放宽船舶登记准入条件、试行融资租赁船舶出口退税、实施汽车落地保税政策、简化离岸账户审批流程、拓宽人民币出入渠道……今年5月，国务院批准《天津北方国际航运中心核心功能区建设方案》。该方案最大的亮点是：“对注册在天津东疆保税港区内的航运企业从事海上国际航运业务取得的收入免征营业税”、“对东疆保税港区实施启运港退税”的政策。

《天津北方国际航运中心核心功能区建设方案》的实施，即刻在国际航运领域激起千层浪，“中外船队”敏锐地观察到中国大陆自由贸易港区的雏形。连日来，在天津港区内的许多船舶纷纷摘下“方便旗”，挂上“五星红旗”。天津市政府认为，在滨海新区先行先自由贸易港税收政策，是我国加快发展国际航运和船舶租赁产业，参与国际贸易竞争，回归国际海运权属地位迈出的关键一步。

我国船舶为什么挂“方便旗”

由于各国对造船业实行保护等种种因素，吨位过剩成了世界海运市场的一个长期现象，国际航运产业尽管有快速发展的时期，但更长时间是在不景气中煎熬。一些经济不发达的中小国家为吸引国外船舶注册而赚取注册收入，有针对性地降低船舶各种税费和管理要求，其中包括船员的福利和保护要求。在这些开放登记国注册的船舶，就是通常所称的“方便旗”船舶。船东面对国内税务和船员福利法律，自然就会在国际航运海运中选择悬挂“方便旗”，以降低船舶运输的税务负担和营运成本，形成国际航运“方便旗”现象。

船旗象征着一个国家的浮动国土，也意味着船旗国享有征收税赋和战时征用的权利，船舶遇险时国家也能名正言顺地实施领事保护措施，其意义十分重大。中国是航运大国，但中资船舶有相当一部分悬挂的不是五星红旗。原因是我国船舶注册登记审批手续繁琐、航运海运企业税负较高，部分中资船舶选择到境外注册并悬挂“方便旗”，造成国家税收的流失。2007年7月，我国实施“特案免税登记政策”，对符合条件的中资外旗国际航线船舶进口，免征关税和进口环节增值税，鼓励回国登记，悬挂五星红旗航行。国务院将中资“方便旗”船“特案减免税登记政策”执行日期由2009年6月30日延长至2011年6月30日，然而响应者并不踊跃。目前，仍有56%的中资船舶挂着别的国家旗帜，这些挂“方便旗”的船作出的产业贡献都流到了国外。

中资船舶回归祖国刻不容缓

近年来，全国人大代表、政协委员、国务院参事和航运界有关专家等多次向有关部门反映，呼吁尽快解决中资方便旗船进口关税和进口环节增值税问题，建议实施吸引“方便旗”船舶回国登记的政策措施，促进我国航运业健康发展。对此，国务院领导批示有关部门进行研究。国家税务总局领导多次深入沿海港口城市调研，探索适合我国实际的自由贸易港区税收政策，并向国务院提出在天津东疆保税港区先行先试启运港退税政策、对在港区成立的海运企业给予营业税优惠、在港区实施所得税和增值税优惠的建议。

国务院有关部门认为，对本来已经在境外登记注册和营运的中资“方便旗”船舶实施免税政策，不会影响我国的税收，也不会对造船等其他行业造成负面影响，但是对我国的船舶安全管理、船员就业与保障和国际航运中心建设，特别是对我国的能源、资源等重点物资运输安全具有重要意义。交通部积极推动中资方便旗船舶回国登记免税政策的常态化，扩大五星红旗远洋船队规模，促进航运业健康发展，保障国家重要战略物资的运输安全，并会同有关部门积极推进国家能源船队建设，进一步扩大船队规模，整合船队资源，提高国轮承运份额，确保进口石油海上运输安全。为支持国际航运中心发展，财政部、国家税务总局扎实稳妥实施特案免税政策考虑，从2007年7月1日起，两年内报关进口的，免征关税和进口环节增值税，并按现有船舶登记制度回国登记，回归船舶可选择在上海、天津、大连进行登记。在天津实行融资租赁企业经营的所有权转移给境外企业融资租赁船舶出口退税试点工作。

自由贸易港区税制与国际接轨

保税港是一个向自由港发展的过渡阶段，在突破制约我国船队挂中国国旗方面，保税港提供了一个改革的广阔空间。“十二五”期间，我国将依托保税港，建立与国际航运接轨的自由港区运营摸式。天津东疆保税港区研究室主任张忠东认为，国家批准建立的保税港，新船进行保税登记后取得中国籍，悬挂五星红旗，这类船舶从事境外国际运输，不从事国内运输，可认为不属于进口，不缴纳进口关税和增值税。我国实行这样的政策完全符合国际通行做法，天津东疆保税港可以作为试行这一政策的试验基地。国内一些航运公司表示，如果我国设立保税登记制度，相当一部分“方便旗”船会改在国内登记。因为按照国际规定，“方便旗”船必须进行强制引水，费用不低。而且中国籍船舶的形象好于其他“方便旗”船。一旦船舶在国外发生纠纷或利益受到侵害，适用船旗国法律时有利于保护本国船队的利益。

天津滨海新区是国家批准的综合改革配套试验区，东疆保税港具备向自由贸易港发展的优势条件。今年5月，国务院批准了《天津北方国际航运中心核心功能区建设方案》。提出支持东疆保税港区推进船舶登记制度创新试点，在保障安全的前提下，有选择地放宽船公司股权结构比例、船龄限制、船级社等准入条件。允许境外邮轮公司在东疆保税港区注册设立经营性机构，开展经批准的国际航线邮轮服务业务。鼓励境外大型邮轮公司挂靠东疆港区，逐步将东疆港区发展成为邮轮母港。积极推动天津东疆保税港区国际航运税收政策试点，加快发展现代航运物流业，不断完善国际中转和国际贸易等功能。对注册在东疆保税港区内的航运企业从事海上国际航运业务取得的收入，免征营业税；对注册在东疆保税港区内的仓储、物流等服务企业从事货物运输、仓储、装卸搬运业务取得的收入，免征营业税；对注册在天津的保险企业从事国际航运保险业务取得的收入，免征营业税。对东疆保税港区的汽车转口贸易，适用进区保税的政策。在完善相关监管制度和有效防止骗退税措施前提下，对东疆保税港区实施启运港退税政策，促进中转业务的发展。

目前，天津东疆保税港区有600余家企业注册，其中有100余家租赁公司逐渐形成了以飞机、船舶为载体的融资租赁平台。已注册和正办理注册的航运公司达30家及10家东疆国际产品交易市场有限公司。《方案》批复后，东疆保税港区的众多企业将直接受惠。天津东疆国际航运交易市场是一家主要从事国际航运交易、保税物流等业务的企业。交易市场副总经理韩立生表示：“国务院批复的免征物流企业、航运企业营业税等政策是没有设定期限的，也就是说企业可以一直享受免税政策，对于尚未进入东疆的企业来说同样意义非凡。”意大利歌诗达邮轮有限公司中国区总经理刘晨军表示，天津是歌诗达在中国北方的第一个母港，本身就具有很大的市场潜力。《方案》的批复将使天津的邮轮产业发展更加迅速。东疆保税港区政策研究室主任张忠东说、国务院批复《方案》不仅是促进东疆的发展，更多的是以东疆为核心载体，推进国际航运中心建设的突破，同时推动离岸金融、航运金融的快速发展，以带动航运金融中心、自由贸易港区等目标的实质性进展，天津面临着前所未有的机遇和挑战。目前，天津已正式起步自由贸易港区运营模式，实施国际船舶登记、国际邮轮多点挂靠、国际航运税收、航运金融和租赁业务试点政策措施及设立东疆免税岛、国际航运交易所。

据了解，《方案》的实施给天津港带来新的业态聚集和业务需求。天津市政府正在细化东疆港区的空间布局规划和产业布局规划，加快建设自由贸易港区发展，争取提早启动围海造陆，与北塘、中心生态城等周边区域形成滨海新区的永定河口新城区。在加快东疆港区东部综合配套区域的开发方面，天津把高端服务业项目的引进作为招商重点，适时启动新的商业商务楼宇建设，为邮轮母港免税商店、游艇俱乐部、五星级酒店、文化创意项目、高档商品展销等生活消费项目的发展创造条件。相关负责人表示，目前天津港已经建成了18个无水港和1个区域营销中心。《方案》批复后，天津港腹地物流网络还将进一步完善，全面扩展港区政策和功能辐射空间，推进内陆无水港启运地退税，让更多中资船舶摘下“方便旗”，挂上“五星红旗”，力争太平洋国际集装箱码头今年的业务量跃上一个新水平，达到250万标准箱，大幅提升自由贸易港区经济和税收总量。