占到公司年产值的６０％－７０％，“从不需找人托关系”，被公司各地的业务经理视作“特例”。

事中监督。宫崎科贸有限公司经常派员担当社会监督员，进入评标室了解招标项目的客观打分、落标原因、非谈判项目的技术排序、技术淘汰原因，传阅第一中标人的投标文件。当场开标后，专家实名点评。法人代表韩疏最为赞赏的一点是，当场受理质疑，被质疑方需作出答辩，虚假中标列入“黑名单”。

在监督的阳光下，作为资深的计算机专家，市公安局退休干部、高级工程师徐汉申自我约束：“没理的话决不说。”

去年某大学采购人明显地指定某供应商投标的实验台，倾向性严重，身为政府采购监督员，民进天津市委员会的退休干部穆濬参加制止。

有的供应商由踊跃申请进评标室旁听监督到放心地不去听。爱德科技发展公司的经理洪华表示，去与不去，都很服气。

事后监督。戴尔（中国）公司的客户经理王强告诉记者，评审结束后，中心将合同验收通知、现场验收过程记录、专家评估结果以及对供应商提出质疑的受理和处理等情况公开在天津市政府采购网。

该中心还组织专家、供应商以及第三方代表到中标企业抽检验收，不用供应商一分钱，到外地检查早出晚归，不参加任何旅游活动。

三美医疗器械公司的总经理王子臣给记者讲了一个故事：去年8月公司投标落标，当场察觉中标的产品无注册证，涉嫌虚假中标。是否提出异议，公司害怕得罪了政府采购中心。后来他们勇敢质疑，得到中心的高度重视，经过专家复议，确定产品不符标书要求，最终落标。中心向三美公司致函感谢，“一视同仁，我们未感到歧视，”王子臣深有感触。

陈燕平说，目前，政府采购执行中与当事人直接相关的40多个环节全部对外公开。每周一中心设立主任接待日，直接受理质疑和解释落标的原因。

（）用内部监督、标准化的力量约束行为

 　　当前影响政府采购的价格、效率、廉政等问题很突出，天津市政府采购中心研发了“项目关键环节评估预警系统”，实现了采购方式质疑、投标单位资质、投标单位数量、中标价格客观性、社会监督质疑、项目进度时效等6个评估预警功能，用内部监督的力量约束行为。

在价格监测方面如何避免政府采购商品高于市场价的社会质疑，中心采取随机抽样方式实时采集天津市场价格，依据历史数据构建计量经济学模型，测算出市场平均价格、市场参考价格和采购参考价格，对公开投标协议采购及招标项目的预中标价格评估、监测，及时识别可能出现的异常交易。

去年4月至12月底，中心监测计算机、打印机、投影仪、数码摄像摄影机、复印机等七类1265款协议供货产品，结果显示所有成交价格均不高于市场平均价格，且平均低于市场平均价格9个百分点。承担监管一方的市政府采购办公室副主任栗庆林介绍，其中，台式计算机1017款成交价格平均低于市场平均价格11.5个百分点，均价较2011年下降19.6%；便携式计算机205款成交价格平均低于市场平均价格3.8个百分点，均价较2011年下降8.1%。1222款中有28款高于市场平均价格，中心约谈供货商，降低了价格。

这一监测结果得到戴尔等采购商的认可。

在中心，陈燕平给记者演示，采购程序哪个环节出问题，这一环节就会被亮“红灯”。200６年，该中心引入ISO9001质量管理体系，以《政府采购法》、财政部令和市财政部门制定的行政规章为准绳，建立了13个控制程序和67个作业文件，并且制定了《政府采购业务流程指南》，将采购程序从受理委托、需求论证、标书制作、到合同执行等共划分为172个环节，每个环节明确操作标准和执行时限，工作人员具有《招投标工作纪律》的规范，在内部管理上执行有程序，过程有记录，考核有依据。从2008年起中心建立每天半小时晨会制度，2012年又建立了每周三、周五班后集体学习一小时的制度，用日常化、制度化的学习培训带领平均年龄３３岁的团队学习政策法规，分析典型案例，解决采购疑难问题，磨练一支高效廉洁的队伍。

 （）政府采购导向绿色消费

党的十八大倡导生态文明建设，天津市政府采购中心网站开设了“永续采购”平台，把保护环境、永续发展作为重要政策导向，通过完善绿色采购程序，引导采购人消费绿色产品、供应商推行绿色供应链管理

中心以协议供货平台为试点，建立了强制采购节能环保产品的机制，只采购在节能环保认证清单内的产品。此举使协议供货平台的绿色采购比例达到了100％，同时增强了企业的环境意识。以电视产品为例，2009年申请认证的品牌只有４家，目前已增加到８家。

陈燕平介绍，中心在招标文件中明确要求投标人标注所投产品的节能、环保属性，并设定节能环保认证、绿色供应链管理等因素的加分，加分抵消了节能环保产品在价格上的一些劣势，提高节能环保产品的中标率。

据了解，2012年天津市政府采购中心在招标项目中，节能环保产品的中标比例达83%，企业申请环境标志认证的积极性极大提高，注册企业通过ISO14001环境管理体系认证的数量从2008年的98家，增长到628家。胡农华告诉记者，在评标现场，重点评审投标人有关绿色采购需求的应答，投标人对产品原材料采购、设计、加工、存储、流通、回收等全生命周期的环节，专题阐述节能、环保情况。结果公示时，中标产品的绿色信息一并在网上公布。

为监测绿色采购效益，该中心在国内率先对计算机、家电设备、办公家具、复印纸等五类采购产品制定了节能环保评价指标体系和计算公式，可对参与采购项目的投标产品和最终中标产品实时评估。经统计，截至2012年该中心通过绿色采购达到的直接效果：总节电5127万千瓦时、节油3.72万千升、二氧化碳减排16.9万吨、节水9.81万吨、固体废物减排4163吨。

2012年，天津市政府采购中心采购规模达到39.2亿元，约占全市政府采购规模的17.4%。陈燕平说，中心树立的理念是：“靠封闭和守旧不可能领先，而要靠不断地否定自我、不断地创新保持领先”。（完）