政府间财政收支匹配关系，应以寻求“公共支出管理责任与财力相匹配”为目标，事权与财权的概念就是有政权就必须有财权的体制，否则无法履行其公共服务责任。但是，我国地区间经济社会存在的巨大差距，决定了财权与事权匹配在实践中难以实现。

天津滨海新区针对一些街镇规划布局不合理，经济实力不强，社会管理基础薄弱，公共事业建设滞后，事权与财权配置不够科学问题，利用综合配套改革实验区的有利条件，探索出责权统一、扩大财权，下放事权、在街镇政府构建“一级政府分类服务”的公共服务体系。

扩大财权——改革街镇管理体制

4月1日，天津首家规范化运作的街道税务稽征处在解放路街道成立，作为塘沽地税局派驻街道的地方税收管理机构，负责解放路街道辖区地方税收管理。不仅如此，解放路街道还享有相应的税收奖励，尝到了财权下放的“甜头”。

滨海新区6月初下发了《滨海新区关于促进街道发展的意见》（以下简称《意见》）。明确规定给予街道经济发展相应税收奖励，如“对街道辖区社区便民服务业企业实行属地化管理，企业所缴纳的税收管委会留成部分全部奖励给所在街道”等。塘沽财政局局长吕双刚说：“在街道建立税务机构，目的是扩大基层政府财权，在加固税基、扩大税源的同时，增加街镇的财政收入，增强街镇综合实力，真正实现事权与责权相统一，增强基层政府公共服务能力。”

街道办事处不算一级政府，按照大多数地区的管理模式，街道发展只能靠财政拨款。解放路街道办事处主任张万岐认为，我们街建立税务稽征所后，负责征收500多家固定纳税企业和千余户零散税源，区财政按照比例分成800多万元，让街道有了“财权”，更好地服务社区建设和辖区企业。滨海新区塘沽管委会街道办副主任陈长顺认为，街道“耳朵长、眼睛亮”，有利于全面统计辖区商户信息，使税管职能前移，也扩大了街道管理职能和内涵。目前，塘沽11个街镇已全部成立了税务稽征处，街镇代征税收在塘沽全面铺开。

大港胜利街抽调骨干筹建了财政组和税务稽征组，组织人员多次到相关部门和兄弟单位调研，掌握了业务知识，为财政管理和税务稽征做好准备。汉沽寨上街正在建设的社区服务中心为财政所和税收稽征处预留出位置，只等相关政策落实，即可展开工作。滨海新区区政府研究室相关负责人告诉记者，按照行政隶属关系划分各级政府的支出责任后，收入划分实行直接匹配，财力实行“先下后上”。即根据各级政府的支出事权，收入与支出规模相联系进行财政资源配置，实行收支挂钩，是新区街道管理体制改革的关键。为深入落实市委、市政府决策部署，《意见》提出在新区领导班子强、基础条件好、发展潜力大的街道，开展扩权强街试点。通过派驻、委托、交办等多种形式，将面向社会、企业和群众的管理权逐步下放到街道办事处。目前，新港街、寨上街等5个街道“财权下放”改革正在有条不紊进行中。

下放事权——激发街镇经济活力

《意见》规定：“以2009年各街道形成的管委会税收为基数，新增税收管委会留成部分连续三年全额返还给街道”。据悉，仅塘沽8个街道今年返还税收就将超过1亿元。税收政策上的突破带给街道的是真金白银的税收返还，着实调动了街道加大招商的积极性，在“新增税收”上下功夫。

杭州道街道办事处主任张兴华告诉记者，“我们有专人全程跟踪，确保每个项目都能‘引得进、留得住、干得好’。”该街道党政主要领导挂帅，成立了专业招商团队，结合委托招商、中介招商，同时积极与工业园区进行项目对接，探索发展“飞地经济”。今年以来，该街道引资注册资金到位额9.6亿元，完成全年任务的221%。

解放路街道利用地缘、业缘、血缘关系，以商招商，将附加值高的第三产业、楼宇经济等作为招商重点。该街道招商今年创下了历史新高，截至8月底，实现招商引资额9.1亿元，是去年全年的3倍。胜利街加强与周边企业互利合作，目前该街道已与长城基础建设有限公司等多家企业达成合作协议。同时将引进项目重点放在餐饮、销售、中介、美容美发等服务业上，带动就业，提高税收。寨上街层层明确招商指标，在广州等地招商，上半年共引进项目18个。

为使招商取得实效，塘沽各街道还成立街道经济服务中心，加大招商人员配备，下派懂管理、懂经济的3个处级干部、8个科级干部到街里主抓招商。汉沽出台了《促进汉沽街道发展主要任务和落实措施》，并在三个街道成立了招商科，充实了招商人员。

两权统一——提升公共服务水平

“街道办事处担负着街道经济发展重任，也在辖区社区建设、管理和服务，社会稳定，党建等方面发挥着重要作用。”滨海新区区政府研究室相关负责人说，滨海新区在街道一级政府施行事权与财权相统一体制，扩权强街强镇，落脚点是为了让百姓共享街道行政管理和财税政策改革成果。

新港街道社区服务中心是本市首家标准化社区服务中心。该服务中心一层1000平方米的便民服务大厅里设立了若干窗口，每个窗口都集成了失业、保险、老龄工作等与百姓生产、生活相关的18个类别共156项业务。前来缴税的王女士告诉记者，原来缴税去地税局，路远不说，缴税人多等候时间也长。现在从她经营的理发店走到税务稽征处才5分钟。记者注意到，从她进服务大厅到办完手续用时不到5分钟。

该街道社区服务中心还拥有3500平方米社区教育文化活动区，设有舞蹈排练厅、残疾人康复室等20多个功能室。类似的社区服务中心，滨海新区今年将在寨上街、新北街、新村街、迎宾街、古林街、港西街建成6个，明年再建成13个，滨海新区区政府研究室相关负责人介绍，按照滨海新区促进街道发展的要求，财政留街部分的80%资金要用于社区公共事业建设。新区将按统一规划、统一标准、分步实施的原则，在每个街道规划建设6500平方米社区服务中心、3000至5000平方米的社区医疗卫生服务中心、社区教育中心（站）等设施。随着街道财力的不断夯实，滨海新区还要在每个街道建立养老院和托儿所，提升基层公共服务水平。

目前，滨海新区已全面启动强街强镇体制、机制改革完善和调整等各项工作。新区“扩权强街强镇”改革试点已在新港街、寨上街、解放路街、新北街、迎宾街首批5个街道拉开帷幕，正在建立“区政府—城区管委会—街道办事处”三级网络信息系统，实现街道管理的信息化、网格化、数字化，90多项行政审批事务将逐渐在这里尝试下放至街道，并在滨海新区27个街镇推行。依托社区服务中心，让居民不出街道解决更多问题，真正把街道建成居民的“家”。