三年前，这里还是一片盐碱荒滩，如今，这块“不毛之地”已向国家贡献出23亿元的税收。按照中新两国达成的发展规划，“十二五”末，中新天津生态城将建成8平方公里起步区，完成30平方公里基础设施和环境治理，建成中部片区和生态岛片区。届时，生态城地区生产总值达到200亿元，固定资产投资达到1000亿元，常住人口达到10万人，税收总收入预计超过50亿元。

　　在中新天津生态城建设三周年时候，记者带着“低能耗零排放、可循环，怎样带来高税收”的好奇，再次走进这座国际版的绿色税收“伊甸园”。

　　生态城市目标完全“可复制”

　　“生态城”是近年来国际社会应对气候变化提出的一个新名词。目前，我国以“生态”、“低碳”为目标的地级城市有259个，占比在90%左右，向国家发改委、住房和城乡建设部申请的城市有50多个。然而，由于国际上还没有一个统一完整的“生态城”定义和标准，使“生态城”是否真的生态，受到不少质疑。日前，在天津滨海新区举行的第二届国际生态城市论坛上，住建部副部长仇保兴提出“生态城”应有的条件：用地模式必须紧凑混合，每平方公里至少应有1万人居住；可再生能源的占比必须达到全部能耗的20%以上；绿色建筑要在所有建筑种类占比大于80%；生物多样性；绿色交通优先，步行、自行车及公共交通的比例大于65%；拒绝高能耗、高排放、高污染的工业项目。

　　中新生态城真的生态吗？三年来，中新双方制定了《中新天津生态城指标体系》，包括22条控制性指标和4条引导性指标，在世界上首次完整量化诠释了生态城市，是能复制、能推广的核心内容。中新生态城着眼“能复制”，将生态指标分解到主体、阶段、空间、环节，构建了由51项核心要素、129项关键环节、275项控制目标、723项具体控制措施以及100项统计方法的指标分解实施方案，构建了指标监测、统计、分析、考核模型，城市规划、建设、运营、管理全过程“导航仪”。三年来，中新生态城开创了多个国内第一：首批国家可再生能源示范城市，完成国内首个智能电网示范工程，太阳能光热和光电、住宅和大型公建普遍应用地源热泵技术。全国第一套绿色建筑设计标准，形成由激励政策、技术标准和管理规定组成的成套体系。建筑节能达到75%以上，绿色建筑占所有建筑100%，可再生能源利用率不低于20%。

　　中新生态城不占一分耕地，用地三分之一是废弃盐田，三分之一是盐碱荒地，三分之一是污染水面。生态城管委会副主任崔广志指着一片无垠的湿地说：“这个40年蓄接周边区域全部生活污水、工业废水的污水库污染严重，水质为劣五类，深厚的库底淤泥400万立方米含大量的污染物。三年的整治，让这片‘死海’成为环境一流的湿地，污水全部被处理。重度污染的底泥转运到区外烧制成建筑陶砾；中度污染的底泥经处理后用来填埋造14公顷人工岛，新建环保公园；轻度污染底泥正在用来当作路基垫土，整体实现了资源循环利用和零废物目标，展现了修复保护生态的特色。”

　　“看得见的生态，一看路、二看树、三看屋；看不见的生态，如可再生能源使用、雨水收集、垃圾分解等，都做到节能、节水、节地、节材，生态城的指标才有望达到。”生态城环保局局长靳美珠介绍说，生态城实现了90%绿色出行，所有道路被规划为机动车道路系统和慢行道路系统，两者各占一半。每个居住区的慢行系统都串联了产业区和各种公共设施，在每个社区及产业区设置公交车站，便于步行搭乘。记者途中发现，这里的居民和职工都是坐纯电动汽车出行，机动车道上没有井盖，职能井都被铺设在慢行道上，不仅提高了机动车行驶平稳性、安全性，而且方便管线检修，减少了道路拥堵。住建部认为，完整的生态体系、绿色交通体系、可再生能源循环利用体系，组成“细胞—社区—片区”居住模式，形成了中新生态城“可复制”原因。

　　“通过一定的财税政策和措施，合理调节财力分配结构，统筹安排基础性建设和公益性建设投资，有利于推进中新生态城经济社会可持续发展。”天津市财政局、地税局局长杨福刚说。天津在新城建立全新财税体制，通过直接注资、奖励、贴息和税收宽让手段引导各类资金投入，构建与生态城相匹配的财政体制机制。建立生态城环保财政投入稳定增长机制、企业治污补偿机制、污染物排放的收费机制、生态建设与环境保护的补偿机制。设立资源环境专项转移支付资金，建立生态效益纵向补偿和横向援助机制，专项拨款等与生态建设绩效挂钩，分类奖励和返还，提升生态城发展活力。同时，将更多外国政府贷款项目、世行贷款项目和双边、多边援助项目引入生态环境建设和循环经济之中。譬如，市财政局与世界银行开展合作，采取引进赠款资金与引进智力技术相结合方式，争取到全球环境基金赠款700万美元，全部用于中新天津生态城的节能减排建设。中央财政从2011年至2015年期间每年划拨资金5亿元，用于生态城的运营和环境优化。今年上半年，全面启动40万平方米民生工程，涉及教育、医疗、文化、体育、社区、养老等基础性公共设施。

　　财税力挺体现国家方略

　　2008年10月，中新两国领导人将生态蓝图绘于滨海，开始了世界上第一座在如此恶劣的自然环境下，高标准建设生态宜居示范新城的壮举。随后三年是300亿元的巨资投入，3个月国家级动漫园绿色建筑进入主题施工、6个月立起两层生态城服务中心、10个月建成30公里无障碍道路、16个月铺设延绵58公里水气热管网、18个月基本完成400万平方公里湖区改造、19个月建成30万平方米生态科技园、30个月初步建成四个公共社区、35个月超额完成原定3平方公里起步区阶段性目标。在生态城8平方公里起步区的土地上，一切都在飞一般的速度超常规奔跑。

　　为促进中新生态城产业发展，加快国家动漫产业综合示范园建设，营造一流的产业发展环境，中新生态城的企业不仅可以享受到国家的税收优惠，还可以吃到天津的“小灶”。财政每年安排5000万元资金，通过奖励、资助和补贴促进园内产业发展。为国内顶尖、世界知名的动漫、游戏创意大师免费提供工作室。对注册资金1000万元以上的企业和机构开展重大选题动漫作品创作，给予最高不超过100万元资助。对具有自主知识产权的动画片、动画电影的播出、公映予以奖励。在中央电视台首播的动画片每分钟奖励1500元；在天津市或其他省级电视台首播的动画片每分钟奖励800元。在上述多个电视台首播的，按从高不重复原则每部奖励额度不超过200万元。对在全国公映的动画电影，按照制作成本的10%至15%给予奖励，三维动画电影给予20%至30%奖励，每部不超过200万元。对原创漫画作品出版发行予以不超过5万元资金支持。对正式运营的原创游戏每款奖励10万元；对益智类游戏每款奖励20万元。对具有自主知识产权影视及新媒体作品，获得重要国际奖项或国家级奖项的，一次性给予不超过100万元奖励。对注册企业和机构在生态城内租用办公用房的，给予20元/平米月的租金补贴。对企业自营业之日起所缴纳的营业税、增值税生态城留成部分，两年内给予100%财政扶持，后三年给予50%财政扶持；自获利年度起所缴纳的企业所得税生态城留成部分，两年内给予100%财政扶持，后三年给予50%财政扶持。对重点动漫企业、高新技术企业、软件企业、技术先进型服务企业的企业所得税扩大为五年内给予100%财政扶持，后五年给予50%财政扶持。对企业和机构聘用高端创意人才、经营管理人才、资本运作人才等领军人才在生态城内租用公寓住房的，两年内给予50%住房租金补贴；在生态城首次购房的，一次性给予10万元安家费。对企业和机构进行版权申请、商标注册、软件著作权登记，按实际发生费用给予50%资金补贴。对在全国性或国际性动漫、游戏创意大赛获奖机构或个人给予奖励。

　　远大集团低碳技术（天津）有限公司进驻生态城仅一年就感受到这里的“磁力”。公司总经理助理李珩对记者说：“这里的低碳绿色建筑市场吸引了我们，为企业创造了持续发展的空间。企业租用的办公房很便宜，职工培训成本很低，政府补贴政策及时到位。企业运营的‘不污染环境、不剽窃技术、不蒙骗客户、不恶性竞争、不搞三角债、不偷漏税、不行贿’的准则在这里都可以实现。”在中新生态城注册之后，令李珩最担心的是他们的团队会不会喜欢呆在天津。让她感到意外的是，从公司高管到普通员工，只要到过产业园的都希望留在这里工作。然而，有一些企业却有另外的感触，仁永影视动画制作传播有限公司董事长林跃辉向记者表示，“如果单从房租和播放片子的补贴等方面的政策来看，注册在生态城和高新区的企业并没有太大的差别”。这一点得到生态城一位招商人员的证实，他向记者坦承，其实在资金方面的补贴，生态城可能并不是最优惠的，“我们注重的是如何帮企业留住人才，并从技术方面给予支持”。

　　天视卫星传媒有限公司是生态城最具实力的国有控股企业，虽然进驻时间不长，却创造出客观的经济效益和税收效益。公司财务部人员张营介绍说，2010年6月，天津电视台控股，与其他四家国内社会机构共同出资成立的天视卫星传媒股份有限公司，公司以电视节目制作、电视剧制作与发行、大型活动开发与经营、艺人经纪、影视项目投资为主营业务。我们选择中新生态城看重的是这里的发展趋势和政策优势。依靠政府的政策支撑和市场化运作，我们推出了《今夜有戏》《非你莫属》《笑傲江湖》《爱情保卫站》等大型栏目，投资制作并首播了《幸福来敲门》《借枪》《水浒传》《猛犸敢死队》《男人帮》等一批影视剧，天津卫视收视率由全国第12位上升到第5位，进而取得十分客观的经济效益，公司在生态城第一年就进账了7亿元的经营收入。我们企业进驻生态城后也是严格执行国家的税收政策的，企业所得税税率按15%缴纳，营业收入大部分项目按5.65%税率缴纳，算是中新生态城的纳税大户了。而生态城制定的财政扶持政策，有将企业贡献的一部分税收让利给企业，有效减轻了企业的税负，增强了企业的盈利能力，为企业的生存与发展提供了支持。这些都是我们在中新生态取得快速发展的缘由。

　　据了解，目前仅在中新生态城和东疆保税区执行了“不予不取”的财政税收政策，所在区会将区内注册企业上缴的地税，按照区财政能力返还一部分给企业，而生态城的扶持力度是最大的。“这样的政策，在之前考察过的动漫园区都是没有的，可见政府支持的力度多大。”陈英杰说。“作为民营企业，我们可以选择其他很多地方，但在和天津生态城领导谈完之后，我认为，凡在天津能得到的我已经全都得到了。”卡通先生影业公司首席运营官陈英杰，提到在生态城注册动漫产业园时，仍然表现出一丝激动。陈英杰曾策划制作贺岁动画电影《喜羊羊与灰太狼》，并担任电影制片人。从2006年起，他就在上海文广新闻传媒集团任职，2010年他与卡通先生总裁王磊变身“体制外的人”，成立卡通先生影业公司。“上海文广局每个部门都有我的朋友，如果把公司注册在上海，无疑会有很大优势。之前比较过很多地方产业园，觉得天津是最好的一个。”陈英杰说。华漫兄弟（天津）互动娱乐有限公司传媒中心副总监李焕新表示赞同：“现在动漫产业园炒得比较热，有的动漫园则成为地方政府的政绩工程，对企业本身的扶持力度并不大，在中新生态城，无论是从税收减免、技术平台到人才培养，国内文化产业方面最好的政策都给到我们。”两位老总表示，最近中央作出了促进文化产业大发展大繁荣的决定，他们决心在天津大干一番。

　　8平方公里一年纳税8亿元

　　中新生态城8平方公里起步区年均税收8亿元，未来五年，生态城税收将实现两位数增长，怎样保证生态城低能耗、零排放，高税收的发展目标？崔广志表示，我们的做法是不建“睡城”，从起步之初就立足聚拢新兴产业，将不占资源、少耗能源、没有污染的集团型、基地型都市经济、楼宇经济、总部经济、现代服务作为涵养税源的重点，集聚文化创意、科研信息、金融贸易、绿色建筑四大低碳产业。今年上半年，仅前三个产业就缴纳税收3.3亿元。

　　国家动漫产业综合示范园，是中新生态城税收的新兴产业。园内有3D影视园、科技园、产业园、信息园。园内聚集了从事影视原创的北方动漫集团、北方电影集团、游吉科技、优扬传媒等动漫影视公司，聚集了盛大文学、读者集团、新经典、开心网等180家出版发行公司和新媒体企业。这些企业依靠园区动作捕捉室、人声录音棚、渲染提交区、三维扫描室、摄影棚等技术平台，使用世界运算速度最快的计算机“天河一号”，在短期里制作出动漫产品，并获得客观的经济效益。天津游吉科技公司有限公司税务部经理张带华对记者说：“我们是民营企业，正在申请动漫产业国家认定，我们注册生态城看重的是这里的服务环境，进住园区租用房产、引进和培养人才政府都给补贴，‘保姆式’的税务服务减轻了企业纳税成本，动漫园的技术平台为企业增加丰厚利润，三年来公司向国家纳税近亿元。”崔广志说：“动漫企业仅靠动画片不赚钱，要靠下游的衍生产品带动，衍生品产值可能达到上千亿甚至上万亿，动漫衍生产品利润是片子收益的10倍，动漫企业做的是产业，不是动漫形象，正是这个原因，全国近半数动漫企业选择了天津。”记者看到，动漫园区设有衍生品区、制作品区，互联网区等，它就像一根根链条，让入住企业实现快速发展，成为缴纳上亿元的新兴实体。

　　“早来早赚，晚来少赚，不来不赚。”新加坡国家发展部部长马宝山，在中新天津生态城联委员会上对百余位国内外企业人士说。“来这里赚钱”，新加坡官员指的是生态城税收经济的支柱产业——科技园。科技园4平方公里内有100余家全球领先的清洁科技、绿色研发以及服务外包产业(BPO)等高附加值企业落户。通用、飞利浦、松下、天宇、吉宝等国际知名跨国企业投巨资，共同开发生态办公、生态住宅、生态商铺和生态社区项目。松下参与新型环保技术研发，帮助生态城实现零排放。飞利浦以国际学校为试点，研发绿色照明测试新产品。通用利用全球定位系统、车与车通讯系统与距离感应科技，生产互联网概念车产品。天宇通信研发区域办公呼叫及其应用业务，吉宝开展再生水的生产利用。此外，生态城对国家级研发中心给予200万元资金支持、对自主研发成果转化项目给予奖励，加快生态城“中国创造”成果转化。中新生态城合资公司总裁何东雁表示，三年来，科技企业不仅为生态城经济注入了活力，获得了可观经济效应，同时创造了近10亿元税收效益。

　　中新生态城是国际低碳绿色建筑技术竞技场。来自日本、马来西亚、新加坡等国家和台湾、香港、北京、深圳众多地产大鳄纷纷进驻，每家都投入了巨额资金，目前大部分住宅项目已经上市，形成拉动税收的优势产业。记者在这里看到，生态城每一个住宅项目都运用了大量的绿色、低碳、环保技术，在节材、节地、节能和可再生能源利用等方面做了很多尝试。比如，所有的住宅项目都是精装修，为的是减少施工过程中的能源浪费和环境污染；所有项目建筑主体的节能率均比天津市“三步节能”65%的总体节能率还要高，减少了住宅使用过程中的能源消耗；所有项目都设计了小区内的雨水收集系统，配合市政中水系统用于绿化灌溉，使得非传统水资源利用率超过20%；所有项目均采用更清洁和更环保的真空垃圾收集系统；每户都配备太阳能热水器，使平均每户热水用量的60%以上来自太阳能供热。此外，中新生态城借鉴新加坡政府组屋建设的经验，规划建设套数不低于房屋总套数20%的公屋。中新生态城开创的公屋制度，保证了低收入群体低于市场价格购买房屋，让更多低收入人群受惠。三年来，生态城房地产业累计缴纳税收10多亿元。随着公共建筑和商业地产的投入使用，这里的税收效益将相当可观。